魯發(fā)〔2016〕14號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)

魯發(fā)〔2016〕14號          2016年5月17日

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全面兩孩政策），改革完善計劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，現結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、正確認識我省人口計生工作面臨的新形勢

自全面實(shí)行計劃生育以來(lái)，我省各級黨委和政府高度重視計劃生育工作，堅持人口與發(fā)展綜合決策，廣大人民群眾、社會(huì )各界及各級人口和計劃生育工作者為落實(shí)計劃生育基本國策作出了無(wú)私奉獻、付出了艱苦努力。我省人口過(guò)快增長(cháng)勢頭得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，先于全國實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉變。

進(jìn)入新世紀以來(lái)，我省人口形勢發(fā)生深刻變化，人口總量增長(cháng)勢頭明顯減弱，人口結構性矛盾凸顯，老齡化程度高于全國平均水平，勞動(dòng)年齡人口持續減少，出生人口性別比長(cháng)期偏高，出生人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，流動(dòng)人口規模不斷擴大，實(shí)現人口均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；計劃生育家庭、獨生子女總量均居全國前列，家庭規模趨向小型化，養老撫幼功能弱化，計劃生育特殊家庭和困難家庭多，家庭發(fā)展支持體系建設任重道遠；實(shí)施全面兩孩政策后，社會(huì )公共服務(wù)特別是婦幼保健服務(wù)和計劃生育服務(wù)管理面臨許多新問(wèn)題、新挑戰。與此同時(shí)，我省人口規模大，生育政策調整帶來(lái)的人口增加效應明顯，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系短期內不會(huì )根本改變。

各級各部門(mén)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )《決定》精神，充分認識促進(jìn)人口均衡發(fā)展的長(cháng)期性和復雜性，堅持計劃生育基本國策不動(dòng)搖，正確處理當前與長(cháng)遠、總量與結構、人口與資源環(huán)境、堅持國策與維護群眾利益的關(guān)系，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的目標、原則、任務(wù)和要求，積極穩妥實(shí)施全面兩孩政策，大力推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，推動(dòng)計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì )和公民多元共治轉變，為建設經(jīng)濟文化強省、在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。

二、穩妥扎實(shí)有序實(shí)施全面兩孩政策（一）依法做好政策的組織實(shí)施工作。認真貫徹落實(shí)修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《山東省人口與計劃生育條例》等法律、法規，全面做好相關(guān)政策的宣傳、解讀。深入開(kāi)展目標人群和生育意愿調查摸底，制定全面兩孩政策實(shí)施方案和風(fēng)險防控預案，引導群眾依法、有計劃地安排生育，確保政策有序實(shí)施、平穩落地。依法做好全面兩孩政策實(shí)施前后的政策銜接，認真研究制定與全面兩孩政策相配套的經(jīng)濟、社會(huì )和家庭發(fā)展政策，建立完善女性生育保障、產(chǎn)假及女性再就業(yè)政策體系，維護群眾合法權益。

（二）加強出生人口監測預警。健全縣、鄉、村三級出生人口監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫學(xué)證明、兒童預防接種等信息共享。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、衛生計生、公安、人力資源社會(huì )保障、民政、教育、統計等部門(mén)要加強協(xié)作，建立健全人口基礎信息共享機制，準確掌握婚姻登記、新生兒入戶(hù)、兒童參加社會(huì )保障和入學(xué)等情況，及時(shí)把握出生人口動(dòng)態(tài)。健全人口預報預警制度，適時(shí)向社會(huì )公布人口出生變動(dòng)趨勢，為各級各有關(guān)部門(mén)科學(xué)判斷形勢、提前做好應對措施提供依據。

（三）合理規劃和配置公共服務(wù)資源。根據生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等部門(mén)要密切協(xié)作，加強婦幼健康和計劃生育服務(wù)、學(xué)前教育與義務(wù)教育、社會(huì )保障等公共服務(wù)能力建設及公共服務(wù)基礎設施規劃建設，統籌資源，增加供給。引導、鼓勵、規范社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所、幼兒園等服務(wù)機構。

三、大力促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展（一）努力保持適度生育水平。完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計劃生育長(cháng)效工作機制。加強人口發(fā)展前瞻性研究，準確把握出生人口變動(dòng)態(tài)勢，科學(xué)編制中長(cháng)期規劃，合理制訂人口計劃。嚴格落實(shí)生育政策和相關(guān)法律、法規規定，依法處理政策外生育行為，維護生育公平。及時(shí)統計、發(fā)布生育信息和醫療衛生、教育等公共服務(wù)資源規劃建設情況，引導有生育意愿的群眾綜合考慮年齡、生育趨勢、公共服務(wù)資源等情況，科學(xué)安排生育計劃、錯峰生育，防范生育水平出現大的波動(dòng)，確保人口總量控制在規劃目標之內。

（二）著(zhù)力提高出生人口素質(zhì)。全面普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，為婦女兒童提供規范的孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計劃免疫等服務(wù)。建立健全出生缺陷綜合防治體系，扎實(shí)做好婚前醫學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生率。提高新生兒疾病篩查率，減少出生缺陷所致殘疾，加強殘疾兒康復。對不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生育技術(shù)服務(wù)，對符合政策、有再生育意愿的高齡人員加強優(yōu)生指導和監測。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。堅持標本兼治，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，完善有利于女孩及其家庭的社會(huì )經(jīng)濟政策，加強對女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養老等問(wèn)題的幫扶，提高女孩家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì )性別平等。進(jìn)一步完善綜合治理出生人口性別比工作機制，衛生計生、公安、食品藥品監管等部門(mén)要加強工作聯(lián)動(dòng)，深化區域協(xié)作，定期開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法嚴厲打擊“兩非”（非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠）行為。健全完善14周以上終止妊娠查驗證明、實(shí)時(shí)通報和住院分娩實(shí)名登記信息共享制度，提高出生人口性別統計監測水平。加強對重點(diǎn)地區的專(zhuān)項督查、評估，落實(shí)責任追究制度，促進(jìn)我省出生人口性別比穩步下降。

四、深化計劃生育服務(wù)管理改革（一）改革生育服務(wù)管理制度。生育第一、第二個(gè)孩子實(shí)行生育登記服務(wù)制度，免費發(fā)放生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改進(jìn)再婚等特殊情形再生育審批管理，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理程序，全面推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)，落實(shí)首接負責制，特殊情況實(shí)行當事人承諾制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。全面落實(shí)免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)，實(shí)行避孕方法知情選擇，引導群眾自主選擇安全、有效、適宜的避孕方法，提倡已經(jīng)生育兩個(gè)孩子的夫婦采取長(cháng)效措施，規范生殖健康服務(wù)，提高群眾滿(mǎn)意度。

（二）加強婦幼健康服務(wù)能力建設。推進(jìn)婦幼保健計劃生育服務(wù)機構標準化建設和規范化管理，進(jìn)一步完善以婦幼健康服務(wù)機構及婦女兒童專(zhuān)科醫院為主體，大中型綜合醫療機構、相關(guān)科研教學(xué)機構為技術(shù)支撐，民營(yíng)醫療機構為補充，基層醫療衛生機構為基礎的婦幼健康服務(wù)體系。加強孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設，建立區域孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心，建立完善危急重癥急救、會(huì )診、轉診網(wǎng)絡(luò )，暢通救治綠色通道。加強婦幼保健醫護人員培養和培訓，特別是加快產(chǎn)科和兒科醫師、助產(chǎn)士及護士人才培養，解決緊缺崗位人員配置。在職稱(chēng)評定、薪酬分配等方面對產(chǎn)科醫師、兒科醫師、助產(chǎn)士、護士給予傾斜，增強崗位吸引力。

（三）加強計劃生育基層基礎工作。推進(jìn)衛生計生機構資源整合、工作融合，穩定和加強基層計劃生育工作力量，有效整合縣、鄉婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，保障計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢(xún)、隨訪(fǎng)服務(wù)、生殖保健、人員培訓等職責落實(shí)。穩定并健全村級計劃生育組織，整合計劃生育、健康服務(wù)功能，提升隊伍素質(zhì)能力，妥善解決好基層計劃生育專(zhuān)職干部的報酬待遇、養老保障等問(wèn)題，確?；鶎佑腥斯苁?、有錢(qián)辦事、照章理事。深入開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省計劃生育工作平衡發(fā)展。

（四）加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理。將流動(dòng)人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務(wù)范圍，全面落實(shí)國家規定的衛生計生免費服務(wù)項目。加強部門(mén)、區域之間的協(xié)作，健全流動(dòng)人口信息核查和共享機制，加強流動(dòng)人口統計監測，鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補、管理互動(dòng)的“一盤(pán)棋”工作機制，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。大力實(shí)施流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)計劃，關(guān)懷關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口和留守人群；實(shí)施留守兒童健康促進(jìn)等項目，提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì )融合。

（五）提高依法治理水平。推進(jìn)基層計劃生育管理規范化建設，加強計劃生育法律、法規的宣傳教育和執法培訓，堅持文明執法，認真做好違法生育處理、打擊“兩非”等調查取證、聯(lián)合執法工作，依法加大對計劃生育違法案件處理的執行力度，提高依法治理水平。建立健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系，加強計劃生育行政執法監督，落實(shí)行政執法責任制，嚴肅查處違法行政和不作為行為。規范社會(huì )扶養費征收管理，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴禁將社會(huì )扶養費征收與落戶(hù)、入托、入學(xué)等掛鉤。

（六）充分發(fā)揮社會(huì )組織作用。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)轉變政府職能，加強政府與社會(huì )協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會(huì )組織共同做好計劃生育工作。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵社會(huì )組織依法開(kāi)展人口和計劃生育公益慈善和幫扶救助活動(dòng)。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )生力軍作用，加強市、縣、鄉級計劃生育協(xié)會(huì )的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。在城鄉社區和企事業(yè)單位，引導群眾廣泛開(kāi)展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。

五、積極構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系（一）不斷完善各項計劃生育獎勵扶助政策。按照“老人老辦法、新人新辦法”，認真落實(shí)并不斷完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標準動(dòng)態(tài)調整。全面兩孩政策實(shí)施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助政策，并在社會(huì )保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、新農村建設等方面予以?xún)A斜，保障他們的合法權益。全面落實(shí)企業(yè)獨生子女父母退休時(shí)一次性養老補助政策；對城鎮失業(yè)、無(wú)業(yè)、自謀職業(yè)等人員中的獨生子女父母，由縣（市、區）政府參照農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵扶助，實(shí)現對城鎮獨生子女父母年老獎勵政策的全覆蓋。

（二）切實(shí)關(guān)懷幫扶計劃生育特殊困難家庭。在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，其獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。依據國家有關(guān)規定，制定具體政策措施，落實(shí)幫扶責任，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。推進(jìn)計劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結合，深入開(kāi)展計生助福、計生家庭保險惠民和計劃生育特殊家庭幫扶脫困等活動(dòng)。

（三）著(zhù)力增強家庭撫幼和養老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策。大力實(shí)施“新家庭計劃—家庭發(fā)展能力建設”項目，探索健全家庭健康服務(wù)體系，不斷增強社區幼兒照料、托老日間照料、居家養老等服務(wù)功能，引導創(chuàng )建幸福家庭活動(dòng)持續開(kāi)展。推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合，探索建立醫療衛生機構與養老機構合作機制，推動(dòng)醫療衛生服務(wù)延伸到社區、家庭，為老年人提供健康養老服務(wù)，推動(dòng)老齡健康事業(yè)發(fā)展。

六、加強對計劃生育工作的組織領(lǐng)導（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)，堅持完善計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制度，確保責任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組的作用，各相關(guān)部門(mén)認真履職，協(xié)作配合，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執法協(xié)調、信息互通等問(wèn)題，提高綜合治理水平。

（二）強化宣傳倡導。深入宣傳計劃生育工作的巨大成績(jì)，大力宣傳堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，宣傳我省新時(shí)期計劃生育工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，不斷增強全社會(huì )的國情和國策意識，引導各級進(jìn)一步統一思想認識，自覺(jué)做好計劃生育工作。注重總結推廣計劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗、好做法，按照規定表彰先進(jìn)典型，營(yíng)造支持改革創(chuàng )新的良好氛圍。做好輿情監測和信訪(fǎng)維穩工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。積極研究解決事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，妥善處理遺留問(wèn)題，確保政策平穩實(shí)施。

（三）強化督導檢查。各級各有關(guān)部門(mén)要把人口和計劃生育工作納入重大事項督查范圍，及時(shí)掌握政策實(shí)施情況，不斷完善工作措施，強化服務(wù)保障，確保政策穩妥扎實(shí)有序實(shí)施。對計劃生育重大決策部署和法律法規執行不力、主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，嚴格追究有關(guān)單位和人員責任。各市黨委、政府每年要向省委、省政府專(zhuān)題報告本地計劃生育工作情況。

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