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江蘇省人民政府關(guān)于南通市國土空間總體規劃（2021-2035年）的批復
蘇政復〔2023〕24號
南通市人民政府：
你市關(guān)于審批南通市國土空間總體規劃（2021－2035年）的請示（通政請〔2023〕52號）收悉?，F批復如下：
一、原則同意《南通市國土空間總體規劃（2021－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥悄贤ㄊ锌臻g發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家區域重大戰略，深化落實(shí)“1＋3”重點(diǎn)功能區戰略，著(zhù)力建設上海大都市北翼門(mén)戶(hù)城市、全國性綜合交通樞紐城市、富有江海特色的現代海洋城市、國家歷史文化名城。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，南通市耕地保有量不低于577.1700萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于525.0370萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于2534.2677平方千米，其中，海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于2480.7760平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3573倍；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于省級下達任務(wù)，其中2025年不低于25.94%；除國家重大項目外，全面禁止圍填海。
三、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。發(fā)揮江海交匯的區位優(yōu)勢，全方位融入蘇南、對接上海，著(zhù)力優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。構建等級合理、協(xié)調有序的城鎮體系，強化中心城市的引領(lǐng)作用，加強城鄉融合發(fā)展。強化生態(tài)保護和底線(xiàn)約束，守護“江海山河島田”自然基底，統籌灘涂濕地、海洋、山體等生態(tài)修復。加快形成安全、綠色、高效、可持續的農業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、落實(shí)節約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴控新增城鎮建設用地。加強城鎮空間的規劃引導和統籌協(xié)調，做好分階段時(shí)序管控，合理安排新增城鎮建設用地的規模、結構和布局。加大城鄉存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，提高土地節約集約利用水平，促進(jìn)城市內涵式集約化發(fā)展。
五、不斷提升城鄉空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區空間結構和用地布局，統籌布局教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務(wù)設施，合理安排居住用地，推進(jìn)社區生活圈建設。嚴格城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)管控，系統建設公共開(kāi)敞空間，穩步推進(jìn)城市更新。優(yōu)化鎮村布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。
六、加強歷史文化和風(fēng)貌特色保護。傳承歷史文脈，加大歷史文化名城、名鎮保護力度，切實(shí)保護好城市傳統風(fēng)貌和格局。落實(shí)歷史文化保護線(xiàn)管理要求，重點(diǎn)保護好“一城三鎮”歷史城區、歷史文化街區和各級文物保護單位及其周?chē)h(huán)境，加強歷史文化活化利用。強化城市設計、村莊設計，優(yōu)化城鄉空間形態(tài)，凸顯“江海交匯、環(huán)河望山、水網(wǎng)交織”的城鄉風(fēng)貌。
七、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉各類(lèi)基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務(wù)水平。強化區域交通基礎設施互聯(lián)互通，構建公鐵空、江海河高效聯(lián)運的立體化交通網(wǎng)絡(luò )，建設軌道交通、常規公交等合理銜接的一體化公共交通體系。健全公共安全和綜合防災體系，保障城市生命線(xiàn)穩定運行，提高城市安全韌性。
八、堅決維護規劃嚴肅性權威性。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。嚴格執行《規劃》，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。強化對相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導約束，以國土空間規劃“一張圖”為依托協(xié)調矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
九、做好規劃實(shí)施保障。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。堅持一張藍圖干到底，切實(shí)提高規劃、建設、治理水平?？茖W(xué)編制詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃，確?！兑巹潯反_定的各項目標任務(wù)落地落實(shí)。健全國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
江蘇省人民政府
2023年8月25日
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