豫政辦〔2023〕48號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快內河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快內河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)







豫政辦〔2023〕48號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步完善我省現代綜合立體交通運輸體系，充分發(fā)揮內河航運占地少、運能大、能耗低、污染小的優(yōu)勢，促進(jìn)流域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，服務(wù)對外開(kāi)放，推動(dòng)內河航運通江達海高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展、交通強國建設等重大戰略機遇，補齊內河航運短板，提升港口服務(wù)能級，打造通江達海航運大通道，構建安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現代化內河航運體系，推動(dòng)內河航運高質(zhì)量發(fā)展，加快建設交通強省，助力我省交通區位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。

（二）基本原則。

1.健全機制，統籌協(xié)調。健全內河航道投資、建設、管理、運營(yíng)一體化體制機制，構建政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)負責、多方參與的發(fā)展格局。統籌推進(jìn)內河航運和臨港產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，實(shí)現航運、水利、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.規劃引領(lǐng)，完善布局。完善港口與航道發(fā)展頂層設計，加快編制內河航運一體化建設規劃和周口港、信陽(yáng)港等港口總體規劃，優(yōu)化港口、航道空間布局和功能定位，構建與我省產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展相適應的現代化內河航運體系。

3.重點(diǎn)突破，融合聯(lián)動(dòng)。以建設通江達海高等級航道為重點(diǎn)，以打造現代化樞紐型港口為突破口，提升航道等級和運營(yíng)管理水平，強化與國土空間開(kāi)發(fā)保護、城鎮體系、產(chǎn)業(yè)分布等協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

4.集約節約，綠色智慧。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，推動(dòng)鐵水聯(lián)運、“公轉水”，集約高效利用岸線(xiàn)、土地、水資源等。注重科技創(chuàng )新，提升水運智慧發(fā)展水平，推動(dòng)綜合交通運輸體系智慧化、綠色化轉型。

（三）發(fā)展目標。到2025年，水運基礎設施建設取得明顯成效，現代化內河航運體系建設取得重要進(jìn)展。到2035年，安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現代化內河航運體系基本建成，內河航運與經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現更高水平、更高質(zhì)量的融合發(fā)展，支撐交通強省和樞紐經(jīng)濟先行區建設能力顯著(zhù)提升。

1.2025年航道通航里程達到2000公里以上，其中三級及以上航道達到200公里以上；2035年航道通航里程突破3200公里，其中三級及以上航道達到1000公里以上，建成干支聯(lián)動(dòng)、通江達海的內河航道體系。

2.2025年港口吞吐量達到1億噸（含集裝箱30萬(wàn)標箱），2035年港口吞吐量達到3億噸（含集裝箱150萬(wàn)標箱），形成布局合理、保障有力的港口服務(wù)體系。

3.2025年形成3個(gè)以上千億級臨港型產(chǎn)業(yè)集群，2035年形成10個(gè)以上千億級臨港型產(chǎn)業(yè)集群，臨港經(jīng)濟初具規模，助力打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區。

二、主要任務(wù)

（一）暢通出海通道，構建水運發(fā)展新格局。

1.暢通通江達海骨干通道。以構建出海水運通道主骨架為核心，以建設三級及以上航道為重點(diǎn)，加快沙潁河、淮河、唐白河、沱澮河骨干航道建設，暢通我省“一縱三橫”通江達海主通道。

2.建設干支聯(lián)動(dòng)支線(xiàn)航道。以拓展水運服務(wù)范圍為目標，科學(xué)確定建設時(shí)序，積極推進(jìn)洪汝河、賈魯河等支線(xiàn)航道建設，延伸水運通道，實(shí)現干支聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

3.打造特色精品旅游航道。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用等重大戰略實(shí)施為契機，重點(diǎn)建設黃河、大運河等特色旅游航道和客運碼頭，因地制宜推進(jìn)庫湖區生態(tài)休閑旅游航道建設。

4.提升航道服務(wù)保障能力。加強日常運行監測和養護巡查，持續提高航道暢通保障能力，骨干航道通航保證率達到95%以上，支線(xiàn)航道通航保證率達到90%以上。探索建立船閘統籌調度運行保障機制。

（二）打造港口樞紐，開(kāi)辟經(jīng)濟發(fā)展新賽道。

1.完善港口基礎設施。加快全省分層次港口布局。優(yōu)先推進(jìn)周口港、信陽(yáng)港兩個(gè)主要港口擴容增效和智能化改造，提高港口資源利用水平和統籌發(fā)展能力，提升樞紐服務(wù)效率和品質(zhì)，提高對區域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。高起點(diǎn)謀劃鄭州港建設，打造“四路協(xié)同”交匯點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)戰略鏈接點(diǎn)。推進(jìn)平頂山、漯河等地區性重要港口建設。合理布局集裝箱、糧食、煤炭、礦石、化工等專(zhuān)業(yè)化碼頭，提升港口專(zhuān)業(yè)化、集約化、現代化水平。

2.提升港口集疏運能力。積極推動(dòng)水運與鐵路、公路、航空等運輸方式高效銜接，加快完善港口集疏運體系，推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。主要港口實(shí)現鐵路進(jìn)港，地區性重要港口基本實(shí)現鐵路進(jìn)港，建設鐵水聯(lián)運作業(yè)區；進(jìn)一步暢通進(jìn)港公路“最后一公里”，提升“公水聯(lián)運”銜接轉換能力，實(shí)現周口港、信陽(yáng)港、鄭州港一級及以上公路（或城市主干路）連通，其他地區性重要港口二級及以上公路（或城市主干路、次干路）連通；加強港口接卸設施建設，打造水水中轉作業(yè)區，發(fā)展干支聯(lián)運和水水中轉運輸。

3.打造臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區。聚焦港口主業(yè)，大力發(fā)展口岸物流、保稅物流、船舶維修制造等業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)大宗商品、食品加工、鋼鐵深加工等臨港偏好型產(chǎn)業(yè)向港口集聚。建設海關(guān)特殊監管區域（場(chǎng)所），推動(dòng)港口樞紐與臨港物流功能區、臨港工業(yè)園區、臨港商貿服務(wù)區等融合。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，支持周口等地培育千億級臨港產(chǎn)業(yè)集群，構建現代化臨港產(chǎn)業(yè)體系，打造港口樞紐經(jīng)濟核心區，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。

（三）優(yōu)化航運服務(wù)，塑造水運發(fā)展新優(yōu)勢。

1.提升水路運輸服務(wù)能力。全力推進(jìn)內河水運發(fā)展方式轉變，推動(dòng)航道、港口、船舶與支持保障系統協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步強化面向上海、江蘇、浙江等地海港的東向出海通道建設，加快開(kāi)辟經(jīng)中轉至廣東、廣西等地海港的南向出海通道，積極對接“海上絲綢之路”；積極打造內陸無(wú)水港，加強河港與陸港協(xié)同發(fā)展，強化與“陸上絲綢之路”對接，全面提升對外開(kāi)放水平。大力發(fā)展集裝箱運輸，進(jìn)一步開(kāi)辟直達沿海港口的集裝箱航線(xiàn)；推動(dòng)“散改集”等專(zhuān)業(yè)化運輸方式發(fā)展。加強與水運發(fā)達地方的溝通對接，引進(jìn)大型港務(wù)集團和龍頭企業(yè)參與港口經(jīng)營(yíng)。積極打造內河航運全程物流、供應鏈物流體系，支持冷鏈、汽車(chē)、化工等專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展。研究出臺關(guān)于集裝箱船舶、清潔能源船舶優(yōu)先過(guò)閘和對集裝箱運輸、鐵水聯(lián)運、“公轉水”等的支持政策。

2.優(yōu)化船舶運力結構。積極推進(jìn)水路運輸船舶標準化，嚴格執行船舶強制報廢制度，鼓勵老舊船舶提前淘汰。支持航運企業(yè)加快船舶運力調整，引導集裝箱船等專(zhuān)業(yè)化運輸船舶發(fā)展。大力發(fā)展綠色智能船舶，加強船用混合動(dòng)力、LNG（液化天然氣）動(dòng)力等低碳清潔能源裝備研發(fā)，加快新一代綠色智能船舶示范應用。

3.培育水路運輸“豫軍”品牌。培育壯大水路運輸經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)企業(yè)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，打造10家以上具備較強競爭力的“豫軍”企業(yè)。鼓勵企業(yè)延伸發(fā)展多式聯(lián)運、船代、貨代、無(wú)船承運、船舶交易、保險金融等業(yè)務(wù)。推動(dòng)船公司、航運協(xié)會(huì )、生產(chǎn)制造企業(yè)等成立聯(lián)盟，打造互利共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展的水運產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）堅持數字賦能，培育水運發(fā)展新動(dòng)能。

1.打造數字航道。加強航道運行狀態(tài)智能化監測、數字化監管，構建全方位航道交通感知網(wǎng)絡(luò )。推廣航標遙測遙控、橋梁通航高度顯示系統等技術(shù)應用。加快全省內河骨干航道電子航道圖建設，實(shí)現“一縱三橫”骨干航道全覆蓋。建設沙潁河、淮河和重點(diǎn)庫湖區數字航道示范工程，推進(jìn)自動(dòng)化船閘建設、智能調度等，提升航運服務(wù)能力。

2.建設智慧港口。建設智慧港口物流綜合管理平臺，全面提升港口生產(chǎn)運營(yíng)的自動(dòng)化和智能化水平，逐步實(shí)現與數字航道有機統一。建設碼頭智能調度、智能裝卸、智能理貨等系統，開(kāi)展大型港機設備自動(dòng)化改造，有序試點(diǎn)建設無(wú)人作業(yè)智慧碼頭，提升碼頭作業(yè)服務(wù)效率。建設周口港、信陽(yáng)港、漯河港等智慧港口示范工程。

（五）聚焦綠色平安，夯實(shí)水運發(fā)展新基礎。

1.推進(jìn)生態(tài)航道建設。加強航道建設生態(tài)保護和修復，將生態(tài)環(huán)保理念和要求貫徹落實(shí)到航道規劃、建設、管理、養護全過(guò)程。支持采用節水船閘、翻水泵站等工程措施提升航道水資源保障能力。實(shí)施生態(tài)航道建設示范工程，打造集航運、綠化、景觀(guān)、人文等多種功能于一體的綠色生態(tài)人文航道，推動(dòng)航運功能設施與沿線(xiàn)景觀(guān)協(xié)調發(fā)展。

2.推進(jìn)綠色港口建設。加強生態(tài)友好型港口建設，有序實(shí)施碼頭岸電設施改造，對新建、改擴建碼頭岸電設施實(shí)行同步規劃、同步建設，岸電設施普及率達到100%。積極推進(jìn)船舶受電設施改造，鼓勵船舶靠港使用岸電，提升港口岸電設施使用率。

3.強化安全生產(chǎn)體系建設。健全水運安全監管制度，建立協(xié)同管理機制，以港口作業(yè)、船閘運行、水上客運、渡口渡運等為重點(diǎn)，建立安全風(fēng)險清單，實(shí)施分級管理。持續開(kāi)展船舶碰撞橋梁隱患治理和礙航養殖、航道內非法采砂治理，保障航道暢通。強化港口堆場(chǎng)和倉儲區域火災、爆炸等風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，加強重大危險源管理。加強水路安全設施建設，夯實(shí)水上交通安全基礎。

4.提升應急救助能力。按照通航水域巡航搜救一體化原則，增強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)環(huán)節應急救助能力。完善水上搜救體系，規劃建設省水上搜救中心，支持沙潁河、淮河沿線(xiàn)和重點(diǎn)庫湖區周邊地方設立水上搜救中心，建成布局合理、能力適應、反應及時(shí)的水上應急搜救體系。

三、保障措施

（一）健全體制機制。省政府建立內河航運高質(zhì)量發(fā)展常態(tài)化協(xié)調機制，定期研究?jì)群雍竭\有關(guān)工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、文化和旅游等部門(mén)要加強協(xié)作配合，合力推動(dòng)內河航運一體化發(fā)展。健全協(xié)調會(huì )商機制，加強與鄰省的溝通對接，協(xié)同推動(dòng)省際航道建設。理順行業(yè)管理體制，優(yōu)化職能機構設置，加強港航管理力量。完善建設運營(yíng)機制，省政府依法確定的責任主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省責任主體）負責四級及以上航道和港口的投資、建設、運營(yíng)、養護、管理等工作，整合航道、港口、岸線(xiàn)及相關(guān)資源，推動(dòng)全省陸港、河港融合發(fā)展。

各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )要參照省級做法建立相應工作機制，落實(shí)屬地責任，出臺支持政策；履行工程建設、航道養護、港口運營(yíng)、水路運輸、執法監督等管理、服務(wù)職責，創(chuàng )造良好建設、運營(yíng)環(huán)境；負責其他航道和港口的建設、運營(yíng)、養護等工作。

（二）強化要素保障。省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳等部門(mén)要積極爭取相關(guān)部委支持我省內河航運項目，持續加大省級財政資金投入。省發(fā)展改革委負責指導各級發(fā)展改革部門(mén)加快項目立項審批，支持項目單位申請容缺辦理，在可容缺要件獲批前啟動(dòng)技術(shù)性審查，審查通過(guò)的及時(shí)出具預審意見(jiàn)，并在容缺材料全部獲批后盡快辦理正式立項手續。省交通運輸廳負責統籌管理四級及以上航道的港口岸線(xiàn)資源，各相關(guān)省轄市政府負責統籌管理四級以下航道的港口岸線(xiàn)資源；按照國家相關(guān)規定編制、報批港口總體規劃和港區、作業(yè)區控制性詳細規劃。省自然資源廳負責建立“綠色”通道和省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)審批機制，加快項目建設用地手續辦理，在依法合規、節約集約高效的前提下優(yōu)先保障內河航運用地指標。各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責四級及以上航道港口的用地手續辦理、礦產(chǎn)壓覆補償、征地拆遷實(shí)施等工作，保障項目建設用地供給；項目初步設計批復概算中的“土地使用及拆遷補償費”由相關(guān)地方包干使用。

（三）加強政策支持。依據相關(guān)法律法規制定配套政策，研究出臺省航道管理、港口管理等規章制度，修訂《河南省水路交通管理辦法》，在財稅、用水、用地、用林、人才引進(jìn)培養等方面加強政策支持。對納入交通運輸部五年規劃項目庫的航道項目，按照交通運輸部核定的工程費用，國家、省級對國家高等級航道按照100%、其他航道按照80%給予補助，省交通運輸廳、財政廳根據不同時(shí)期發(fā)展目標對省級補助標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。對未納入交通運輸部五年規劃項目庫的航道項目，根據項目進(jìn)展和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻度，按照“一事一議”原則由省交通運輸廳會(huì )同省財政廳研究給予政策支持。加大航道養護投入，鼓勵省責任主體和相關(guān)地方政府依法依規拓展航道養護資金籌措渠道，省級財政按照相關(guān)規定通過(guò)成品油價(jià)格及稅費改革轉移支付給予適當補助。

（四）增強融資能力。省責任主體要發(fā)揮投融資平臺功能，引進(jìn)戰略合作伙伴，拓展投融資渠道，多元化籌集項目建設資金。支持航道和港口等航運基礎設施打捆建設，支持符合條件的項目申報發(fā)行政府專(zhuān)項債券籌措建設資金，鼓勵爭取國際金融組織和外國政府貸款用于航運項目建設。四級及以上航道、港口所在地政府在保證港口配套物流用地基礎上，要在臨河臨港區域配套不少于100公頃的綜合開(kāi)發(fā)用地，由省責任主體負責土地一級開(kāi)發(fā)。航道、港口工程所產(chǎn)生的砂石資源，由項目所在地政府依據國家和我省河道采砂管理有關(guān)規定統一處置，所得收益統籌用于本地河湖生態(tài)修復和航道港口建設。利用社會(huì )資本新建的船閘，經(jīng)省政府同意后可實(shí)行有償使用。

（五）嚴格監督考核。由省交通運輸廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定內河航運地方政府責任落實(shí)監督考核辦法，強化對各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )在內河航運項目前期工作、投資進(jìn)度、竣工通航、建設環(huán)境等方面履職盡責情況的考核，考核結果報省政府，并與交通項目立項、資金安排、任務(wù)下達等掛鉤。對建設任務(wù)完成情況好的地方，優(yōu)先安排交通基礎設施建設資金；對項目建設滯后的，減少或暫緩安排交通基礎設施建設資金。由省交通運輸廳會(huì )同省政府國資委制定內河航運建設運營(yíng)考核評價(jià)辦法，對省責任主體投融資功能發(fā)揮、建設任務(wù)執行、資金落實(shí)、項目進(jìn)度和質(zhì)量安全管控等工作情況進(jìn)行考核。






 

河南省人民政府辦公廳

2023年9月7日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 內河, 航運, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)