湘政發(fā)〔2022〕9號《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省生產(chǎn)安全事故調查處理辦法〉的通知》

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省生產(chǎn)安全事故調查處理辦法》的通知

湘政發(fā)〔2022〕9號

各市州、縣市區人民政府，省直各廳委、各直屬機構：

現將《湖南省生產(chǎn)安全事故調查處理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府

2022年5月16日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省生產(chǎn)安全事故調查處理辦法

第一條 為了進(jìn)一步規范生產(chǎn)安全事故調查處理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）的調查處理。

環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)安全事故的調查處理不適用本辦法。

法律、法規對生產(chǎn)安全事故調查處理工作另有規定的，從其規定。

第三條 根據事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失情況，按照《條例》規定劃分事故等級。

第四條 事故調查處理應當按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，堅持事故原因未查明不放過(guò)、責任單位和責任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。

第五條 省、市州、縣市區人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照《條例》及本辦法，依法組成事故調查組，在規定時(shí)間內客觀(guān)公正完成事故調查處理工作。參加事故調查處理的部門(mén)和單位應當嚴格依法履行職責。

第六條 重大事故由省人民政府組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權省級應急管理部門(mén)或負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

較大事故由市州人民政府組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權市州級應急管理部門(mén)或負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

一般事故由縣市區人民政府組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權縣市區級應急管理部門(mén)或負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣市區人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查，調查報告應當及時(shí)報縣市區人民政府。

第七條 煤礦、民航、鐵路交通（含地方鐵路交通事故）、特種設備、電力事故依照《煤礦安全監察條例》《民用航空器事件調查規定》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《特種設備安全監察條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》的規定，分別由礦山監察、民航監管、鐵路監管、市場(chǎng)監管、能源監管部門(mén)按照管理權限組織調查，按有關(guān)規定審查批復。

鐵路、地方鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)（含專(zhuān)用鐵路）建設事故和城市軌道交通運營(yíng)事故，以及專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)內發(fā)生的事故不適用于前款規定。

發(fā)生在高速公路的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性較大責任事故,由省應急管理廳牽頭，組織調查組進(jìn)行調查，調查報告報省人民政府批復。發(fā)生在高速公路的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性一般道路交通事故，由省公安廳交警總隊牽頭，組織調查組進(jìn)行調查，調查報告報省公安廳批復，批復后的事故調查報告報省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。

第八條 有以下情況，上級人民政府應當提級調查下級人民政府負責調查的事故：

（一）謊報、瞞報的事故。

（二）事故調查過(guò)程中，發(fā)現事故等級擴大的。

有以下情況，上級人民政府可以提級調查下級人民政府負責調查的事故：

（一）中央駐湘和省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的一般事故，市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生死亡2人的一般事故，由市州級人民政府提級調查；中央駐湘和省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生死亡5人以上的較大事故（不含道路運輸事故），由省級人民政府提級調查。

（二）上級人民政府認為有必要的。

第九條 事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣市區級以上行政區域的，由事故發(fā)生地人民政府負責組織事故調查組進(jìn)行調查，并應當邀請事故發(fā)生單位所在地同級人民政府派員參加。

第十條 事故調查組的組成應當遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

根據事故的具體情況，事故調查組由有關(guān)地方人民政府、應急管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、公安機關(guān)以及工會(huì )派人組成，并應當及時(shí)邀請同級紀檢監察機關(guān)介入事故調查工作。紀檢監察機關(guān)派員列席事故調查組成立會(huì )議，也可根據情況自行啟動(dòng)介入事故調查工作。事故調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家或具有相當資質(zhì)的第三方機構協(xié)助調查。

第十一條 事故調查組應當制定調查工作方案，根據工作需要，設立技術(shù)組、管理組、綜合組和應急處置評估組，按照調查工作方案開(kāi)展調查工作。

紀檢監察機關(guān)適時(shí)成立追責問(wèn)責審查調查組，在事故調查組調查的基礎上啟動(dòng)問(wèn)責調查，同時(shí)對事故調查組的工作進(jìn)行監督。

第十二條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生地有管轄權的公安機關(guān)對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，應當及時(shí)依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應當迅速追捕歸案。實(shí)行異地管轄的案件，依照有關(guān)規定辦理。

第十三條 在事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，事故調查組應當在5個(gè)工作日內將有關(guān)材料移交司法機關(guān)處理；發(fā)現公職人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪、貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法犯罪線(xiàn)索的，以及在事故調查中涉嫌違法違紀的，應當及時(shí)移交紀委監委追責問(wèn)責審查調查組。

第十四條 事故調查組和紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)在事故調查和案件查處工作中，應當各司其職，互通情況，加強協(xié)調配合。

第十五條 事故調查應遵循回避原則，事故發(fā)生單位及與事故有直接利害關(guān)系的人員不能參加事故調查組。

第十六條 事故調查組組長(cháng)由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組實(shí)行組長(cháng)負責制，組長(cháng)主持事故調查組工作。任何單位和個(gè)人不得妨礙、阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

事故調查組成員在事故調查組組長(cháng)的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，在調查中應當誠信公正、恪盡職守、嚴守紀律、保守秘密。

未經(jīng)事故調查組組長(cháng)同意，事故調查組成員不得對外發(fā)布有關(guān)事故調查信息。

第十七條 事故調查過(guò)程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應當由事故調查組委托具有國家規定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定，不得由事故單位委托進(jìn)行鑒定。必要時(shí)，事故調查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。

第十八條 事故調查組履行下列職責：

(一)查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況。事故調查期間發(fā)現瞞報、謊報等違法行為的，應當由事故發(fā)生地人民政府負責組織核查，并出具書(shū)面材料。

(二)組織事故勘查、檢驗和鑒定。

(三)認定事故的性質(zhì)、類(lèi)別和責任。

(四)查明事故單位和有關(guān)人員的責任，對應當追究責任的依法依規提出處理意見(jiàn)和建議。

(五)總結事故教訓，提出防范和整改措施。

(六)提交事故調查報告。

第十九條 事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解事故有關(guān)情況，要求其提供有關(guān)文件、資料。有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守，應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

對拒不配合調查或提供虛假情況的單位和個(gè)人，依法依規追究責任。

第二十條 事故調查組組長(cháng)主持審議事故調查報告。對審議意見(jiàn)不能取得一致的，事故調查組組長(cháng)可以提出結論性意見(jiàn)；仍有不同意見(jiàn)的，應當進(jìn)一步協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能統一意見(jiàn)的，事故調查組有關(guān)成員單位應當補充提交書(shū)面說(shuō)明材料，與事故調查報告一并報送本級人民政府決定。

第二十一條 事故調查報告應當包括下列內容：

(一)事故發(fā)生單位概況。

(二)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援處置情況。

(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。

(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。

(五)事故責任的認定以及對事故責任單位和責任人員的處理意見(jiàn)建議。

(六)事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關(guān)證據材料，事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第二十二條 事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內向負責事故調查處理的人民政府或有關(guān)部門(mén)提交事故調查報告（不含紀檢監察機關(guān)審查調查時(shí)間）；特殊情況下，經(jīng)負責事故調查處理的人民政府批準，可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)60日。

事故調查取證工作受天氣、技術(shù)條件限制等不可控因素影響，技術(shù)鑒定所需時(shí)間，事故調查期間接到瞞報、謊報信息需要核查的，以及上級掛牌督辦事故的調查報告送審時(shí)間不計入事故調查時(shí)限。

第二十三條 負責事故調查處理的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內作出批復，并抄送有關(guān)部門(mén)和單位及同級紀檢監察機關(guān)、安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室；特殊情況下，批復時(shí)間可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)30日。

有關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生單位應當按照事故批復要求，在規定的時(shí)間內依法依規處理落實(shí)到位，自收到批復之日起60日內將處理落實(shí)情況反饋給批復機關(guān)，并抄送同級紀檢監察機關(guān)、安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室等有關(guān)單位，非煤礦山事故查處落實(shí)情況同時(shí)抄送礦山安全監察機構。

第二十四條 事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)應當認真吸取事故教訓，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。同級工會(huì )應當對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施情況進(jìn)行監督。應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應當對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查。

第二十五條 建立事故調查處理掛牌督辦制度。上級安全生產(chǎn)委員會(huì )認為有必要時(shí),可以對下級人民政府負責調查處理的事故進(jìn)行掛牌督辦。對掛牌督辦的事故，經(jīng)本級人民政府初步審定，報上級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室審查同意后，由本級人民政府批復。本級人民政府對掛牌督辦的事故批復后，應當將事故批復情況報上級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。

第二十六條 事故調查處理情況由負責事故調查處理的人民政府或其授權的有關(guān)部門(mén)會(huì )同本級宣傳部門(mén)向社會(huì )公布，依法應當保密的除外。

第二十七條 事故調查報告批復結案后一年內，負責組織事故調查的人民政府和部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)評估結果。對不履行職責，導致事故整改和防范措施沒(méi)有落實(shí)的有關(guān)單位和人員，由負責事故調查的人民政府按照有關(guān)規定追究責任。上級人民政府或授權應急管理部門(mén)對下級人民政府及有關(guān)部門(mén)的事故整改和防范措施落實(shí)情況評估工作進(jìn)行監督和指導。

第二十八條 按照“誰(shuí)牽頭調查，誰(shuí)負責管理”的原則，各有關(guān)部門(mén)和單位應當按照規定做好事故調查文件材料收集、整理、歸檔、保管以及保密工作。各級應急管理部門(mén)負責本地區事故檔案管理工作的監督、指導，事故檔案管理工作同時(shí)受上級主管部門(mén)和同級地方檔案行政管理部門(mén)的監督、指導。

第二十九條 應急管理部門(mén)應當對轄區范圍內的各行業(yè)領(lǐng)域事故調查處理工作實(shí)施綜合監管，加強監督檢查、指導協(xié)調、通報考核，確保事故調查處理工作科學(xué)、規范、依法、高效進(jìn)行。

第三十條 各級人民政府或有關(guān)部門(mén)應當按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕21號）要求，統籌足額安排事故調查專(zhuān)項工作經(jīng)費。事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)應當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調查處理工作，并提供必要的工作條件和保障。

第三十一條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故調查處理，參照本辦法執行。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本辦法所稱(chēng)的“以上”包括本數，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。

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