您當前的位置：粵府辦〔2021〕57號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然
資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出
責任劃分改革實(shí)施方案的通知
粵府辦〔2021〕57號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年12月31日
廣東省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權
和支出責任劃分改革實(shí)施方案
根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）精神，為深入推進(jìn)我省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，科學(xué)合理劃分自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任，逐步形成權責清晰、財力協(xié)調、高效協(xié)同的省級與市縣財政事權與支出責任劃分制度，促進(jìn)自然資源保護、利用和管理水平的全面提升，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，為建設粵港澳大灣區和美麗廣東提供資源及生態(tài)支撐。
二、主要內容
（一）自然資源調查監測。
將全省性的基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)調查和地質(zhì)勘查，全省自然資源通用信息系統建設與運行維護，全省礦產(chǎn)資源國情調查，省級基礎測繪及地理信息服務(wù)與管理，省級自然資源衛星應用技術(shù)中心節點(diǎn)建設等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將全省性自然資源調查監測的組織實(shí)施，全省性海洋調查監測與勘測、海域海島調查、海洋生態(tài)預警監測，省級衛星導航基準服務(wù)系統建設與運行維護、安全監管等事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。
將地方性的基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)調查、地質(zhì)勘查及自然資源調查監測的組織實(shí)施，市縣負責的基礎測繪及地理信息服務(wù)與管理、衛星導航基準服務(wù)系統建設與運行維護、市縣級自然資源衛星應用技術(shù)中心節點(diǎn)建設、地質(zhì)調查、海域海島調查、區域性自然資源調查監測的組織實(shí)施及相應的信息系統建設與運行維護等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（二）自然資源產(chǎn)權管理。
1.自然資源確權登記。
將省級不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統的建設與運行維護，省政府受中央政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，省政府部門(mén)負責的不動(dòng)產(chǎn)登記和權籍調查等，省政府部門(mén)負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將市縣政府部門(mén)負責的不動(dòng)產(chǎn)登記和權籍調查及相應的信息系統建設與運行維護，市縣政府受中央政府或省政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，市縣政府部門(mén)負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
2.自然資源有償使用和權益管理。
將省政府受中央政府委托行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統籌管理，法律授權省政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，全省海洋經(jīng)濟發(fā)展、海岸帶等規劃編制，全省海洋發(fā)展戰略研究和政策制訂，全省性、跨區域海洋事務(wù)的綜合協(xié)調等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統計、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制、所有權委托代理，省政府審批的改制企業(yè)國有土地資產(chǎn)處置等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設和等級價(jià)格監測，自然資源市場(chǎng)監管和動(dòng)態(tài)監測，自然資源市場(chǎng)交易平臺，海域海島審核報批，全省性海洋經(jīng)濟發(fā)展及相應統計核算、運行監測、調查評估等事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。
將市縣政府受省政府委托行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統籌管理，法律授權市縣政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，地方性海洋經(jīng)濟發(fā)展、海岸帶規劃的編制與監督實(shí)施，地方性海洋發(fā)展戰略研究和政策制訂，地方性海洋事務(wù)的綜合協(xié)調，海域海島動(dòng)態(tài)監視監測和評估，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（三）國土空間規劃和用途管制。
1.國土空間規劃。
將實(shí)施主體功能區戰略和制度，全省性、跨市域的國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制和監督實(shí)施，報省政府審批的市縣級國土空間總體規劃的審查，監督地方各級國土空間規劃實(shí)施，全省性省級公益林調整和布局優(yōu)化，省級直管自然保護地整合優(yōu)化和總體規劃編制，確定天然林保護重點(diǎn)區域，相關(guān)規劃、戰略和制度明確由省級落實(shí)的任務(wù)等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護線(xiàn)的劃定與管控，資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)等明確由我省落實(shí)的任務(wù)，省、市共管自然保護地整合優(yōu)化和總體規劃編制等事項確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。
將市縣及以下國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃、詳細規劃的編制和監督實(shí)施，相關(guān)規劃、戰略和制度明確由市縣落實(shí)的任務(wù)，市縣管理自然保護地的整合優(yōu)化和總體規劃等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
2.國土空間用途管制。
將省級國土空間用途管制，省級自然資源年度利用計劃管理，省級以上人民政府農用地、未利用地轉用和土地征收審批事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將受全國性或全省性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級和市縣共同承擔支出責任。
將市縣國土空間用途管制，市縣自然資源年度利用計劃管理，市縣人民政府農用地、未利用地轉用和土地征收審批和實(shí)施，受市縣國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（四）生態(tài)保護修復。
將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護修復（主要包括重點(diǎn)生態(tài)區域內海域海岸帶和海島修復、歷史遺留礦山生態(tài)修復、國土綜合整治、古驛道保護修復，省級直管、省市共管自然保護地及市縣管理國家級保護區的建設與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范，天然林及國家級、省級公益林保護管理，濕地生態(tài)系統保護修復，國家與省重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護等事項），確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復[主要包括重點(diǎn)生態(tài)區域外海域海岸帶和海島修復、歷史遺留礦山生態(tài)修復、國土綜合整治、古驛道保護修復，市縣管理自然保護地（不含市縣管理的國家級保護區）的建設與管理，市縣級公益林保護管理，其他陸生野生動(dòng)植物保護等事項]，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
根據建立國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況，將由地方負責的國家公園建設與管理的具體事務(wù)，分類(lèi)確定為省級與市縣財政事權，省級與市縣分別承擔相應的支出責任。
（五）自然資源安全。
將省級負責的礦業(yè)權許可審批、礦業(yè)權監管和礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)及地理信息資料管理、國家版圖與地理信息安全，省政府受中央政府委托代理行使所有權的海域、無(wú)居民海島保護監管，省級自然資源領(lǐng)域國際合作和交流等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將全省自然資源執法監督及節約集約利用監管，全省行政區域內耕地保護監管、永久基本農田保護監管，全省耕地占補平衡，非戰略性礦產(chǎn)資源調查，古生物化石監督管理與保護，跨區域特別重大野生動(dòng)植物疫病監測防控，圍填海歷史遺留問(wèn)題項目監管，省級重點(diǎn)林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。
將市縣負責的礦業(yè)權許可審批、礦業(yè)權監管和礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)及地理信息資料管理、國家版圖與地理信息安全，自然資源節約集約利用管理，地級以上市政府受中央政府委托代理行使所有權的海域、無(wú)居民海島保護監管，其他野生動(dòng)植物疫病監測防控，其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（六）自然資源領(lǐng)域災害防治。
將全省地質(zhì)災害、海洋觀(guān)測預報與防災減災、林業(yè)防災減災的組織協(xié)調和監督指導，省級直管自然保護地、省屬?lài)辛謭?chǎng)等重點(diǎn)區域林業(yè)防災減災等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將全省性地質(zhì)災害、海洋災害及森林火災風(fēng)險普查，因自然因素造成的大型及以上地質(zhì)災害綜合治理和重點(diǎn)區域綜合整治，重點(diǎn)區域地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設，地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐及應急測繪保障，全省海洋災害預防、風(fēng)險評估、隱患排查治理，海洋觀(guān)測站建設與管理、海洋預報，地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監管，省市共管自然保護地等關(guān)鍵區域林業(yè)防災減災，重大和檢疫性林業(yè)有害生物的防治、檢疫、監測等事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。
將市縣行政區域內地質(zhì)災害、海洋災害及森林火災風(fēng)險普查，因自然因素造成的中型及以下地質(zhì)災害綜合治理、地質(zhì)災害風(fēng)險調查、隱患排查、監測預警及其他地質(zhì)災害防災減災，市縣海洋災害預防、風(fēng)險評估、隱患排查治理及其他海洋觀(guān)測預報與防災減災，其他林業(yè)防災減災等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（七）自然資源領(lǐng)域其他事項。
將研究制定全省性自然資源領(lǐng)域地方性法規、規章、規劃、政策、標準、技術(shù)規范等，落實(shí)省委、省政府重大決策部署及法律法規執行情況的督察，法律法規規定應當由省級管轄的自然資源領(lǐng)域執法檢查、案件查處等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將研究制定市縣自然資源領(lǐng)域地方性法規、規章、自治條例、單行條例、規劃、政策、標準、技術(shù)規范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、執法檢查、案件查處等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調查監測有關(guān)事項省級與市縣財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領(lǐng)域改革方案執行。
三、配套措施
（一）加強組織領(lǐng)導，確保改革落實(shí)。自然資源領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分是推進(jìn)省級以下財政事權與支出責任劃分改革、加快建立科學(xué)規范政府間財政關(guān)系的重要內容。各地、各部門(mén)要堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化改革任務(wù)和措施，切實(shí)履行職責，按照本方案要求，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）明確各級權責，完善分擔機制。各地要堅持將自然資源作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排預算，切實(shí)落實(shí)支出責任，確保職責履行到位。對屬于市縣財政事權的，原則上由市縣政府統籌各類(lèi)資金安排，確保市縣承擔的支出責任落實(shí)到位。省政府進(jìn)一步強化統籌，可根據自然資源領(lǐng)域不同時(shí)期的發(fā)展目標，通過(guò)規范的轉移支付對市縣給予適當支持。各地級以上市人民政府要參照本方案要求，結合本地實(shí)際，合理劃分市以下自然資源領(lǐng)域的財政事權和支出責任。
（三）協(xié)同深化改革，突出績(jì)效導向。準確把握自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革趨勢和情況變化，將自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革與自然資源領(lǐng)域重大改革緊密結合起來(lái)，統籌實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，適時(shí)健全完善并動(dòng)態(tài)調整。建立健全自然資源領(lǐng)域財政資金全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，適時(shí)開(kāi)展事前評估，嚴謹設置績(jì)效目標，強化績(jì)效監控，加強評價(jià)結果應用，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高自然資源領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
打印
關(guān)閉