魯政辦發(fā)〔2016〕18號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕73號文件加快全省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕73號文件加快全省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2016〕18號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

大力推進(jìn)充電基礎設施建設是破解電動(dòng)汽車(chē)充電難題、促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，是推動(dòng)節能減排、有效防治大氣污染的有力舉措，對于打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、惠民生具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕73號），經(jīng)省政府同意，現就加快全省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充電基礎設施建設的總體思路和目標

（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院決策部署，以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰略取向，將充電基礎設施建設放在更加重要位置，堅持政府引導、市場(chǎng)主導，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理、適度超前”的原則，以用戶(hù)居住地停車(chē)位、單位停車(chē)場(chǎng)、公交及出租車(chē)場(chǎng)站等配建的專(zhuān)用充電設施為主體，以公共建筑物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區、國省道兩側配建的城際快充站為補充，加強統籌規劃，統一規范標準，完善扶持政策，創(chuàng )新發(fā)展模式，加快建設布局合理、科學(xué)高效的電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施體系，保障和促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）工作目標。按照電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展需求，到2020年，在全省建成充電站920座、充電樁35萬(wàn)個(gè)，形成車(chē)樁相隨、布局合理、智能高效的充電基礎設施體系；貫徹落實(shí)國家標準規范，完善市場(chǎng)監管體系，逐步形成統一開(kāi)放、競爭有序的充電服務(wù)市場(chǎng)；構建“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”服務(wù)平臺，滿(mǎn)足不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，培育一批具有市場(chǎng)競爭力的充電服務(wù)企業(yè)和設備制造企業(yè)。

（三）責任主體。市縣政府承擔統籌推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展的主體責任，要統籌規劃，分級負責，合力推進(jìn)，切實(shí)抓好落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)和單位要按照工作分工，認真做好規劃制定、政策落實(shí)、綜合協(xié)調、工作督導以及本部門(mén)(系統)推廣應用等工作，確保完成各項目標任務(wù)。

二、有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域充電基礎設施建設

（一）優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎設施建設。對于公交、環(huán)衛、郵政、機場(chǎng)通勤等定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)，根據線(xiàn)路運營(yíng)需求，優(yōu)先結合停車(chē)場(chǎng)站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏、電力檢修等非定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)，應充分挖掘有關(guān)單位內部停車(chē)場(chǎng)站配建充電設施的潛力，同步推進(jìn)城市公共充電設施建設，實(shí)現高效互補。

（二）大力推動(dòng)用戶(hù)居住地充電基礎設施建設。鼓勵電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)、充電服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與居民區充電設施建設運營(yíng)管理，統一開(kāi)展停車(chē)位改造和充電設施建設；對于個(gè)人在專(zhuān)有部位合規安裝充電設施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極配合和支持。對有固定停車(chē)位的用戶(hù)，優(yōu)先在停車(chē)位配建充電設施；對沒(méi)有固定停車(chē)位的用戶(hù)，鼓勵通過(guò)在居民區配建公共充電車(chē)位，建立充電車(chē)位分時(shí)共享機制，積極為用戶(hù)充電創(chuàng )造條件。

（三）積極開(kāi)展單位內部充電基礎設施建設。各級政府機關(guān)、公共機構、企事業(yè)單位和工業(yè)園區，要根據單位電動(dòng)汽車(chē)配備更新計劃以及職工購買(mǎi)使用電動(dòng)汽車(chē)需求，利用內部停車(chē)場(chǎng)資源，規劃建設電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電設施。結合我省公務(wù)用車(chē)制度改革，健全完善公務(wù)出行市場(chǎng)化保障體系，充分利用社會(huì )資源推進(jìn)充電基礎設施建設，大力推廣“充電服務(wù)+汽車(chē)租賃”模式，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)在公務(wù)出行保障方面的推廣使用。

（四）全面推進(jìn)城市公共場(chǎng)所充電設施建設。按照從城市中心向城市邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區域向一般區域、從城市郊區向具備條件中心城鎮延伸的發(fā)展順序，逐步增大公共充電設施分布密度。優(yōu)先在城市綜合體、大型商場(chǎng)、賓館、超市、文體場(chǎng)館等建筑物配建的停車(chē)場(chǎng)以及交通樞紐、駐車(chē)換乘（P+R）等公共停車(chē)場(chǎng)建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。結合實(shí)際建設占地少、成本低、見(jiàn)效快的機械式與立體式停車(chē)充電一體化設施。鼓勵有條件的單位和個(gè)人充電設施向社會(huì )公眾開(kāi)放。

（五）加快建設城際快速充電網(wǎng)絡(luò )。在省內高速公路和國省道合理布局、規劃建設充電基礎設施。2016年完成京滬、京臺、青銀、青蘭等既有高速公路的城際快充網(wǎng)絡(luò )建設，2020年完成省內所有高速公路和國省道快充網(wǎng)絡(luò )建設，形成覆蓋全省所有城市，以高速公路為主軸線(xiàn)、以國省道為支撐網(wǎng)架的城際充電服務(wù)走廊。

三、完善促進(jìn)充電基礎設施發(fā)展的政策措施

（一）加強發(fā)展規劃引導。堅持規劃先行、統籌考慮、科學(xué)推進(jìn)，按照因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理的總體要求，結合我省發(fā)展實(shí)際，編制電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展規劃，科學(xué)確定建設規模和空間布局。做好與國家充電基礎設施發(fā)展指南以及我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鎮化、城鄉、交通、土地利用等規劃的銜接，并根據經(jīng)濟社會(huì )和電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)對規劃進(jìn)行修編，更好地指導推動(dòng)充電基礎設施建設發(fā)展。（省發(fā)展改革委。黑體字為牽頭單位，下同）

（二）落實(shí)規劃設計標準。按照國家要求，制定我省各類(lèi)建筑物配建的停車(chē)場(chǎng)及社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)充電設施建設規劃設計標準和要求。原則上新建住宅配建的停車(chē)位要100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建的停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)建設充電設施或預留建設安裝條件的車(chē)位比例不低于15%，每2000輛電動(dòng)汽車(chē)至少配套建設1座公共充電站。結合老城區、棚戶(hù)區等老舊小區改造以及城鄉配電網(wǎng)升級，統籌考慮已建住宅小區的充電基礎設施建設。（省住房城鄉建設廳、國網(wǎng)山東省電力公司）

（三）明確城際快充網(wǎng)絡(luò )建設要求。將城際電動(dòng)汽車(chē)快充網(wǎng)絡(luò )建設納入高速公路及國省道等交通基礎設施發(fā)展規劃，新建高速公路服務(wù)區要同步建設電動(dòng)汽車(chē)快充設施；已建高速公路服務(wù)區和國省道要按照布局合理、互聯(lián)互通的要求，加快推進(jìn)快充網(wǎng)絡(luò )布局和建設，滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)城際出行需要。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

（四）簡(jiǎn)化項目審批程序。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，簡(jiǎn)化充電基礎設施建設項目審批程序。對獨立占地的充電基礎設施，按照屬地原則由發(fā)展改革部門(mén)實(shí)行分級備案管理，具體辦法參照國家和我省基本建設項目登記備案有關(guān)規定執行。對非獨立占地的充電基礎設施，應當取得設施所在的場(chǎng)地使用權人的同意，并向當地電網(wǎng)企業(yè)報裝。對私人用戶(hù)居住地充電基礎設施，推廣使用全國統一的建設管理示范文本；住宅小區業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應依據示范文本，結合自身實(shí)際，明確物業(yè)服務(wù)區域內建設管理充電基礎設施流程，并將相關(guān)內容納入物業(yè)服務(wù)合同。如國家或省對基本建設項目登記備案政策或充電基礎設施審批程序作出調整，按新規定執行。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、國網(wǎng)山東省電力公司）

（五）加大用地支持力度。各級政府要根據充電基礎設施建設項目用地需求，年度土地供應計劃應優(yōu)先安排充電基礎設施項目，切實(shí)保障項目落地。對于獨立占地的集中式充換電站用地，納入公用設施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，優(yōu)先安排土地供應。充電基礎設施建設用地可采取配建方式供地；在供應其他相關(guān)建設項目用地時(shí)，將配建要求納入土地供應條件；允許土地使用權取得人與其他市場(chǎng)主體合作，按要求投資建設運營(yíng)充電基礎設施；鼓勵充電基礎設施依法取得地役權進(jìn)行建設。鼓勵在已有各類(lèi)建筑物配建的停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所配建及擴建充電基礎設施，各級政府應協(xié)調有關(guān)單位在用地方面予以支持。（省國土資源廳、各市縣人民政府）

（六）簡(jiǎn)化建設規劃手續。落實(shí)國家簡(jiǎn)化充電基礎設施審批環(huán)節的要求，個(gè)人在自有停車(chē)庫、停車(chē)位，各居住區、單位在既有停車(chē)位安裝充電設施，無(wú)需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車(chē)場(chǎng)及高速公路服務(wù)區時(shí)，無(wú)需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規劃，按規定辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。（省住房城鄉建設廳）

（七）提高配套電網(wǎng)保障能力。電網(wǎng)企業(yè)要結合全省城鄉配電網(wǎng)建設規劃和充電基礎設施發(fā)展規劃，制定專(zhuān)項工作方案，加快推進(jìn)充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，確保充電基礎設施無(wú)障礙接入，滿(mǎn)足充電基礎設施運營(yíng)需求。研究出臺充電基礎設施接網(wǎng)具體規定，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化流程，限時(shí)辦結，為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件。要負責建設、運行和維護好充電基礎設施產(chǎn)權分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據實(shí)計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。各地要將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入當地配電網(wǎng)專(zhuān)項規劃，并與其他相關(guān)規劃相協(xié)調，在用地保障、廊道通行方面給予支持。（國網(wǎng)山東省電力公司、各市人民政府）

（八）加快推進(jìn)充電標準化。建立健全充電接口及通信協(xié)議等國家標準推廣應用機制，構建充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)平臺間數據交換、充電設施互聯(lián)互通綜合檢測平臺。建立充電設施產(chǎn)品準入管理制度，開(kāi)展充電設施檢測與認證，實(shí)現不同廠(chǎng)商充電設備與不同品牌電動(dòng)汽車(chē)之間的兼容互通。研究建立電動(dòng)汽車(chē)充電系統計量檢定裝置，完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營(yíng)服務(wù)管理規范。按照國家標準在全省充電基礎設施設置統一的道路交通標志。（省質(zhì)監局、省經(jīng)濟和信息化委、省物價(jià)局、省公安廳、國網(wǎng)山東省電力公司）

（九）強化技術(shù)研發(fā)支撐。加強與國家重大科技項目的銜接，加大對充電基礎設施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，積極搭建研發(fā)、檢測等公共技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加大新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)投入和攻關(guān)力度，力爭突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提高企業(yè)科技創(chuàng )新能力和核心競爭力。強化創(chuàng )新聯(lián)盟建設，引導和組織省內高校、科研機構和企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研結合，進(jìn)一步整合優(yōu)勢資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，完善研發(fā)、生產(chǎn)、示范運行機制，形成推進(jìn)新能源汽車(chē)充電設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳）

（十）建設充電智能服務(wù)平臺。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”建設，融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數據等技術(shù)，提高充電服務(wù)智能化水平，提升運營(yíng)效率和用戶(hù)體驗，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動(dòng)。建立電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)服務(wù)平臺，圍繞用戶(hù)需求，提供充電導航、狀態(tài)查詢(xún)、充電預約、費用結算等服務(wù)，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、國網(wǎng)山東省電力公司）

（十一）落實(shí)財政支持政策。落實(shí)國家充電基礎設施建設財政獎勵政策，積極爭取中央基建投資資金以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項建設基金，對充電基礎設施建設運營(yíng)、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)監控系統建設等給予支持。研究出臺省級充電基礎設施建設資金支持政策。各市要結合實(shí)際，研究制定相關(guān)財政支持政策，合力推動(dòng)充電基礎設施發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、各市人民政府）

（十二）完善價(jià)格支持政策。統籌做好國家電動(dòng)汽車(chē)充換電設施用電價(jià)格政策落實(shí)，以及我省充換電服務(wù)費制定、管理等工作。對向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設施用電，執行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場(chǎng)所執行分類(lèi)目錄電價(jià)。充電設施服務(wù)企業(yè)可按照有關(guān)規定要求，向用戶(hù)收取電費及服務(wù)費。各市要按照國家和省電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策指導意見(jiàn)及有關(guān)要求，盡快出臺充電服務(wù)費具體標準，電動(dòng)公交汽車(chē)電費及充電服務(wù)成本不高于汽車(chē)燃油成本的70%，電動(dòng)乘用汽車(chē)電費及充電服務(wù)成本不高于汽車(chē)燃油成本的50%，并根據燃油（氣）價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調整。（省物價(jià)局、各市人民政府）

（十三）拓寬多元融資渠道。綜合運用風(fēng)險補償等政策，鼓勵金融機構在商業(yè)可持續原則下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會(huì )資本投入的多層次擔保體系，積極推動(dòng)設立融資擔?；?，拓寬充電基礎設施投資運營(yíng)企業(yè)與設備廠(chǎng)商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的充電基礎設施企業(yè)和設備廠(chǎng)商到境內外交易所上市，或到“新三板”、省內區域性股權交易市場(chǎng)掛牌融資。積極推廣以政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會(huì )資本建設、運營(yíng)充電基礎設施。鼓勵利用社會(huì )資本設立充電基礎設施發(fā)展專(zhuān)項基金，探索發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券。（省金融辦、山東銀監局、山東證監局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十四）強化安全管理。研究出臺加強充電設施場(chǎng)所消防安全管理的相關(guān)意見(jiàn)，明確防火安全要求。依法依規對充電基礎設施設置場(chǎng)所實(shí)施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監督檢查。建立健全充電基礎設施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標準，加大對用戶(hù)私拉電線(xiàn)、違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度。（省公安廳、國家能源局山東監管辦、國網(wǎng)山東省電力公司）

四、加強組織領(lǐng)導

（一）明確部門(mén)工作職責。省發(fā)展改革委負責研究編制全省充電基礎設施建設發(fā)展規劃，制定全省統一的充電設施建設運營(yíng)管理辦法。省經(jīng)濟和信息化委要利用全省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，加快推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與充電基礎設施建設形成良性互動(dòng)。省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省公安廳、省質(zhì)監局要分別從建設規劃、設施用地、消防安全和相關(guān)標準制修訂等方面，為充電基礎設施建設運營(yíng)創(chuàng )造有利條件。省財政廳、省金融辦、省物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)加大財政價(jià)格支持、強化金融服務(wù)與保障等方式，引導各類(lèi)資本投資充電基礎設施建設。省機關(guān)事務(wù)局、省國資委要分別指導政府機關(guān)、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內部停車(chē)場(chǎng)建設充電基礎設施。其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。

（二）加強對充電基礎設施建設的組織領(lǐng)導。各級政府要加強組織領(lǐng)導，建立由分管負責同志牽頭、各職能部門(mén)參加的電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設工作領(lǐng)導機制，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制定電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設發(fā)展規劃、具體實(shí)施方案與工作計劃，細化支持政策和配套措施，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，切實(shí)抓好落實(shí)。

（三）加大示范推廣力度。各地要結合新能源汽車(chē)推廣應用需要，針對充電基礎設施發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，按照先試點(diǎn)后推廣的思路，積極開(kāi)展充電基礎設施建設與運營(yíng)模式試點(diǎn)示范，積極爭取相關(guān)項目納入國家“示范小區與單位”“示范城市與區縣”“城際快充示范區域”三級示范工程體系，總結形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)充電基礎設施加快普及。

（四）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和新聞媒體要通過(guò)多種形式，加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規劃布局和建設動(dòng)態(tài)等的宣傳，讓社會(huì )各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會(huì )資本參與充電基礎設施建設運營(yíng)，同時(shí)加強輿論監督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。

附件：全省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設任務(wù)分解表【略】
 

山東省人民政府辦公廳

2016年5月11日

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