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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農資金
統籌整合實(shí)施方案（試行）的通知
粵府〔2018〕123號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省涉農資金統籌整合實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府
2018年12月25日
廣東省涉農資金統籌整合實(shí)施方案（試行）
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕54號）有關(guān)要求，探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，解決涉農資金管理體制機制問(wèn)題，促進(jìn)涉農資金使用由分散到集中、從低效到高效轉變，現結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標
按照中央統一部署和要求，探索建立我省涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。到2018年底，實(shí)現農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內涉農專(zhuān)項轉移支付的統籌整合；到2019年底，實(shí)現行業(yè)間涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資的分類(lèi)統籌整合；到2020年底，建立權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、步調一致的涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，并根據農業(yè)領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時(shí)調整完善相關(guān)政策措施，切實(shí)提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。
二、 推進(jìn)行業(yè)內涉農資金整合
（一）歸并涉農資金專(zhuān)項。在預算編制階段，對交叉重復的省級涉農資金予以清理整合，將現有省級涉農資金歸并設置為農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、精準扶貧精準脫貧、生態(tài)林業(yè)建設、農業(yè)救災應急和農業(yè)農村基礎設施建設6大類(lèi)，相應制定省級涉農資金統籌整合專(zhuān)項目錄（詳見(jiàn)附件1），明確每類(lèi)資金牽頭部門(mén)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。市縣要參照省級做法，對涉農資金進(jìn)行整合，統籌使用省以上資金。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）
（二）設定任務(wù)清單。在清理整合涉農資金的基礎上，由市縣統籌實(shí)施的省級涉農專(zhuān)項轉移支付實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單由省級主管部門(mén)編制，區分約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，實(shí)施差別化管理并細化到各地級以上市和省財政直管縣。約束性任務(wù)需進(jìn)行考核，指導性任務(wù)不作為考核硬性指標。省級約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院以及國家有關(guān)部委明確需對我省進(jìn)行考核的涉及國計民生的事項，經(jīng)省人民政府同意按人數、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目，納入國家和省重大規劃任務(wù)、新設試點(diǎn)任務(wù)，以及農業(yè)生產(chǎn)救災、對農直接補貼等，其他任務(wù)為指導性任務(wù)。省級約束性任務(wù)清單需切實(shí)保障中央和省委、省政府部署的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項目落實(shí)，并與所對應的資金規模相匹配。任務(wù)清單逐級下達，原則上每類(lèi)約束性任務(wù)所需資金不得超過(guò)該類(lèi)市縣統籌實(shí)施資金總量的50%?？h級政府統籌上級涉農專(zhuān)項轉移支付，結合自有財力安排的涉農資金，按任務(wù)清單實(shí)施項目建設。在完成上級約束性任務(wù)后，縣級可將剩余資金調劑用于其他涉農項目。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）
（三）精簡(jiǎn)資金下達頻次，同步下達資金與任務(wù)清單。涉農資金根據項目性質(zhì)，分為省級組織實(shí)施項目和市縣統籌實(shí)施項目。由省級組織實(shí)施的項目主要包括省委、省政府確定由省級單位組織實(shí)施的項目；跨地區跨流域的重大投資項目；技術(shù)較復雜，需依靠省級單位資源及技術(shù)力量統籌實(shí)施及示范推廣的重點(diǎn)綜合性項目等；其他項目為市縣統籌實(shí)施項目。由省級組織實(shí)施的項目，省財政部門(mén)要按規定將資金下達至項目實(shí)施單位；由市縣統籌實(shí)施的項目，省財政部門(mén)按規定將資金分類(lèi)整體下達市縣，資金下達頻次一年內一般不超過(guò)兩次（救災應急等特殊資金除外），其中提前下達比例原則上不低于該專(zhuān)項轉移支付預算資金的70%。資金與任務(wù)清單同步下達，實(shí)現資金投入與工作任務(wù)銜接統一。中央下達我省的資金按照國家文件要求管理，在完成中央約束性任務(wù)的前提下，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)統籌安排省級涉農資金，避免重復投入。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（四）建立相適應的績(jì)效評價(jià)體系。省級各類(lèi)涉農資金牽頭部門(mén)會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，按照專(zhuān)項目錄分類(lèi)，定期評估各級資金使用和項目實(shí)施情況，年終對約束性任務(wù)開(kāi)展績(jì)效考核，形成分類(lèi)涉農資金績(jì)效考核自評報告報省財政部門(mén)。省財政部門(mén)負責委托第三方機構對重點(diǎn)涉農項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。逐步建立以績(jì)效評價(jià)結果為導向的涉農資金大專(zhuān)項和任務(wù)清單設置機制及資金分配機制，將評價(jià)結果作為后續年度涉農資金安排的重要依據。充分應用財政預算績(jì)效指標庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jì)效評級指標體系，逐步由單項任務(wù)績(jì)效考核向行業(yè)綜合績(jì)效考核轉變。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）
三、推進(jìn)行業(yè)間涉農資金統籌
（五）通過(guò)規劃引領(lǐng)涉農資金統籌。省、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強對縣級統籌整合涉農資金的規劃引領(lǐng)和工作指導?？h級人民政府要按照上級“三農”工作的總體部署，結合本地實(shí)際和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展五年規劃及相關(guān)涉農專(zhuān)項規劃，分類(lèi)編制縣級涉農資金統籌整合實(shí)施方案，以規劃引領(lǐng)涉農資金統籌整合和集中投入，逐步實(shí)現各類(lèi)涉農資金統一規劃布局、統一資金撥付、統一組織實(shí)施、統一考核驗收。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（六）以專(zhuān)項資金為載體，推進(jìn)行業(yè)間涉農資金統籌。按照省級涉農資金統籌整合專(zhuān)項目錄，實(shí)現一類(lèi)專(zhuān)項資金由一個(gè)部門(mén)牽頭。在省業(yè)務(wù)主管部門(mén)研究制定資金分配方案的基礎上，由牽頭部門(mén)分類(lèi)匯總報省財政部門(mén)提交省涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組審定。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、林業(yè)局負責，2018年起持續推進(jìn)）
（七）積極試點(diǎn)集中投入資金。各市要選取1-2個(gè)縣試點(diǎn)將涉農資金統籌集中投入某一領(lǐng)域，如現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體試點(diǎn)、農村綜合性改革試點(diǎn)、扶持村集體發(fā)展試點(diǎn)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目區、農業(yè)市場(chǎng)體系建設等，集中財力辦大事，積極辦出特色與成效。（市縣人民政府負責，2018年起持續推進(jìn)）
（八）加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金統籌使用。市縣對多個(gè)部門(mén)使用管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金，可結合本地實(shí)際，按照輕重緩急的原則在規定范圍內自主統籌使用資金。如生態(tài)宜居美麗鄉村建設資金可統籌支持鄉村規劃編制、農村“廁所革命”等美麗鄉村建設工作。（市縣人民政府負責，2018年起持續推進(jìn)）
（九）促進(jìn)功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。市縣特別是縣級要充分發(fā)揮涉農資金統籌整合主體作用，統籌安排各類(lèi)功能互補、用途銜接的涉農資金，如將土地整治、農田水利建設、生態(tài)恢復保護、精準脫貧等各類(lèi)相互銜接的資金集中投入，推動(dòng)同一區域鄉村振興戰略統籌實(shí)施。（市縣人民政府負責，2018年起持續推進(jìn)）
四、改革完善涉農資金管理體制機制
（十）加強管理制度體系建設。繼續對涉農資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善。省財政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定涉農資金統籌整合管理辦法，明確資金使用負面清單。除國家有明確規定外，統籌整合的涉農資金的使用方式和審批程序由縣級自行確定，省級不做具體規定。市縣應制定涉農資金統籌整合管理辦法，對統籌整合后的涉農資金，明確統一的政策目標、扶持對象、補助標準、實(shí)施期限、績(jì)效及監督管理要求等，并做好與現行各項管理制度的銜接。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）
（十一）進(jìn)一步下放審批權限。凡是直接面向基層、量大面廣、由縣級實(shí)施更為便捷有效的資金，省、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)要依法將具體項目審批權限下放至縣或用款單位，從事前審批或復核改為事后備案，并按因素法切塊下達資金，由縣確定具體項目，賦予縣級更大的統籌資金自主權。確需省級保留項目審批權限的資金，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要在預算編制環(huán)節制定清單，報分管省領(lǐng)導批準。未列入清單的不得由省級審批具體項目。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（十二）做實(shí)做細項目庫。各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)要做實(shí)做細涉農資金項目庫，至少提前一年儲備具備實(shí)施條件的項目，并對項目庫內的項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市縣項目?jì)湟獔猿忠巹澮I(lǐng)，并與上級任務(wù)清單相銜接。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（十三）加強涉農資金監管。省級層面，各類(lèi)涉農資金牽頭部門(mén)要會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)，加強對各地的指導培訓，對約束性任務(wù)清單執行情況進(jìn)行督導檢查，對工作進(jìn)度慢、統籌整合效果差的市縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導進(jìn)行約談，對存在嚴重問(wèn)題的，及時(shí)報請省政府予以問(wèn)責；省財政部門(mén)要定期對各地涉農資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報，并實(shí)施財政監督檢查；省審計部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，按規定對負責資金分配使用的省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和市縣進(jìn)行審計監督。市縣層面，各市縣要將涉農資金統籌整合實(shí)施方案報送省級涉農資金牽頭部門(mén)備案，作為工作督導、財政監督檢查和審計監督的依據；市縣政府要按規定在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或涉農資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺上公開(kāi)涉農資金統籌整合實(shí)施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問(wèn)題等；鎮村兩級涉農項目安排和資金使用情況要按規定進(jìn)行公告公示，接受上級和社會(huì )監督；市縣財政、審計部門(mén)要組織對本地區涉農資金使用情況開(kāi)展財政監督檢查和審計監督。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、審計廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
五、 保障措施
（十四）加強組織領(lǐng)導。成立省涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組，由省政府領(lǐng)導擔任組長(cháng)，省財政廳、發(fā)展改革委和涉農相關(guān)部門(mén)負責人擔任成員，負責指導涉農資金統籌整合工作，審定省級涉農資金統籌整合總體資金分配方案和任務(wù)清單，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題，集中財力支持保障省委、省政府確定的重大項目。領(lǐng)導小組辦公室設在省財政廳。市縣政府要高度重視，切實(shí)承擔主體責任，參照省級做法成立政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)參與的涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組，為推進(jìn)統籌整合工作提供組織保障。（省財政廳和市縣人民政府負責）
（十五）鼓勵探索創(chuàng )新。鼓勵具備條件的縣因地制宜開(kāi)展多層次、多形式的涉農資金統籌整合，突破現有管理制度規定的，應按管理權限和程序報批或申請授權?？h級按規定在統籌整合范圍內將剩余資金調劑用于其他涉農項目的，審計、財政等部門(mén)在各類(lèi)監督檢查中不作為違規問(wèn)題處理。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、審計廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
附件：1．省級涉農資金統籌整合專(zhuān)項目錄
2．省級涉農資金統籌整合操作規程
3．省級涉農資金統籌整合流程圖
附件1
省級涉農資金統籌整合專(zhuān)項目錄
附件2
省級涉農資金統籌整合操作規程
一、制定部門(mén)資金分配方案。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據省財政部門(mén)明確的預算額度，結合我省實(shí)施鄉村振興戰略的整體規劃，制定本部門(mén)資金分配方案，公示無(wú)異議后，按六大類(lèi)分類(lèi)報相應牽頭部門(mén)匯總。資金分配方案應符合以下要求：（一）區分由省級組織實(shí)施的項目和由市縣統籌實(shí)施的項目。（二）由省級組織實(shí)施的項目資金原則上不超過(guò)每類(lèi)涉農資金總額的50%。（三）由省級組織實(shí)施的項目須事先報經(jīng)分管省領(lǐng)導批準。
二、審定總體資金分配方案。各類(lèi)涉農資金牽頭部門(mén)將各部門(mén)提交的資金分配方案分類(lèi)匯總后報省財政部門(mén)，由省財政部門(mén)按程序將6大類(lèi)總體資金分配方案整體提交報省涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組審定。
三、整體下達涉農資金。省財政部門(mén)根據省涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組審定的資金分配方案下達資金。其中，由省級組織實(shí)施的項目，資金按規定下達至項目實(shí)施單位；由市縣統籌實(shí)施的項目，資金按規定分類(lèi)整體下達，資金額度不細化至具體項目。
四、同步下達任務(wù)清單。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)結合預算額度對由市縣統籌實(shí)施的項目設立任務(wù)清單，明確約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。牽頭部門(mén)分類(lèi)匯總任務(wù)清單報省財政部門(mén)，隨資金分配方案同步提交省涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組審定后，由省財政部門(mén)聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)將任務(wù)清單與資金一并下達。其中，涉及財政省直管縣的，原則上要直接下達到縣。任務(wù)清單應符合以下要求：（一）區分約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。（二）每類(lèi)約束性任務(wù)所需資金不得超過(guò)該類(lèi)市縣統籌實(shí)施資金總量的50%，且約束性任務(wù)應與對應下達的資金相匹配。（三）各項任務(wù)具有明確的量化指標及完成任務(wù)的基本要求。（四）對需多年實(shí)施、滾動(dòng)安排的任務(wù)，應合理界定每年任務(wù)量；對需在特定時(shí)期施工或季節性強的任務(wù)，應充分考慮其完成時(shí)限。
五、明確縣級主體責任。省、市下放管理權限，建立目標到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權責到縣的“四到縣”涉農資金管理體制。省級負責政策指導，市級負責管理監督，縣級負責組織實(shí)施?？h級人民政府根據上級下達的資金和任務(wù)清單，結合自身實(shí)際，按照輕重緩急的原則細化分解，明確資金使用方向和任務(wù)完成計劃，并組織項目實(shí)施和竣工驗收。在完成約束性任務(wù)后，縣級可將剩余資金調劑用于其他涉農項目。各地有關(guān)涉農資金統籌整合工作情況，由市級統一匯總后報省涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組辦公室備案。
六、加強涉農資金監管。預算年度終了及預算執行完畢，由省級牽頭部門(mén)會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對約束性任務(wù)開(kāi)展績(jì)效考核，形成分類(lèi)涉農資金績(jì)效考核自評報告報省財政部門(mén)。省財政部門(mén)按有關(guān)規定對重點(diǎn)涉農項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果作為后續年度資金安排依據。省審計部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，按規定對負責資金分配使用的省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和市縣進(jìn)行審計監督。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)及市縣要主動(dòng)接受人大和審計等有關(guān)部門(mén)的監督。
附件3
省級涉農資金統籌整合流程圖
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