您當前的位置：粵府〔2020〕24號《廣東省人民政府關(guān)于加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》
廣東省人民政府關(guān)于加強生豬和生豬產(chǎn)品
質(zhì)量安全全程監管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
粵府〔2020〕24號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為切實(shí)加強我省生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，構建從生豬養殖、運輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全環(huán)節、全鏈條、全流程質(zhì)量安全閉環(huán)監管長(cháng)效機制，推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，現提出以下意見(jiàn)。
一、加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監管
（一）加強養殖環(huán)節監管。推進(jìn)標準化生豬養殖場(chǎng)（小區）建設，促進(jìn)小散養殖向標準化規模養殖轉型、粗放養殖向綠色養殖轉型。督促生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）落實(shí)動(dòng)物防疫主體責任，建立健全養殖檔案，執行免疫、消毒、無(wú)害化處理等措施，規范投入品使用臺賬記錄，按規定加施牲畜二維碼標識，提高生豬可追溯性。對規模養豬場(chǎng)（年出欄500頭以上）和養豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)（年出欄50—499頭）實(shí)行養殖備案制度，規模養豬場(chǎng)實(shí)現直聯(lián)直報動(dòng)態(tài)管理。按照農業(yè)農村部要求，指導推動(dòng)規模養豬場(chǎng)試行食用農產(chǎn)品合格證制度。強化養殖投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用監管，推廣科學(xué)高效飼養技術(shù)和節水降污養殖工藝，推進(jìn)養殖廢棄物資源化利用。落實(shí)廚余垃圾監管機制，加快建成完善廚余垃圾收運處理體系，嚴禁未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾流入養殖環(huán)節。建設獸藥產(chǎn)品“二維碼”全鏈條追溯體系，開(kāi)展獸用抗菌藥減量化試點(diǎn)行動(dòng)，督促落實(shí)養殖休藥期制度，加強質(zhì)量監督抽查，嚴禁在商品飼料生產(chǎn)過(guò)程中違規添加獸藥、化合物以及在養殖環(huán)節直接使用獸用原料藥等違規行為。嚴格實(shí)施動(dòng)物檢疫申報，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格，未取得《動(dòng)物檢疫合格證明》或《動(dòng)物衛生證書(shū)》的生豬不得離開(kāi)產(chǎn)地。（各地級以上市人民政府和省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、公安廳，海關(guān)總署廣東分署等負責）
（二）加強運輸環(huán)節監管。生豬由養殖場(chǎng)到屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、種（仔）豬由種豬場(chǎng)到養殖場(chǎng)實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”調運。推進(jìn)中南區非洲豬瘟分區防控，落實(shí)中南區外生豬產(chǎn)品備案管理制度、省外動(dòng)物及其產(chǎn)品入粵指定道口制度，配套完善相關(guān)指定道口檢查站軟硬件設施設備。健全生豬運輸車(chē)輛備案管理制度和車(chē)輛定位跟蹤系統等信息化監管手段，2020年7月1日前，實(shí)現指定道口到屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的全程動(dòng)態(tài)監管；2021年7月1日前，基本實(shí)現省內養殖場(chǎng)到屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的全程動(dòng)態(tài)監管。嚴格運輸環(huán)節查驗，重點(diǎn)查驗生豬或生豬產(chǎn)品檢疫合格證明（動(dòng)物或獸醫衛生證書(shū)）、生豬健康狀況、運輸車(chē)輛備案及清洗消毒信息等，不符合條件的一律不得進(jìn)入運輸環(huán)節。（各地級以上市人民政府和省農業(yè)農村廳、交通運輸廳、公安廳，海關(guān)總署廣東分署等負責）
（三）加強屠宰環(huán)節監管。堅持生豬定點(diǎn)屠宰，地級以上市人民政府要嚴格生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)的發(fā)放和管理，全面落實(shí)官方獸醫和簽約獸醫派駐屠宰企業(yè)檢疫監督制度。組織行政區域內所有屠宰企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，強化誠信自律。督促生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）嚴格履行動(dòng)物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，執行屠宰臺賬管理制度，查驗《動(dòng)物檢疫合格證明》或《動(dòng)物衛生證書(shū)》以及健康狀況，開(kāi)展違禁藥物、非洲豬瘟和肉品品質(zhì)檢驗及其他規定的自檢項目，按規定提供非洲豬瘟等檢測報告，發(fā)現死豬或疑似染疫生豬要立即向駐場(chǎng)獸醫報告并進(jìn)行無(wú)害化處理，堅決防止病死豬和未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的生豬進(jìn)入屠宰生產(chǎn)線(xiàn)。合格生豬產(chǎn)品必須同時(shí)具備“兩證兩章”，即具備動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明，加蓋檢疫驗訖印章、肉品品質(zhì)檢驗驗訖印章，方可出廠(chǎng)（場(chǎng)）。按照“誰(shuí)出證、誰(shuí)負責”的要求，駐場(chǎng)獸醫要嚴格按照規程開(kāi)展屠宰檢疫并出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，積極推廣使用激光灼刻檢疫驗訖印章。按照屬地管理原則，建立常態(tài)化屠宰企業(yè)監督檢查機制，確保每季度監督檢查全覆蓋，及時(shí)發(fā)現并消除風(fēng)險隱患。（各地級以上市人民政府和省農業(yè)農村廳、公安廳等負責）
（四）加強市場(chǎng)銷(xiāo)售和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管。強化生豬產(chǎn)品準出和準入銜接，加大市場(chǎng)準入把關(guān)力度，未經(jīng)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）屠宰且不具備“兩證兩章”的生豬產(chǎn)品，無(wú)合法入境檢驗檢疫證明的進(jìn)口生豬產(chǎn)品，一律不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售和用于食品生產(chǎn)加工。要組織所有涉及使用豬肉原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、集中市場(chǎng)開(kāi)辦者、生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等責任主體簽訂承諾書(shū)，督促履行進(jìn)貨查驗和記錄責任，嚴格查驗并留存生豬產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明、非洲豬瘟檢測報告等證明材料，對進(jìn)口生豬產(chǎn)品還需查驗入境貨物檢驗檢疫證明，嚴禁銷(xiāo)售和加工未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的生豬產(chǎn)品。強化豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料溯源管理。鼓勵大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)逐步建立“養殖場(chǎng)+屠宰場(chǎng)+工廠(chǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈模式。強化市場(chǎng)銷(xiāo)售和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節監督檢查，重點(diǎn)排查證明材料不全、來(lái)源不明的生豬產(chǎn)品，嚴肅查處相關(guān)違法違規行為。加強肉菜市場(chǎng)整治管理，制定肉菜市場(chǎng)建設標準，以肉類(lèi)經(jīng)營(yíng)區為重點(diǎn)，對肉菜市場(chǎng)進(jìn)行標準化升級改造。（各地級以上市人民政府和省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、公安廳等負責）
（五）依法打擊違法犯罪行為。強化日常監督巡查和部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全“掃雷行動(dòng)”，加強生豬屠宰領(lǐng)域專(zhuān)項整治，嚴厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣(mài)病死豬等違法行為，加大肉品走私打擊力度。對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為“零容忍”，依法吊銷(xiāo)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的《食品生產(chǎn)許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等證照，對其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人等主管人員和其他直接責任人員予以從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等嚴厲處罰。加強行政執法與刑事司法銜接，對情節嚴重、影響惡劣的生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要從嚴從重處罰，對失職瀆職等問(wèn)題嚴肅問(wèn)責，構成犯罪的依法追究刑事責任。（各地級以上市人民政府和省公安廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局，海關(guān)總署廣東分署等負責）
二、推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展
（六）優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。加快引導生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷(xiāo)區向粵西、粵北主產(chǎn)區轉移，逐步形成與養殖布局相適應的屠宰產(chǎn)能布局，實(shí)現產(chǎn)區出欄生豬就近屠宰，變“調豬”為“運肉”。對年出欄生豬20萬(wàn)頭以上的大型養殖企業(yè)新建標準化屠宰加工企業(yè)予以?xún)?yōu)先審批，不受生豬屠宰企業(yè)規劃數量限制。（省農業(yè)農村廳等和各地級以上市人民政府負責）
（七）改變傳統經(jīng)營(yíng)模式。指導推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)采取采購、屠宰、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵支持養殖、販運、銷(xiāo)售等上下游利益群體參股入股屠宰企業(yè)，加快改變“代宰制”等傳統屠宰經(jīng)營(yíng)方式。引導小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)轉型開(kāi)展肉品分割配送業(yè)務(wù)。（各地級以上市人民政府和省農業(yè)農村廳等負責）
（八）推進(jìn)標準化建設。以監管常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠(chǎng)區環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無(wú)害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容，大力推進(jìn)生豬屠宰標準化建設。每條屠宰生產(chǎn)線(xiàn)應當配足符合資質(zhì)條件的肉品品質(zhì)檢驗人員，配備全視角溯源視頻監控系統；建有相對獨立的企業(yè)肉品質(zhì)量安全自檢實(shí)驗室和車(chē)輛清洗消毒場(chǎng)所，配備相應的設備設施和專(zhuān)職人員。到2022年，全省建設100家以上符合要求的標準化屠宰企業(yè)。（省農業(yè)農村廳等和各地級以上市人民政府負責）
（九）建立冷鏈配送體系。推行生豬產(chǎn)品冷鏈調運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，積極推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉鎮分銷(xiāo)”的經(jīng)營(yíng)模式。引導推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)、使用豬肉原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、集中市場(chǎng)開(kāi)辦者和生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強冷鏈基礎設施建設，加快配套完善預冷車(chē)間、冷庫、冷柜、冷藏車(chē)等必要設施設備，執行全過(guò)程溫控標準和規范，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強冷鮮肉品消費宣傳引導，提高冷鮮豬肉消費比重。（各地級以上市人民政府和省農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、交通運輸廳等負責）
（十）清理整治小散亂差屠宰場(chǎng)點(diǎn)。地級以上市人民政府要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監管”的原則，依法關(guān)?！叭C”（《生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)》《動(dòng)物防疫條件合格證》《排污許可證》）不齊全，環(huán)保排放、動(dòng)物防疫不達標，屠宰設施設備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合設立條件的生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。加快推進(jìn)小型屠宰企業(yè)的“關(guān)停并轉”，湛江、茂名、陽(yáng)江、梅州等小型屠宰企業(yè)較多的地市要在2020年底前將數量壓減一半以上。（各地級以上市人民政府和省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳等負責）
三、強化保障措施
（十一）強化組織領(lǐng)導和責任落實(shí)。各地要切實(shí)履行屬地責任，加強組織領(lǐng)導，堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，嚴格落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，確保不發(fā)生生豬和生豬產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事件，確保合法合規生豬產(chǎn)品正常流通銷(xiāo)售。各級食品安全委員會(huì )及其辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，將保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全重要內容進(jìn)行考核評價(jià)。農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、公安、交通運輸、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、密切配合，形成全鏈條、全流程閉環(huán)監管，確保生豬養殖、運輸、屠宰及生豬產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負責”的要求，全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。（省食安辦、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、公安廳、交通運輸廳，海關(guān)總署廣東分署等和各地級以上市人民政府負責）
（十二）強化機構隊伍和人員管理。穩定基層動(dòng)物防疫機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構，明確動(dòng)物防疫檢疫具體工作的承擔單位，配備與工作任務(wù)和各地實(shí)際相適應的防疫檢疫工作力量。官方獸醫無(wú)法滿(mǎn)足基層動(dòng)物檢疫監督工作需要的，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)等形式作為補充。推行簽約獸醫管理制度，簽約獸醫派出機構要與簽約獸醫簽訂工作和廉潔自律責任書(shū)，簽約獸醫要按照約定事項履行職責和義務(wù)。按照“誰(shuí)派出、誰(shuí)負責”“誰(shuí)簽約、誰(shuí)負責”的原則，加強對官方獸醫和簽約獸醫的監督管理和教育培訓，嚴肅處理失職瀆職人員。向每個(gè)有養殖業(yè)的鄉鎮、具備一定規模的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)派駐獸醫人員，具體派駐人數由省農業(yè)農村廳明確。（省農業(yè)農村廳、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳等和各地級以上市人民政府負責）
（十三）強化經(jīng)費投入和裝備保障。按照事權與支出責任相適應和分級負擔的原則，保障動(dòng)物防疫檢疫工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、應急處置經(jīng)費以及動(dòng)物防疫檢疫設施和裝備建設等必要投入，落實(shí)動(dòng)物防疫檢疫技術(shù)人員有關(guān)津貼。加強省、市、縣三級獸醫實(shí)驗室建設，配齊相應的專(zhuān)職技術(shù)人員。加快完善病死畜禽無(wú)害化處理體系，建立無(wú)害化處理與生豬養殖保險理賠聯(lián)動(dòng)機制，以經(jīng)濟補償措施切斷病死豬流入市場(chǎng)渠道。推動(dòng)畜禽養殖大縣建設區域性病死畜禽無(wú)害化處理廠(chǎng)和生豬運輸工具清洗消毒中心。（省財政廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳，廣東銀保監局等和各地級以上市人民政府負責）
（十四）強化全鏈條信息化追溯體系和應急處置能力建設。建設完善省動(dòng)物溯源數據管理系統，推動(dòng)該系統逐步與省重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺對接，建立豬肉“一品一鏈”溯源模式，完善生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條追溯體系，確保來(lái)源可查、去向可追、責任可究。進(jìn)一步規范豬肉食品安全事故調查、處置、報告、信息發(fā)布工作程序，提升應急響應、現場(chǎng)處置、醫療救治能力。加強輿情監測和輿論引導，依法堅決打擊造謠傳謠和傳播虛假信息行為。（省農業(yè)農村廳，省委宣傳部、網(wǎng)信辦，省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、衛生健康委、公安廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局等和各地級以上市人民政府負責）
本意見(jiàn)所稱(chēng)生豬產(chǎn)品，根據《生豬屠宰管理條例》，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。
廣東省人民政府
2020年4月23日
打印
關(guān)閉