您當前的位置：粵府函〔2020〕157號《廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議第1304號（醫療體育類(lèi)154號）提案答復的函》
廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )
第三次會(huì )議第1304號（醫療體育類(lèi)
154號）提案答復的函
粵府函〔2020〕157號
陳明金委員：
您提出的《關(guān)于提高粵港澳大灣區抗災抗疫應對突發(fā)公共事件能力的提案》收悉?，F答復如下：
粵港澳大灣區是我國開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區域之一，同時(shí)因地處珠江入?？?，臺風(fēng)、暴雨、洪澇、滑坡等自然災害易發(fā)多發(fā)，超大城市聚集、居住人口稠密、要素流動(dòng)緊密的特征使得區域安全風(fēng)險不斷疊加。您提出的建議分析透徹，內容針對性較強，對于我省高質(zhì)量推進(jìn)粵港澳大灣區建設具有重要參考意義，我省將認真研究吸納。
一、關(guān)于設立粵港澳大灣區抗災抗疫專(zhuān)職協(xié)調管理機構和加強三地相關(guān)部門(mén)協(xié)調溝通等方面意見(jiàn)建議
2008年，我省分別與香港保安局、澳門(mén)警察總局簽署《粵港應急管理合作協(xié)議》和《粵澳應急管理合作協(xié)議》，設立粵港、粵澳應急管理聯(lián)動(dòng)機制專(zhuān)責小組，專(zhuān)門(mén)負責區域應急管理合作事宜。定期舉行聯(lián)席會(huì )議，粵港澳三地共同研究協(xié)商區域內應急管理合作事項。2008年至今，共舉辦8次粵港應急管理聯(lián)動(dòng)機制專(zhuān)責小組聯(lián)席會(huì )議。2019年10月，省應急管理廳和澳門(mén)警察總局共同組織在珠海市召開(kāi)粵澳應急管理聯(lián)動(dòng)機制專(zhuān)責小組第九次會(huì )議?；浉?、粵澳應急管理聯(lián)動(dòng)機制專(zhuān)責小組成立以來(lái)，三地政府在應急管理信息共享、理論研究、科技攻關(guān)、人才交流、平臺建設等方面開(kāi)展合作交流，通力合作，密切配合，共同應對區域內突發(fā)事件，如2012年香港南丫島海域兩船相撞事故、2013年“9·29”海南西沙海域漁船避風(fēng)遇險事件、支援澳門(mén)應對強臺風(fēng)“天鴿”“帕卡”等，均取得顯著(zhù)成效。
我省相關(guān)部門(mén)均在職責范圍內與港澳建立應急管理合作機制。2007年，消防救援、衛生健康部門(mén)與澳門(mén)消防局簽署《粵澳緊急醫療和消防救援合作機制協(xié)議》，明確兩地快速通關(guān)、救援合作、屬地指揮事宜。2020年8月，澳門(mén)和珠海有關(guān)部門(mén)在橫琴新口岸旅檢大樓舉行珠澳跨境消防救援聯(lián)合演練。2013年省生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)與澳門(mén)環(huán)境保護局簽署《粵澳環(huán)保合作框架協(xié)議》，2014年又與香港環(huán)境局建立《粵港突發(fā)或重大環(huán)境事件通報機制》，實(shí)現信息共享，共同應對突發(fā)環(huán)境事件。2019年，原有的“粵港持續發(fā)展與環(huán)保合作小組”與“粵港應對氣候變化聯(lián)絡(luò )協(xié)調小組”合并成“粵港環(huán)保及應對氣候變化合作小組”。
下一步，我省將優(yōu)化完善《粵港應急管理合作協(xié)議》《粵澳應急管理合作協(xié)議》，探索推動(dòng)建立粵港澳大灣區應急管理聯(lián)席會(huì )議制度，成立大灣區應急管理聯(lián)動(dòng)機制專(zhuān)責小組，統籌協(xié)調推進(jìn)大灣區應急管理工作。
二、關(guān)于聯(lián)合編制共建共享基礎設施體系專(zhuān)項規劃等方面意見(jiàn)建議
省應急管理廳制定了《粵港澳大灣區應急管理規劃（2020-2025年）》，并征求香港保安局、澳門(mén)警察總局意見(jiàn)。規劃旨在加強三地應急管理信息共享，提升應急處置聯(lián)動(dòng)能力，是未來(lái)五年內三地聯(lián)合應對突發(fā)事件的專(zhuān)項規劃。省有關(guān)部門(mén)均在職能范圍內編制涉港澳的專(zhuān)項規劃。省生態(tài)環(huán)境廳制定了《粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護規劃》；省自然資源廳制定了《粵港澳大灣區海洋災害防治能力提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》；省水利廳制定了《粵港澳大灣區水安全保障規劃》；省氣象局推進(jìn)《粵港澳氣象發(fā)展規劃（2020-2035年）》高標準實(shí)施，加快推進(jìn)《廣東省人民政府 中國氣象局推進(jìn)粵港澳大灣區（廣東部分）氣象發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）》印發(fā)實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區氣象監測預警預報中心建成并啟動(dòng)業(yè)務(wù)運行；珠海市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步與深圳市、廣州市深化合作協(xié)同推進(jìn)粵港澳大灣區建設的行動(dòng)方案》。
三、關(guān)于加大防災抗災等公共市政公用基礎設施建設力度，提高公共場(chǎng)所設防標準，提供更多應急避難場(chǎng)所等方面意見(jiàn)建議
（一）全力推進(jìn)市政公用基礎設施建設。一是加大城市道路建設。截至2019年底，珠三角9市人均城市道路面積16.79平方米，建成區路網(wǎng)密度5.53公里/平方公里、道路面積率9.86%；二是加強供水系統建設。截至2019年底，珠三角9市公共供水普及率99.36%，建成區供水管道密度13.47公里/平方公里，建成區供水管道長(cháng)度約4.1萬(wàn)公里；三是強化排水系統建設。截至2019年底，珠三角9市建成區排水管道密度12.79公里/平方公里，建成區排水管道長(cháng)度5.3萬(wàn)公里。四是將大灣區堤防鞏固提升工程、東江干流治理工程納入省水利重大項目建設總指揮部協(xié)調范圍，推進(jìn)大灣區重大水利防洪減災工程建設。五是積極開(kāi)展水利工程設施水毀修復，2020年4月底前已完成珠三角9市共300宗水毀設施修復任務(wù)。
（二）積極推動(dòng)防洪樞紐工程和重要公共建筑物抗震加固改造。粵港澳大灣區主要位于珠江下游三角洲防洪保護區和珠江三角洲濱海防潮保護區。目前，西江大藤峽水利樞紐工程、北江潖江蓄滯洪區項目正在實(shí)施，西江干流治理工程即將開(kāi)工建設，防洪工程體系中的其他控制水利樞紐均已建成運行，中下游重要堤防、水閘與泵站大部分已達規劃建設標準，基本形成了堤庫結合防洪（潮）工程體系和截蓄排滲相結合治澇工程體系，防洪安全基本得到保障。我省將加快推進(jìn)西江干流治理、潖江蓄滯洪區、大灣區堤防鞏固提升工程和大灣區中小河流、生態(tài)海堤、病險水庫、水閘除險加固、重點(diǎn)易澇區整治等項目建設，補齊水利基礎設施短板。2020年初，我省部署抗震設防烈度7度及以上地區的中小學(xué)校、幼兒園、醫院等重要公共建筑物抗震性能調查和鑒定工作。目前，正在組織編制廣東省地震易發(fā)區重要公共建筑物抗震加固工作指引和廣東省地震易發(fā)區重要公共建筑物信息管理系統立項方案。
（三）著(zhù)力加強全省應急避難場(chǎng)所建設。按照《廣東省應急避護場(chǎng)所建設規劃綱要（2013-2020）》要求，截至2019年底，全省共建成15912個(gè)應急避難場(chǎng)所，面積、可容納人數、經(jīng)緯度、主管單位等信息已納入廣東省“智慧大應急”綜合應用平臺，全面實(shí)現數字化精確管理。下一步，我省將繼續補齊應急避難場(chǎng)所數量缺口，規范和加強日常維護、啟用運行及關(guān)閉等工作，提高應急避難場(chǎng)所的服務(wù)效能。
四、關(guān)于建立傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，攜手組建粵港澳大灣區新發(fā)重大傳染病應急防治醫學(xué)研究中心等方面的意見(jiàn)建議
近年來(lái)，粵港澳三地深入推動(dòng)傳染病防治機制建設、醫學(xué)人才流動(dòng)和資源共享。一是建立順暢的粵港澳傳染病通報機制。2003年，粵港澳三地簽訂《粵港澳傳染病防治交流合作機制協(xié)議》，確定了三地傳染病防控信息交流合作機制，及時(shí)交換傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件信息。2018年1月，三地簽署《粵港澳大灣區衛生與健康合作框架協(xié)議》，建立突發(fā)公共衛生應急和醫療救治機制。二是建立三地定期會(huì )議制度。每年舉行一次粵港澳防治傳染病聯(lián)席會(huì )議。截至目前，已舉辦19次會(huì )議。三是開(kāi)展三地突發(fā)公共衛生事件應急演練。2018年、2019年分別針對中東呼吸綜合征、埃博拉疫情開(kāi)展聯(lián)合應急演練。四是加強三地衛生應急聯(lián)動(dòng)。新冠肺炎疫情期間，三地疫情動(dòng)態(tài)和政策措施即時(shí)通報、信息共享，實(shí)行健康碼互認、隔離互認機制和豁免人群機制。其中，珠海和澳門(mén)簽訂了相關(guān)協(xié)議，明確了珠海有關(guān)醫院為澳門(mén)新冠肺炎救治的后備醫院。按照中央部署，廣東派出醫療專(zhuān)家積極支援香港抗擊疫情。五是積極推動(dòng)醫療健康大數據中心和研究院建設。2019年2月，國家結核病臨床醫學(xué)研究中心（深圳市第三人民醫院）聯(lián)合香港大學(xué)新發(fā)傳染性疾病國家重點(diǎn)實(shí)驗室、澳門(mén)大學(xué)健康科學(xué)學(xué)院，共同成立“粵港澳大灣區新發(fā)重大傳染病應急防治醫學(xué)研究中心”，聯(lián)合大灣區內28家醫院、防控機構、高等院校作為核心單位。
五、關(guān)于積極開(kāi)展風(fēng)險隱患排查工作，進(jìn)一步完善應急預案，加強應急預案數據庫和信息系統建設等方面意見(jiàn)建議
（一）深入開(kāi)展大灣區城市群風(fēng)險調查評估和重點(diǎn)隱患排查，重點(diǎn)推進(jìn)系統性安全風(fēng)險辨識評估工作。一是每季度召開(kāi)1次全省風(fēng)險形勢綜合會(huì )商研判會(huì )，分析研判全省災害事故形勢，細化工作任務(wù)和責任分解。二是統籌協(xié)調負有相關(guān)監督管理職責的28個(gè)省級單位，定期集中向全社會(huì )公開(kāi)本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險及其管控情況。三是全面梳理病險水庫、險工險段、在建工程、中小河流、城鄉積澇區、山洪災害易發(fā)區等防汛風(fēng)險，建立隱患臺賬，多次派出督導檢查組，指導各地做好水利工程安全隱患排查和整治。下一步，我省將強化跨區域系統性風(fēng)險評估。探索建立系統性風(fēng)險提級管控制度，健全完善大灣區重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。同時(shí)強化重點(diǎn)區域風(fēng)險評估，在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域及珠三角9市相關(guān)港澳合作重大建設工程等開(kāi)展綜合安全風(fēng)險評估試點(diǎn)工作。
?。ǘ┘訌姂鳖A案管理合作，聯(lián)合制定突發(fā)事件應急預案。目前，我省正在組織修訂《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》，強化粵港澳大灣區交流合作，實(shí)現信息、資源共享，協(xié)同應對區域突發(fā)事件。按照省總體應急預案規定，新修訂的《廣東省地震應急預案》《廣東省自然災害救助應急預案》加入區域信息資源共享、聯(lián)合處置等內容，加強與香港、澳門(mén)溝通，以在不同體制下共建應急聯(lián)動(dòng)機制。下一步工作重點(diǎn)是針對區域內重點(diǎn)災害事故聯(lián)合制定應急預案。加強對涉大灣區相關(guān)應急預案的制修訂指導審核，確保各類(lèi)應急預案有序銜接。探索編制涉大灣區重點(diǎn)應急預案操作手冊和行動(dòng)方案，提高預案科學(xué)性和可操作性。
（三）依托“數字政府”公共支撐能力和省應急管理綜合應用平臺現有能力，實(shí)現應急預案信息化管理。省應急管理廳已建成應急預案與應急資源管理信息化系統，實(shí)現了預案數字化分類(lèi)管理、查詢(xún)統計、審核、備案和修訂的全流程在線(xiàn)，能夠在災害事故發(fā)生時(shí)快速關(guān)聯(lián)、響應和啟動(dòng)對應的預案，為全省近百萬(wàn)應急相關(guān)工作人員提供信息化支撐保障。
六、關(guān)于鼓勵三地政府強化城市間科研合作等方面的意見(jiàn)建議
一方面，新冠肺炎疫情防控期間，我省專(zhuān)門(mén)成立省新冠肺炎防控指揮辦科研攻關(guān)組，集中粵港澳大灣區的優(yōu)勢科研力量聯(lián)合科研攻關(guān)。投入省級財政資金8000多萬(wàn)元，省市兩級財政投入累計達6.6億元，立項資助和疫情相關(guān)73個(gè)重大、重點(diǎn)項目。特邀劉良院士、管軼院士等港澳著(zhù)名科學(xué)家，圍繞防疫工作開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。支持粵港澳呼吸系統傳染病聯(lián)合實(shí)驗室等積極開(kāi)展重癥臨床救治及靶向藥物快速篩選研發(fā)。
另一方面，我省制定相關(guān)創(chuàng )新政策，推動(dòng)大灣區內協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。一是公布《關(guān)于促進(jìn)生物醫藥創(chuàng )新發(fā)展的若干政策措施》，政策措施相關(guān)內容專(zhuān)門(mén)支持粵港澳合作。明確指出，圍繞生物醫藥重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建設若干個(gè)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室；打造廣深港、廣珠澳生物醫藥科技創(chuàng )新集聚區；繼續實(shí)施粵港、粵澳聯(lián)合資助計劃，重點(diǎn)支持生物醫藥基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持珠海橫琴粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園及周邊適宜開(kāi)發(fā)區域開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)；加強生物醫藥領(lǐng)域新型研發(fā)機構建設，推進(jìn)粵港澳大灣區生物安全創(chuàng )新研究院、納米生物安全中心等建設。二是成立粵港澳實(shí)驗動(dòng)物共享服務(wù)與技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、傳染病診斷試劑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、新發(fā)傳染病疫苗研發(fā)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，健全政產(chǎn)學(xué)研醫合作機制。三是設立“粵港澳大灣區突發(fā)急性傳染病監測預警與緊急醫學(xué)救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)與示范”“重大跨海交通集群工程智能安全監測與應急管控”和“粵港澳大灣區智慧電力柔性互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)研究”項目。四是“粵港澳大灣區極端天氣氣候災害鏈的風(fēng)險管控與應對”和“城市大規模建筑群地震災害風(fēng)險智能感知系統研發(fā)”已獲得國家重點(diǎn)研發(fā)計劃專(zhuān)項立項。五是三地氣象機構深入開(kāi)展科技研討，每年組織華南暴雨野外觀(guān)測科學(xué)實(shí)驗，三地聯(lián)合開(kāi)展華南季風(fēng)、華南暴雨、南海臺風(fēng)機制及熱帶低壓影響的研究，共同應對災害性天氣。
接下來(lái)，我省將深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區建設重要論述，創(chuàng )新發(fā)展思路、方式和路徑，堅持問(wèn)題導向和目標導向，聯(lián)合港澳構建更團結緊密的應急管理合作機制，打造國際一流的區域應急管理協(xié)同典范，共同防范化解重大安全風(fēng)險，營(yíng)造大灣區安全發(fā)展良好環(huán)境。
專(zhuān)此答復。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。歡迎登錄我省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.gd.gov.cn），了解我省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策、經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展方面的重要信息。
廣東省人民政府
2020年8月26日
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