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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
地質(zhì)災害綜合防治能力提升三年行動(dòng)
方案（2023—2025年）的通知
粵辦函〔2023〕43號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省地質(zhì)災害綜合防治能力提升三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省自然資源廳反映。
省政府辦公廳
2023年3月10日
廣東省地質(zhì)災害綜合防治能力提升
三年行動(dòng)方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，進(jìn)一步提升全省地質(zhì)災害綜合防治能力，有效減輕地質(zhì)災害風(fēng)險，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，根據《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強地質(zhì)災害防治工作的通知》《廣東省地質(zhì)災害防治“十四五”規劃》，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，突出隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險區防治重點(diǎn)，健全完善調查評價(jià)、監測預警、綜合治理和汛期防御體系，加強科技創(chuàng )新，強化源頭治理和風(fēng)險管控，加大各部門(mén)協(xié)同防御力度，整體提升全社會(huì )地質(zhì)災害綜合防治能力，有效防范化解災害風(fēng)險，推動(dòng)平安廣東建設，為我省在新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌提供地質(zhì)安全保障。
（二）基本原則
1. 人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，全面完善地質(zhì)災害防治體系，整體提升綜合防治能力，最大限度減少人員傷亡。
2. 分級管理，共防共治。按照災情險情等級，各級政府分級負責，承擔主體責任。相關(guān)部門(mén)依職責負責做好本部門(mén)管理領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作。探索建立社會(huì )力量和市場(chǎng)廣泛參與地質(zhì)災害防治工作機制，強化群防群治，構建共防共治共享格局。
3. 強化統籌，突出重點(diǎn)。以強化風(fēng)險管控和提升防災能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮地質(zhì)災害防治工作組織協(xié)調機制作用，統籌開(kāi)展地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、綜合治理、汛期防御、科技支撐、防治管理工作，助力加快建設平安廣東。
4. 預防為主，風(fēng)險管控。堅持防災工作重心前移，將地質(zhì)災害防治工作重點(diǎn)從災后治理向災前預防轉變，把減輕地質(zhì)災害風(fēng)險貫穿地質(zhì)災害防治全過(guò)程，全方位提升地質(zhì)災害風(fēng)險隱患識別、管控、綜合治理能力。
5. 創(chuàng )新驅動(dòng)，科技支撐。強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)支撐作用，加強與高等院校、科研院所合作，開(kāi)展地質(zhì)災害防治科學(xué)研究與新技術(shù)、新方法、新設備應用，推動(dòng)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現代科學(xué)技術(shù)有機融合應用。
二、工作目標
2025年底前，完成不少于100個(gè)鄉鎮的1∶10000地質(zhì)災害精細化調查和不少于100處大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)工程治理，實(shí)施一批行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)綜合治理工程，建成立體化監測、標準化會(huì )商、一體化預警、網(wǎng)格化管理的“四化”監測預警體系，健全完善汛期地質(zhì)災害防御工作機制，形成一批實(shí)用性地質(zhì)災害防治關(guān)鍵技術(shù)成果，探索建立以地質(zhì)災害風(fēng)險防控為主線(xiàn)的綜合防治體系，全面提升地質(zhì)災害綜合防治能力，推動(dòng)地質(zhì)災害防治工作再上新臺階。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施地質(zhì)災害風(fēng)險隱患調查評價(jià)工程。
1. 開(kāi)展地質(zhì)災害綜合遙感早期識別。充分利用星載、航空、地面的天-空-地一體化多源立體觀(guān)測手段，開(kāi)展多方法、多尺度綜合遙感調查和變形監測，實(shí)施地質(zhì)災害早期識別和地面驗證，及時(shí)發(fā)現新增風(fēng)險隱患。
2. 開(kāi)展行業(yè)地質(zhì)災害風(fēng)險點(diǎn)專(zhuān)項調查。由住建、交通、鐵路、能源等部門(mén)實(shí)施地質(zhì)災害風(fēng)險點(diǎn)專(zhuān)項調查，進(jìn)一步掌握削坡建房、公路（含農村道路）、鐵路干線(xiàn)、石油天然氣管道和電力設施等沿線(xiàn)周邊地質(zhì)災害風(fēng)險點(diǎn)情況，建立工作臺賬，落實(shí)防治措施。
3. 開(kāi)展重點(diǎn)區域地質(zhì)災害綜合調查。實(shí)施不少于100個(gè)重點(diǎn)鄉鎮1∶10000地質(zhì)災害精細化調查，科學(xué)評價(jià)風(fēng)險等級，編制行政村“一圖一表”風(fēng)險管控圖冊，明確風(fēng)險管控措施和臨災轉移避險指引。開(kāi)展珠三角地區地面沉降和巖溶地面塌陷調查，掌握區域地面沉降和地面塌陷現狀及變化趨勢，提出有效的防控措施。
4. 推進(jìn)地質(zhì)災害風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)排查。每年汛前、汛中和汛后，由各行業(yè)部門(mén)實(shí)施地質(zhì)災害風(fēng)險隱患排查，對發(fā)現的新增風(fēng)險隱患及時(shí)建立臺賬，明確防治責任，落實(shí)防治措施，實(shí)現風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)更新，并將臺賬納入本地區地質(zhì)災害風(fēng)險隱患“一張圖”。
（二）實(shí)施地質(zhì)災害風(fēng)險隱患監測預警工程。
5. 完善地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警體系。統一規范省、市地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警系統，實(shí)現省、市兩級氣象風(fēng)險預警統一平臺、分級應用、逐級細化。整合利用全省歷年地質(zhì)災害調查成果，優(yōu)化省、市地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警區劃圖、分析模型及信息發(fā)布流程。建立省、市、縣標準化預警會(huì )商室，完善三級聯(lián)動(dòng)地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警技術(shù)會(huì )商、響應等機制。
6. 構建風(fēng)險隱患雙控群測群防體系。將地質(zhì)災害群測群防體系逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險區，構建“隱患（風(fēng)險）點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系。完善群測群防工作制度，加強群測群防人員管理和技術(shù)指導，強化裝備更新和技能培訓。
7. 推進(jìn)風(fēng)險隱患專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )建設。加強現有地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測閾值設置研究，優(yōu)化預警響應流程，不斷提高專(zhuān)業(yè)監測精準度。對暫無(wú)條件實(shí)施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)，鼓勵優(yōu)先實(shí)施專(zhuān)業(yè)監測。完成不少于200處風(fēng)險區控制性專(zhuān)業(yè)監測，初步建成“隱患（風(fēng)險）點(diǎn)+風(fēng)險區”的專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )。
（三）實(shí)施地質(zhì)災害風(fēng)險隱患綜合治理工程。
8. 推進(jìn)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理。重點(diǎn)組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)避險搬遷或工程治理，有序開(kāi)展中小型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理。加強新增地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理，做到監測先行，能消盡消。
9. 開(kāi)展地質(zhì)災害行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)綜合治理。各部門(mén)依職責做好或督促相關(guān)責任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災害風(fēng)險點(diǎn)綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施削坡建房、公路（含農村道路）、鐵路干線(xiàn)、石油天然氣管道和電力設施等沿線(xiàn)周邊地質(zhì)災害風(fēng)險點(diǎn)綜合治理，有效管控地質(zhì)災害風(fēng)險。
10. 建設地質(zhì)災害綜合防治體系示范縣。充分依托現有基層綜合防災減災設施建設基礎，按照“綜合防治、整體提升”的原則，建設一批地質(zhì)災害綜合防治體系示范縣，在健全完善調查評價(jià)、早期識別、監測預警、綜合治理、科技創(chuàng )新、制度建設方面開(kāi)展試點(diǎn)示范。
（四）實(shí)施汛期地質(zhì)災害防災避險攻堅工程。
11. 深化地質(zhì)災害防災科普培訓。編制并推廣普及符合地方實(shí)際的地質(zhì)災害防災科普材料。開(kāi)展“百名專(zhuān)家聯(lián)千村（學(xué)校）”地質(zhì)災害防治培訓行動(dòng)，深入1000個(gè)行政村、學(xué)校開(kāi)展“四講”（講危害、講識別、講監測、講避險）活動(dòng)。舉辦地質(zhì)災害防治（南粵）論壇，加強行業(yè)溝通交流。開(kāi)展地質(zhì)災害警示“醒目工程”，在隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)等位置強化防災避險提示。
12. 強化地質(zhì)災害臨災轉移避險。將地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防災預案制度逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險區，明確臨災轉移避險范圍、預警信號、轉移路線(xiàn)、避險安置點(diǎn)、轉移責任人等要素，強化綜合防災演練、臨災避險演練和對轉移避險群眾安全返回工作的技術(shù)指導，做到轉移有標準、預案可執行、群眾能配合、安置有保障、返回保安全。
13. 開(kāi)展“龍舟水”地質(zhì)災害防御攻堅戰。突出加強重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域防御，堅決做到提前謀劃、會(huì )商研判、提級防御、力量前置、聯(lián)合督導、值班值守、宣傳引導、人員轉移、安全評估、排危除險“十到位”。加強防御“龍舟水”動(dòng)員部署，三級以上預警區域根據實(shí)際可提升一級防御措施，技術(shù)支撐隊伍、搶險救援隊伍提前部署于重點(diǎn)防御區域，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立指導組深入一線(xiàn)督導防御工作，預警響應期間地質(zhì)災害危險區域群眾做到應轉盡轉，對風(fēng)險高、險情緊迫、治理措施相對簡(jiǎn)單的地質(zhì)災害災情險情按照應急工程處置程序及時(shí)排危除險。
（五）實(shí)施地質(zhì)災害科技支撐能力建設工程。
14. 健全完善地質(zhì)災害技術(shù)支撐體系。落實(shí)各級地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐補助經(jīng)費，規范技術(shù)支撐服務(wù)內容，提升技術(shù)支撐服務(wù)能力。探索建立省級地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐基地，配置防范重大地質(zhì)災害應急測繪、調查、監測技術(shù)裝備。強化省級地勘單位在大型及以上隱患點(diǎn)勘查設計、調查評價(jià)、基地建設等技術(shù)支撐作用。加強各級地質(zhì)環(huán)境監測機構能力建設，提升各地地質(zhì)災害監測預警技術(shù)能力。充分發(fā)揮省、市地質(zhì)災害防治協(xié)會(huì )行業(yè)指導作用，加強行業(yè)誠信體系建設，強化技術(shù)交流與培訓，整體提升全省地質(zhì)災害防治能力。
15. 構建地質(zhì)災害風(fēng)險防控創(chuàng )新平臺。聯(lián)合高校、科研院所、地勘單位，研究建立省地質(zhì)災害風(fēng)險防控創(chuàng )新平臺，建設省級滑坡野外科學(xué)觀(guān)測站和地質(zhì)災害模擬仿真試驗場(chǎng)。開(kāi)展強降雨誘發(fā)地質(zhì)災害規律與降雨閾值、普適型儀器適用場(chǎng)景及監測預警技術(shù)、典型巖類(lèi)（火成巖、沉積巖）成災機理、地質(zhì)災害防治工程技術(shù)方法、城市巖溶地面塌陷風(fēng)險防控、地質(zhì)災害防治管理體制機制研究等重要攻關(guān)課題研究。
16. 強化地質(zhì)災害防治成果集成轉化應用。在智慧自然資源框架下，開(kāi)展地質(zhì)災害防治項目成果數據治理，健全完善全省地質(zhì)災害防治多源異構數據庫，構建典型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)實(shí)景三維數字模型，綜合展示地質(zhì)災害隱患數據，推進(jìn)數據挖掘與分析應用。構建地質(zhì)災害“隱患（風(fēng)險）點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控信息化服務(wù)應用，有效支撐地質(zhì)災害研判、輔助決策和協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強地質(zhì)災害防治成果轉化應用推廣，實(shí)現省、市、縣地質(zhì)災害智慧防災分級部署、上下聯(lián)動(dòng)。
（六）實(shí)施地質(zhì)災害防治管理制度保障工程。
17. 加強法規制度建設。依據《地質(zhì)災害防治條例》，啟動(dòng)廣東省地質(zhì)災害防治條例立法程序，開(kāi)展立法工作計劃、調研論證等前期工作。編制廣東省地質(zhì)災害治理工程技術(shù)指南、地質(zhì)災害治理工程預算定額標準，完善全省地質(zhì)災害治理工程技術(shù)標準體系。
18. 有效遏制新增風(fēng)險隱患。嚴格落實(shí)鐵路公路建設、水利水電工程建設、城鎮建設等重大建設項目的地質(zhì)災害危險性評估制度并實(shí)施配套防治工程，建立配套的日常監管機制和隨機抽查機制。地級以上市、縣（市、區）、鎮（鄉、街道）編制國土空間規劃時(shí)要充分考慮地質(zhì)災害易發(fā)程度和防治要求，引導新建工程和規劃建設區盡量避開(kāi)地質(zhì)災害高易發(fā)區、隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)。嚴格宅基地審批，宅基地選址要符合國土空間規劃。將削坡建房導致的切坡支護納入建房指導范圍，引導群眾同時(shí)進(jìn)行建房與邊坡支護。
19. 構建風(fēng)險隱患雙控管理體系。制定廣東省地質(zhì)災害風(fēng)險隱患雙控管理指導意見(jiàn)，在全省范圍內逐步推動(dòng)地質(zhì)災害風(fēng)險隱患雙控管理試點(diǎn)工作落實(shí)，推動(dòng)地質(zhì)災害管控方式由“隱患點(diǎn)”向“隱患（風(fēng)險）點(diǎn)+風(fēng)險區”轉變，明顯提升風(fēng)險防控能力。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組作用，統籌全省地質(zhì)災害防治工作，持續提升地質(zhì)災害綜合防治能力和管理水平。省有關(guān)單位按照職責分工，認真制訂本單位管理領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作年度計劃，切實(shí)抓好組織實(shí)施。各地級以上市、縣（市、區）人民政府成立本級地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組，加強對本地區地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，加強協(xié)調溝通，制定政策措施，明確職責分工，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
（二）做好資金保障。本方案部署的任務(wù)中，屬于省級事權工作任務(wù)所需資金，由省直相關(guān)部門(mén)會(huì )同省財政廳另行研究并按程序報批。各地級以上市、縣（市、區）人民政府要依據事權與支出責任，統籌做好地質(zhì)災害防治工作資金保障。合理增加地質(zhì)災害綜合治理項目資金來(lái)源，對經(jīng)批復的地質(zhì)災害工程治理項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售，銷(xiāo)售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災害防治。各級財政部門(mén)要建立本級地質(zhì)災害防治資金監管機制，保障地質(zhì)災害防治資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止挪用濫用。
（三）加大政策支持。發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)要推進(jìn)落實(shí)地質(zhì)災害綜合治理項目綠色通道制度，加快項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節，推動(dòng)項目盡快實(shí)施。加大對地質(zhì)災害綜合治理項目用地的保障力度，避險搬遷項目所需的用地指標統一由省予以保障。省統籌安排部分用地指標用于獎勵地質(zhì)災害防治工作突出的地區和地質(zhì)災害綜合防治體系示范縣。
（四）強化監督評價(jià)。建立情況通報機制，對地質(zhì)災害防治工作責任落實(shí)不到位、項目實(shí)施進(jìn)度和資金執行慢的地區或部門(mén)，進(jìn)行通報批評；對防治工作成效突出的地區或部門(mén)進(jìn)行通報表?yè)P。依托全國地質(zhì)勘查行業(yè)監管服務(wù)平臺，建立地質(zhì)災害防治項目承擔單位不良問(wèn)題通報制度，強化對項目承擔單位的監督管理。加強廉政風(fēng)險防控，嚴格落實(shí)各項管理規定，對項目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監督。
（五）加強宣傳引導。通過(guò)多種途徑，開(kāi)展多層次、多形式的地質(zhì)災害防治宣傳教育和公益活動(dòng)，增強公眾對地質(zhì)災害的防范意識，提高自救互救能力，加深群眾特別是受地質(zhì)災害威脅群眾對地質(zhì)災害防治工作的認識，營(yíng)造全社會(huì )共同參與地質(zhì)災害防治的良好氛圍。
附件：1. 廣東省地質(zhì)災害綜合防治能力提升三年行動(dòng)任務(wù)分工表
2. 全省三年行動(dòng)（2023—2025年）地質(zhì)災害隱患點(diǎn)情況表
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