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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
“十四五”干線(xiàn)公路養護管理提升
行動(dòng)方案的通知
粵辦函〔2022〕246號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省“十四五”干線(xiàn)公路養護管理提升行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省交通運輸廳反映。
省政府辦公廳
2022年7月22日
廣東省“十四五”干線(xiàn)公路養護管理提升
行動(dòng)方案
根據交通運輸部《“十四五”公路養護管理發(fā)展綱要》和省政府辦公廳《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規劃》等文件精神，結合“十三五”全國干線(xiàn)公路養護管理評價(jià)結果，為全面提升我省干線(xiàn)公路養護管理水平，充分發(fā)揮干線(xiàn)公路在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的先導性、基礎性、戰略性作用，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快建設交通強省的部署安排，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好出行需要為根本目的，進(jìn)一步提升公路養護行業(yè)治理能力以及公路技術(shù)狀況、公路服務(wù)品質(zhì)和可持續發(fā)展能力，為廣東構建現代綜合立體交通網(wǎng)、建設交通強國先行示范省提供有力支撐。
二、工作目標
全面開(kāi)展四大行動(dòng)、打造一個(gè)品牌，即開(kāi)展養護行業(yè)治理能力、干線(xiàn)公路技術(shù)狀況、公路服務(wù)品質(zhì)、養護可持續發(fā)展能力等四項提升行動(dòng)，促進(jìn)我省“十四五”干線(xiàn)公路養護管理取得長(cháng)足進(jìn)步，養護管理工作成效評價(jià)進(jìn)入全國前列，逐步形成在全國具有影響力和公信力的廣東特色公路養護品牌。
到2025年，全省高速公路路面技術(shù)狀況指數（PQI）平均值維持在94以上；普通國道、普通省道路面技術(shù)狀況指數（PQI）平均值分別達到90、85以上；高速公路一、二類(lèi)橋梁比例達到98%；普通國省道一、二類(lèi)橋梁比例達到92%以上，其中珠三角核心區域達到95%以上；社會(huì )公眾對高速公路、普通公路養護服務(wù)的滿(mǎn)意率分別達到90%、88%以上。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）開(kāi)展養護行業(yè)治理能力提升行動(dòng)。
1.理順各級事權責任及工作機制。
全面落實(shí)我省交通運輸領(lǐng)域事權和支出責任劃分改革部署要求，強化省級對本級事權和支出責任的統籌能力，進(jìn)一步明確市縣的具體事權和支出責任，落實(shí)公路管理機構人員經(jīng)費納入地方財政預算，解決市縣履行事權及支出責任不到位的問(wèn)題，理順新調增普通國省道的養護管理職責，形成分工合理、運行順暢的工作機制，確保公路養護的長(cháng)期穩定和可持續發(fā)展。（省交通運輸廳、財政廳及各地級以上市政府按照職責分工負責；以下工作均需各地級以上市政府落實(shí)，不再重復列出）
2.完善制度體系及標準規范。
（1）完善管理制度體系。加強省級公路養護管理政策頂層設計，建立涵蓋養護決策、養護計劃、市場(chǎng)管理、作業(yè)管理、績(jì)效管理、技術(shù)管理和創(chuàng )新管理等方面的養護管理制度體系，為科學(xué)規范指導公路養護管理工作奠定基礎。(省交通運輸廳負責)
（2）完善技術(shù)標準體系。完善指導性技術(shù)標準體系，提升養護標準化管理水平。加強公路養護地方標準制修訂，開(kāi)展現行公路養護地方標準的復審及清理工作，加快地方標準的更新、完善，有效指導全省公路養護技術(shù)水平提升。(省交通運輸廳、市場(chǎng)監管局按照職責分工負責)
3.強化行業(yè)監管力度。
（1）加強行業(yè)監督及評價(jià)。實(shí)行“1+N”行業(yè)監管模式：“1”是以廣東省“十四五”干線(xiàn)公路管理評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省評）為中心，每年對各地及省交通集團所屬干線(xiàn)公路運營(yíng)養護情況進(jìn)行評價(jià)，省評標準根據實(shí)際工作開(kāi)展情況每年修訂；“N”是分業(yè)務(wù)板塊（規劃計劃及前期、養護管理、資金使用、路政、運營(yíng)、執法、科技、安全、其他）每年定期或不定期開(kāi)展督導、檢查和專(zhuān)項通報等，結果納入省評范疇。省評結果納入各地級以上市對相關(guān)部門(mén)、省交通集團對其二級單位的考評范圍，同時(shí)不斷豐富完善省評結果應用范圍。各地級以上市可制定完善域內干線(xiàn)公路養護管理成效評價(jià)機制，形成全面評價(jià)體系，實(shí)現精細化、日?；统B(tài)化管理。(省交通運輸廳牽頭，省國資委、交通集團按照職責分工負責)
（2）加強收費公路養護監管。修訂省交通運輸廳《廣東省收費公路養護監管辦法》，進(jìn)一步加強收費公路養護監管，做好收費公路養護管理常態(tài)化評價(jià)，每年向社會(huì )公布全省收費公路評價(jià)結果。積極探索收費公路車(chē)輛通行費收費標準與養護服務(wù)質(zhì)量掛鉤，引導收費公路良性可持續發(fā)展。（省交通運輸廳負責）
4.加快公路養護信息化建設。
（1）整合優(yōu)化信息系統資源。按照廣東省數字政府總體工作要求，整合現有公路路面、橋梁、隧道養護管理信息系統，推進(jìn)數據資源賦能，搭建全資產(chǎn)管理的可視化養護大數據信息平臺，逐步實(shí)現全省“一個(gè)平臺、一數一源、動(dòng)態(tài)管理、數據共享”，有效解決公路養護信息化程度不高的問(wèn)題。（省交通運輸廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局按照職責分工負責）
（2）加強信息化運行管理。建立健全信息化運行管理機制，強化信息化工具使用要求，優(yōu)化信息化管理鏈條，切實(shí)發(fā)揮信息化系統作用，實(shí)現公路養護行業(yè)監管和生產(chǎn)管理信息化，全面提高各級公路管理單位管養效能。(省交通運輸廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局按照職責分工負責)
（二）開(kāi)展干線(xiàn)公路技術(shù)狀況提升行動(dòng)。
5.全面推行養護科學(xué)決策。
（1）提升干線(xiàn)公路養護科學(xué)決策水平。根據廣東地質(zhì)氣候及行業(yè)管理特點(diǎn)進(jìn)行精準決策，提高投資效益和公路養護管理水平，加快完善全壽命周期效益最優(yōu)的干線(xiàn)公路養護科學(xué)決策體系，明確各環(huán)節決策主體、依據、程序和方法，進(jìn)一步健全完善養護管理預算制度。（省交通運輸廳、財政廳按照職責分工負責）
（2）加強公路技術(shù)狀況檢測監測。省交通運輸主管部門(mén)每年組織一次對全省普通國省道路面技術(shù)狀況全面監測，并對普通國省道橋隧技術(shù)狀況及高速公路技術(shù)狀況進(jìn)行抽檢，督促各管養單位按規定頻率和工作要求組織完成公路技術(shù)狀況檢測和評定工作。（省交通運輸廳負責）
（3）加強養護工程項目庫管理?？茖W(xué)編制養護工程項目庫并按要求實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，以項目為基礎制定年度養護工程計劃，提升項目庫的準確性和養護工程項目實(shí)施的計劃性。優(yōu)先安排實(shí)施項目庫中對營(yíng)運安全影響較大的項目。（省交通運輸廳負責）
（4）加強公路全壽命周期管理。推動(dòng)落實(shí)公路全壽命周期養護，在公路規劃、建設期，充分考慮公路養護需求，系統研究相關(guān)工作機制，實(shí)現建養無(wú)縫銜接。鼓勵各地結合公路全壽命周期管理體系制定干線(xiàn)公路中長(cháng)期養護規劃，提升公路全壽命周期管理的系統性、科學(xué)性。（省交通運輸廳負責）
6.多措并舉提升路面技術(shù)狀況。
（1）進(jìn)一步加強公路日常養護。細化日常養護工作，定期開(kāi)展養護巡查。堅持治早、治小，及時(shí)修補局部病害，減緩公路技術(shù)狀況衰減速率，提高公路技術(shù)狀況維持能力，延長(cháng)公路使用壽命，提升養護資金使用效益?！笆奈濉逼陂g高速公路路面裂縫、坑槽有效修補率達到90%以上，普通國省道路面裂縫、坑槽有效修補率達到70%以上。(省交通運輸廳負責)
（2）強化常態(tài)化預防養護。正確認識公路技術(shù)狀況衰變規律和預防養護的必要性，推動(dòng)公路養護理念和方式從被動(dòng)修復向主動(dòng)預防轉變。以降低公路全壽命周期養護成本、維持公路良好使用狀況為原則，科學(xué)把握預防養護時(shí)機，強化預防養護效果跟蹤評價(jià)，積極推廣適合省情的預防養護技術(shù)，提高公路養護的經(jīng)濟社會(huì )效益。（省交通運輸廳負責）
（3）加強對中次差等路段的處治。全面梳理全省干線(xiàn)公路現有路面技術(shù)狀況指數（PQI），分批次進(jìn)行整治。自2023年起，對當年新發(fā)現的次差路段、中等路段，次年處治率要分別達到100%、70%以上；到2025年底，將2022年以前的存量次差路段、中等路段全部消除。針對重點(diǎn)路段推進(jìn)“整條、整段”整治，盡快整體提升干線(xiàn)公路路況水平，加大對新調增普通國省道的改造提升力度?！笆奈濉逼陂g，高速公路、普通國省道預防養護年度平均實(shí)施里程比重分別不少于8%、5%。(省交通運輸廳負責)
（三）開(kāi)展公路服務(wù)品質(zhì)提升行動(dòng)。
7.提高公路設施安全水平。
（1）提升橋隧安全服務(wù)水平。持續開(kāi)展危舊橋梁（危隧）改造專(zhuān)項行動(dòng)，對新發(fā)現的四、五類(lèi)橋梁（隧道）做到即發(fā)現即處治，并同步加大對三類(lèi)橋隧的維修處治力度。(省交通運輸廳負責)
（2）提升安全保障能力和管理水平。開(kāi)展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動(dòng)。高速公路重在安防延伸，精細化提升安全防護能力，科學(xué)規范信息指引，加強城際重要通道疏堵保暢和惡劣天氣動(dòng)態(tài)管控，完善通行管理措施；普通國省道重在持續攻堅，重點(diǎn)提升穿村過(guò)鎮路段，持續完善平面交叉路口，強化“平安村口”建設，重點(diǎn)路段精細防護，加強通行安全管控。(省交通運輸廳、公安廳按照職責分工負責)
8.提升公眾出行服務(wù)品質(zhì)。
（1）調整、優(yōu)化、拓展公路服務(wù)設施。加大服務(wù)區、停車(chē)區等便民配套服務(wù)設施的建設力度。推進(jìn)“公路+旅游”融合發(fā)展，將公路及配套服務(wù)設施建設與旅游公共服務(wù)設施相結合，統籌設置驛站、停車(chē)區、廁所等公路配套服務(wù)設施;鼓勵具有旅游公路功能的干線(xiàn)公路結合實(shí)際設置自駕車(chē)營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地、觀(guān)景平臺等旅游配套服務(wù)設施；通過(guò)改造現有服務(wù)設施、依托現有管養或閑置設施建設服務(wù)區與停車(chē)區，因地制宜增設休憩、旅游信息服務(wù)、特色產(chǎn)品售賣(mài)等功能，推進(jìn)以地方特色為主題的特色服務(wù)區建設。到2025年底，基本做到主要干線(xiàn)公路服務(wù)設施全覆蓋，打造一批設施一流、服務(wù)一流、管理先進(jìn)、廣東特色的公路服務(wù)區及服務(wù)站點(diǎn)。（省交通運輸廳、自然資源廳、文化和旅游廳按照職責分工負責）
（2）加強公路綠化凈化美化。堅持“科學(xué)綠化”理念，筑牢公路生態(tài)屏障，充分利用公路沿線(xiàn)自然景觀(guān)和人文特色，為司乘人員營(yíng)造路與自然和諧共生、路與人文有機融合的出行體驗。繼續強化屬地政府統籌主導，各相關(guān)部門(mén)協(xié)作合力的路域環(huán)境整治工作長(cháng)效機制，大力開(kāi)展沿路兩邊、高架橋下違法行為整治工作，對穿越城鎮路段沿線(xiàn)違法違章建筑物及非公路標志進(jìn)行拆除。（省交通運輸廳、住房城鄉建設廳、林業(yè)局按照職責分工負責）
（3）完善公路出行信息發(fā)布機制。構建公路出行信息共享和發(fā)布機制，加強與互聯(lián)網(wǎng)導航企業(yè)、廣播電視等傳播渠道的合作，完善公路施工、突發(fā)事件、交通管制、服務(wù)設施等信息共享和動(dòng)態(tài)發(fā)布機制，提高在途信息發(fā)布的時(shí)效性。（省交通運輸廳、公安廳按照職責分工負責）
9.強化公路保護治理。
深入推進(jìn)路面治超全鏈條管理及聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化，推動(dòng)治超工作由人工執法向科技監管轉變，由末端管理向源頭治理轉變，由執法為主向綜合治理轉變。加強源頭治超，建立貨物裝載源頭倒查機制和貨車(chē)非法改裝聯(lián)動(dòng)治理機制。對貨運車(chē)輛、駕駛人、運輸企業(yè)和貨物裝載源頭企業(yè)實(shí)現全鏈條監管，切實(shí)減少超載超限運輸、?；愤`規運輸和散貨撒落等行為，有效保護公路路產(chǎn)。（省治超工作領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工負責）
（四）開(kāi)展養護可持續發(fā)展能力提升行動(dòng)。
10.穩定養護資金來(lái)源。
（1）保障普通公路養護資金。嚴格落實(shí)成品油稅費改革資金政策，成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例不得低于80%且不得用于公路新建，切實(shí)保障養護資金。日常養護資金根據養護成本實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，確保干線(xiàn)公路日常養護工作規范有序開(kāi)展。（省交通運輸廳、財政廳按照職責分工負責）
（2）督促落實(shí)高速公路養護資金。高速公路經(jīng)營(yíng)單位應按照科學(xué)決策要求并結合養護需求，足額列支高速公路養護費用，優(yōu)先保障合理養護支出。政府還貸高速公路要進(jìn)一步完善養護費用標準。（省交通運輸廳、財政廳按照職責分工負責）
11.開(kāi)展養護創(chuàng )新研究。
根據珠三角與粵東粵西粵北區域特點(diǎn)，構建公路養護新技術(shù)推廣應用信息平臺，加強養護技術(shù)資源體系建設。建立“四新”技術(shù)推廣應用目錄清單，對“四新”技術(shù)的應用效果進(jìn)行跟蹤觀(guān)測，開(kāi)展“四新”技術(shù)的認證評估，建立考慮交通量、使用年限、自然環(huán)境等因素的養護技術(shù)后評估機制，支持“四新”技術(shù)推廣。積極開(kāi)展路、橋、隧衰變規律和公路養護相關(guān)課題研究，為養護時(shí)機、方案的選擇提供支撐，有效提高養護科學(xué)決策水平，推動(dòng)行業(yè)健康、可持續發(fā)展。（省交通運輸廳負責）
四、保障措施
（一）加強統籌協(xié)調。
各有關(guān)單位要提高政治站位，高度重視干線(xiàn)公路養護管理工作。省交通運輸廳要加強對干線(xiàn)公路養護管理工作的統籌協(xié)調，牽頭建立部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，重大情況及時(shí)報告省政府。省各有關(guān)單位要結合職責分工積極做好相關(guān)工作，加強行業(yè)政策與本方案的銜接，形成目標一致、協(xié)作配合的工作合力。
（二）壓實(shí)工作責任。
各地級以上市政府要認真落實(shí)普通干線(xiàn)公路養護管理和高速公路養護屬地監管責任，參照制定本轄區干線(xiàn)公路養護管理規劃和實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、職責分工和工作機制，完善工作措施，層層分解落實(shí)責任。各級公路管養單位和高速公路經(jīng)營(yíng)單位要履行好公路養護管理主體責任，根據本方案要求認真研究制定落地措施，切實(shí)抓好工作落實(shí)，不斷提升公路路況水平和公路養護服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現養護工作更高質(zhì)量的發(fā)展。
（三）強化常態(tài)監管。
各地、各有關(guān)單位要將干線(xiàn)公路養護管理工作作為年度檢查、評價(jià)的重要內容，建立正向激勵體系，形成科學(xué)評價(jià)機制。對工作成效明顯、目標任務(wù)完成較好的，按照有關(guān)規定給予表?yè)P鼓勵；對工作不力、責任落實(shí)不到位、干線(xiàn)公路養護管理問(wèn)題突出的，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督辦、通報或約談，督促任務(wù)落實(shí)。
（四）做好宣傳引導。
加強干線(xiàn)公路養護管理工作的宣傳，積極開(kāi)展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳報道公路養護管理工作情況，在全省推廣可借鑒案例、推介可復制經(jīng)驗，引導市場(chǎng)主體積極參與，發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾進(jìn)行監督，增強全社會(huì )愛(ài)路護路意識，營(yíng)造良好輿論氛圍。各級交通運輸主管部門(mén)、高速公路經(jīng)營(yíng)主體要在全面提升養護管理水平的基礎上，積極開(kāi)展養護品牌建設活動(dòng)，逐步形成在全國具有影響力和公信力的廣東特色公路養護品牌。
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