您當前的位置：粵辦函〔2021〕51號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展
實(shí)施方案的通知
粵辦函〔2021〕51號
各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：
《廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
省政府辦公廳
2021年4月19日
廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等15部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號），充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持加快“開(kāi)前門(mén)”和堅決“堵后門(mén)”并重，科學(xué)合理擴大資源有效供給，積極推進(jìn)節約集約循環(huán)利用，嚴厲打擊非法行為，構建供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，制定本實(shí)施方案。
一、 統籌規劃產(chǎn)業(yè)布局
（一）優(yōu)化機制砂石開(kāi)發(fā)布局。編制《廣東省建筑石料資源專(zhuān)項規劃（2020—2030年）》，摸清全省石料、現有采石場(chǎng)保有儲量等資源情況，統籌考慮資源稟賦、市場(chǎng)需求、交通運輸、環(huán)境承載、土地開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復、安全生產(chǎn)、工程項目建設等多方因素，因地制宜、科學(xué)合理確定建筑石料開(kāi)采區的選址，積極有序投放砂石采礦權。維持全省采石場(chǎng)數量1150個(gè)的總量控制指標不變，各地要按照全省年產(chǎn)建筑碎石類(lèi)建筑石料3億立方米（實(shí)方）的總產(chǎn)能要求，用足用好采石場(chǎng)指標，確保在2022年底前達標達產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、規?；?、集約化、綠色發(fā)展的要求，建設一批大型建筑石料和機制砂生產(chǎn)基地。廣州、珠海、韶關(guān)、河源、惠州、江門(mén)、陽(yáng)江、肇慶、清遠、云浮等市要重點(diǎn)建設若干儲量規模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。鼓勵將采石場(chǎng)與機制砂石項目統一規劃布局，鼓勵新設采石場(chǎng)同步配套20%以上的機制砂產(chǎn)能，鼓勵現有采石場(chǎng)增設機制砂生產(chǎn)線(xiàn)。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳）
（二）科學(xué)謀劃河砂開(kāi)采利用。編制《廣東省河道采砂規劃》，全面摸清我省河砂總體情況和資源儲量，合理確定河道可采區、可采期、可采量等，及時(shí)調整或取締論證不充分和簡(jiǎn)單“一禁了之”的做法。在保障河道防洪、供水安全、航道穩定、通航安全，以及確保與港口、航道等行業(yè)規劃相銜接的前提下，兼顧考慮市場(chǎng)需求，適度、有序開(kāi)發(fā)河砂資源。推進(jìn)河砂開(kāi)采與河道治理相結合，規范和引導疏浚砂利用工作。（各地級以上市人民政府，省水利廳、交通運輸廳）
（三）合理開(kāi)采海砂資源。合理選劃海砂開(kāi)采區域，落實(shí)《廣東省海砂開(kāi)采三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）》（粵自然資海域〔2020〕842號），開(kāi)展海域使用論證和海洋影響評價(jià)等工作。嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，進(jìn)一步加大海砂勘查力度，確保有砂可采、有砂能采。（有關(guān)地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）
二、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（四）建立機制砂石行業(yè)標準體系。制定統一的機制砂石生產(chǎn)、使用、質(zhì)量檢測標準，分行業(yè)分類(lèi)別規定機制砂骨料技術(shù)標準，根據原料品質(zhì)、工藝水平等劃分產(chǎn)品出廠(chǎng)等級，實(shí)行分級利用，提高砂石成品率。強化企業(yè)主體責任，完善質(zhì)量監管體系，引導企業(yè)建立實(shí)驗檢測中心，建立健全實(shí)驗檢測管理要求，引進(jìn)第三方評價(jià)制度，加強對原料品質(zhì)的監測和控制能力。鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。制定不同行業(yè)、不同項目類(lèi)型、不同礦石成分機制砂水泥混凝土用料配比標準，加強標準宣貫和技術(shù)培訓，確保工程質(zhì)量安全。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、市場(chǎng)監管局）
（五）加快推進(jìn)機制砂石行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。整合行業(yè)資源，組織建立產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)實(shí)驗室和創(chuàng )新中心，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和交流平臺，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造，集中力量突破機制砂石顆粒整形、級配調整、節能降耗、綜合利用等關(guān)鍵共性技術(shù)。加大對破碎、整形等關(guān)鍵裝備研發(fā)投入，提高工藝裝備的自動(dòng)化、機械化程度。推動(dòng)大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂行業(yè)應用，建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環(huán)境檢測等功能于一體的數字化智能工廠(chǎng)。打造以礦山三維仿真、礦石在線(xiàn)監測、生產(chǎn)自動(dòng)配礦和車(chē)輛智能調度為重點(diǎn)的“數字礦山”，提升自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化水平。（各地級以上市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、科技廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳）
（六）嚴格規范海砂使用。加強海砂開(kāi)采、運輸、裝卸（過(guò)駁）、銷(xiāo)售、使用全鏈條全過(guò)程監管。嚴格執行淡化海砂使用標準，明確氯離子控制指標，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應檔案制度。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設工程使用違反標準規范要求的海砂。采砂場(chǎng)應點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系建立產(chǎn)能與供應量相匹配的海砂淡化廠(chǎng)。全面實(shí)施海砂開(kāi)采海域使用權和采礦權“兩權合一”招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)瑑?yōu)化出讓環(huán)節和工作流程。建立健全海砂全環(huán)節管理長(cháng)效機制。（有關(guān)地級以上市人民政府，省住房城鄉建設廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、海洋綜合執法總隊，廣東海事局，廣東海警局）
（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展。鼓勵規模大、技術(shù)力量強、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入砂石開(kāi)采、加工、儲運、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節，并向預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造一大批管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出、至2025年實(shí)現產(chǎn)能1000萬(wàn)噸的大型機制砂石企業(yè)集團。支持現有建筑企業(yè)建設砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。通過(guò)市場(chǎng)化法治化手段引導粗放型或小型企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設生產(chǎn)基地與加工集散中心，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。推動(dòng)集機制砂石、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區建設，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳）
（八）堅持推行綠色生產(chǎn)。按照綠色礦山建設標準，實(shí)行“綠色開(kāi)采、綠色生產(chǎn)”，打造一批生產(chǎn)智能化、環(huán)保效果好的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范項目，推動(dòng)創(chuàng )建若干年產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上的現代化機制砂綠色礦山示范基地。推進(jìn)綜合整治，落實(shí)礦山企業(yè)環(huán)保責任。依法查處違反資源環(huán)境法律法規的礦山企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復力度，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動(dòng)利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料治理采空區或塌陷區。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳）
三、推進(jìn)替代砂源再生利用
（九）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實(shí)現“變廢為寶”。固體類(lèi)礦山新立采礦權出讓前，在儲量核實(shí)、編制開(kāi)發(fā)利用方案和采礦權出讓收益評估時(shí)應將礦區范圍內可利用的有價(jià)資源全部納入。（各地級以上市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳）
（十）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合利用第三方評價(jià)，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類(lèi)和數量，企業(yè)依據評價(jià)結果按照有關(guān)規定申請享受稅收優(yōu)惠政策。清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳）
（十一）推動(dòng)工程施工采挖砂石統籌利用。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態(tài)修復方案實(shí)施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售；有關(guān)執法部門(mén)查處罰沒(méi)的砂石，允許縣級以上人民政府或其指定的管理部門(mén)通過(guò)公共資源交易平臺公開(kāi)銷(xiāo)售，以上兩項銷(xiāo)售收益均納入地方財政管理。銷(xiāo)售的砂石土可用于生產(chǎn)建筑碎石和機制砂。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、交通運輸廳、水利廳）
四、加強用砂保障
（十二）全面提高省內石料保障能力。強化出讓計劃實(shí)施，將建筑石料采礦權作為出讓重點(diǎn)，未能納入年度出讓計劃的可根據實(shí)際需要增補。支持已有采石場(chǎng)剩余和毗鄰資源利用，對已關(guān)閉、廢棄或采石礦已滅失的采石場(chǎng)和采礦許可證證內資源瀕臨枯竭的現有采石場(chǎng)，原礦區范圍和礦山工業(yè)場(chǎng)地毗鄰區仍有資源的，支持鼓勵在完善相關(guān)手續后，依法依規以招標拍賣(mài)掛牌方式重新出讓采礦權，促進(jìn)資源科學(xué)合理安全再利用。支持現有采石場(chǎng)通過(guò)技改擴能、升級改造等措施擴大生產(chǎn)規模。對臨時(shí)關(guān)停、被要求整頓的采石場(chǎng)，各地要積極指導采礦人盡快落實(shí)整改，經(jīng)驗收合格后及時(shí)復產(chǎn)。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳）
（十三）積極拓展省外石料來(lái)源。鼓勵與福建、海南、廣西等省份銜接落實(shí)砂源，探索建立砂石省外供應基地，利用省外市場(chǎng)擴大砂石外采量。鼓勵支持省內各地市間建立砂石點(diǎn)對點(diǎn)供應合作關(guān)系。研究增加進(jìn)口砂石的可行性，暢通進(jìn)口砂石入境渠道。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、交通運輸廳，海關(guān)總署廣東分署）
（十四）保障重點(diǎn)工程項目建設需要。鼓勵和支持國有企業(yè)在市場(chǎng)配置資源中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場(chǎng)競爭。探索依托國有企業(yè)建立砂石專(zhuān)項儲備，對涉及國家安全、社會(huì )民生、促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)工程項目核量定向供應。探索疏浚砂優(yōu)先供應河道沿線(xiàn)重點(diǎn)工程項目。有條件的地市可設立重點(diǎn)工程項目臨時(shí)專(zhuān)供轉運點(diǎn)，做到定點(diǎn)、定量供應，使用時(shí)限根據重點(diǎn)工程項目實(shí)際完工日期或堆砂量滿(mǎn)足項目情況自行確定。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委、發(fā)展改革委、財政廳）
（十五）保障應急砂石供應。針對防臺防汛搶險等應急用砂石，建立應急開(kāi)采機制，制定應急預案，在嚴格執行預案要求、實(shí)行專(zhuān)砂專(zhuān)供的前提下，由地方政府統籌啟動(dòng)應急開(kāi)采和保障供應。有條件的地市應沿河道按環(huán)保要求設立適量砂石堆場(chǎng)，儲存一定數量砂石，用于保障應急供應。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、財政廳、應急管理廳）
（十六）優(yōu)化運輸結構。升級水運系統，完善內河航運基礎設施網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化港口布局，加快集疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設，引導示范項目牽頭企業(yè)積極拓展運輸貨物品類(lèi)，增加機制砂石等貨物，推動(dòng)中長(cháng)距離砂石運輸向水路和鐵路轉移。沿水運航道適當規范建設一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)以及外地砂石水運臨時(shí)中轉裝卸點(diǎn)，解決砂石供應“最后一公里”問(wèn)題。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳，中國鐵路廣州局集團）
五、加強行業(yè)和市場(chǎng)監管
（十七）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持一視同仁，積極吸引社會(huì )資本進(jìn)入，允許和支持民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開(kāi)采、河道開(kāi)采、海砂開(kāi)采等行業(yè)，保護民營(yíng)砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權益。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等部門(mén)要進(jìn)一步依法下放審批權限，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，研究將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，切實(shí)提高審批效率和審批服務(wù)水平?？蓪⒌V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案合并為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護總體方案。對符合條件的砂石項目，可享受豁免環(huán)評手續辦理、環(huán)評告知承諾制審批、簡(jiǎn)化環(huán)評編制內容等政策。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急管理廳、林業(yè)局）
（十八）嚴厲查處違法違規行為。加強砂石行業(yè)全環(huán)節、全流程監管，及早發(fā)現問(wèn)題隱患，完善管理制度規范。依法嚴厲打擊無(wú)證采砂石、不按許可要求采砂石、無(wú)砂石合法來(lái)源證明、非法運輸和裝卸（過(guò)駁）砂石、非法改裝車(chē)輛船舶設備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大聯(lián)合執法打擊力度。各地級以上市要加快建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣(mài)渠道，設置專(zhuān)門(mén)保管場(chǎng)所，設立繳存罰沒(méi)財政賬戶(hù)，做好砂石拍賣(mài)收支管理工作。（各地級以上市人民政府，省公安廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、市場(chǎng)監管局、海洋綜合執法總隊，廣東海事局，廣東海警局）
（十九）規范市場(chǎng)秩序。全面加強對建筑工程砂石材料來(lái)源合法性和質(zhì)量的監督檢查，加強對鐵路、機場(chǎng)、公路、橋梁、水利樞紐等基礎設施以及房屋建筑使用砂石的監管，堅決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設標準的砂石進(jìn)入市場(chǎng)。重點(diǎn)對砂石開(kāi)采、運輸、裝卸（過(guò)駁）、經(jīng)營(yíng)以及混凝土預拌等經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)行為進(jìn)行監管，依法查處經(jīng)營(yíng)者達成并實(shí)施壟斷協(xié)議，以及濫用市場(chǎng)支配地位違法行為，預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。嚴厲打擊互相串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當競爭等違法違規行為，規范市場(chǎng)和價(jià)格秩序。（省住房城鄉建設廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、市場(chǎng)監管局，廣東海事局，廣東海警局按照各自職能共同負責）
六、建立健全工作機制
（二十）建立部門(mén)工作協(xié)調機制。建立砂石保供穩價(jià)工作協(xié)調機制，加強部門(mén)間的溝通協(xié)調，強化信息共享互通，及時(shí)協(xié)調解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執行中的問(wèn)題和困難。針對重大問(wèn)題或重點(diǎn)事項開(kāi)展聯(lián)合調研，組織綜合執法檢查，加強對基層工作的指導。（省發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)）
（二十一）加強監測預警和信息發(fā)布。做好砂石市場(chǎng)供應和價(jià)格監測預測預警，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，每?jì)蓚€(gè)月調度一次全省重點(diǎn)工程項目砂石供求情況。各有關(guān)單位要及時(shí)發(fā)布砂石市場(chǎng)信息，積極引導市場(chǎng)主體及早作出反應，穩定市場(chǎng)預期。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳等相關(guān)部門(mén)）
（二十二）落實(shí)屬地責任。各地級以上市要切實(shí)把促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作提上重要的議事日程，參照省級做法建立工作協(xié)調機制，制定工作方案及重點(diǎn)工程項目砂石供應保障方案，統籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩價(jià)格、強監管等工作。（各地級以上市人民政府）
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