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廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省
環(huán)境影響評價(jià)制度改革指導意見(jiàn)的通知
粵辦函〔2020〕44號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價(jià)制度改革的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
省政府辦公廳
2020年3月25日
關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價(jià)制度改革的指導意見(jiàn)
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，深化我省環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評）制度改革，現提出以下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，認真落實(shí)“1+1+9”工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以更科學(xué)、精準發(fā)揮環(huán)評源頭預防效力為導向，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，著(zhù)力構建“三線(xiàn)一單”、區域規劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，推動(dòng)形成“先行先試、灣區突破、全省推進(jìn)”的環(huán)評改革新局面。
（二）基本原則。
——堅持改革創(chuàng )新。大膽探索環(huán)評改革措施，強化宏觀(guān)指導、簡(jiǎn)化微觀(guān)管理，形成可復制推廣的制度和經(jīng)驗，并因地制宜、穩步推進(jìn)各項改革措施落實(shí)。
——注重系統推進(jìn)。強化“三線(xiàn)一單”空間管控，優(yōu)化區域規劃環(huán)評宏觀(guān)指導，簡(jiǎn)化建設項目環(huán)評管理，有效銜接排污許可與事中事后監管，著(zhù)力構建固定污染源環(huán)境管理體系。
——優(yōu)化分類(lèi)管理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為底線(xiàn)，對生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險高的行業(yè)及建設項目，通過(guò)制定名錄，實(shí)施重點(diǎn)管理，嚴格環(huán)評要求；對生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的實(shí)施簡(jiǎn)化管理，試行環(huán)評豁免、告知承諾制、簡(jiǎn)化環(huán)評內容等改革措施。
二、深化改革措施
（三）支持粵港澳大灣區先行先試。
賦予廣州市、深圳市、珠海橫琴新區和省改革創(chuàng )新實(shí)驗區省級環(huán)評管理權限。積極支持廣州、深圳市及省改革創(chuàng )新實(shí)驗區做好環(huán)評領(lǐng)域“放管服”相關(guān)改革試點(diǎn)示范工作。支持深圳市用足用好經(jīng)濟特區立法權，在遵循環(huán)評制度基本原則前提下，立足改革創(chuàng )新實(shí)踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定，實(shí)施創(chuàng )造型、引領(lǐng)型的環(huán)評改革舉措。支持大灣區內地各市優(yōu)化環(huán)評分級分類(lèi)管理，提升環(huán)評管理質(zhì)量和效能，并探索環(huán)評與排污許可深度融合，協(xié)同推進(jìn)重大項目環(huán)評。
（四）優(yōu)化區域規劃環(huán)評機制。
1.開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區、省改革創(chuàng )新實(shí)驗區內有條件的區域依法開(kāi)展規劃環(huán)評，細化區域應重點(diǎn)保護的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值、生態(tài)環(huán)境準入條件和環(huán)境風(fēng)險防范應急要求；每年對區域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統一監測和評價(jià)，編制環(huán)境管理狀況評估報告，公開(kāi)、共享區域環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源清單、污染物排放情況及生態(tài)環(huán)境管理要求等信息。
2.已開(kāi)展規劃環(huán)評的區域，視同已開(kāi)展工程建設項目審批制度改革政策要求的環(huán)境影響區域評估。
3.電鍍、印染、鞣革等行業(yè)的專(zhuān)業(yè)園區或行業(yè)發(fā)展（整治）規劃環(huán)評經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后，建設項目環(huán)評由市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批。
（五）試行豁免一批建設項目環(huán)評手續。
通過(guò)制定豁免環(huán)評的建設項目名錄，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的以下建設項目不納入環(huán)評管理范圍。
1.不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等建設項目；
2.不涉及環(huán)境敏感區的農村人居環(huán)境整治工程、扶貧建設工程、民生水利設施、碧道、綠道、古驛道建設等有關(guān)項目；
3.不涉及新增用地、不增加污染物排放種類(lèi)和數量的改造項目；
4.除上述情形外，未列入《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》的其他建設項目。
?。┰囆薪ㄔO項目環(huán)評審批告知承諾制。
對位于已開(kāi)展區域規劃環(huán)評的專(zhuān)業(yè)園區內的建設項目，或符合以下情形且應編制環(huán)境影響報告表的建設項目，試行環(huán)評審批告知承諾制。
1.開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區內，符合相關(guān)規劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目；
2.城鎮污水處理廠(chǎng)等生態(tài)環(huán)境保護設施完善的區域內的房屋建筑、城市基礎設施工程、社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)類(lèi)等建設項目；
3.不涉及新增用地且不增加污染物排放種類(lèi)、數量的擴建項目；
4.高速公路互通立交等污染防治技術(shù)成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過(guò)事中事后監管執法予以糾正的建設項目；
5.國家、省有關(guān)改革政策要求實(shí)行環(huán)評審批告知承諾制的建設項目。
（七）簡(jiǎn)化建設項目環(huán)評編制內容。
1.在開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區、專(zhuān)業(yè)園區內，符合區域規劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，其環(huán)評與區域規劃環(huán)評實(shí)施聯(lián)動(dòng)，可簡(jiǎn)化以下編制內容。
（1）編制依據、環(huán)境功能區劃、環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境現狀調查與評價(jià)、環(huán)境影響預測、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析等，或區域環(huán)境管理狀況評估報告中已有的內容或資料，無(wú)需另行編寫(xiě)或調查。
（2）在環(huán)評編制階段，免予開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )平臺信息公開(kāi)、免予張貼征求意見(jiàn)公告，環(huán)評報告書(shū)征求意見(jiàn)稿公開(kāi)和征求意見(jiàn)的期限縮減為5個(gè)工作日。在環(huán)評審批階段，生態(tài)環(huán)境部門(mén)全程公開(kāi)環(huán)評有關(guān)信息。
（3）應編制環(huán)境影響報告書(shū)的，可簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報告表。
2.對于海岸工程建設項目涉海部分，除單獨立項情形外，無(wú)需另行編制海洋環(huán)評文件。
3.建設項目采取的生態(tài)環(huán)境保護措施，符合國家、省有關(guān)污染防治技術(shù)政策要求的，無(wú)需開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)可行性論證。
（八）優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。
1.提高環(huán)評審批服務(wù)水平。堅持把關(guān)與服務(wù)并重，在嚴格環(huán)境準入要求的基礎上，強化對基礎設施、制造業(yè)、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)評服務(wù)。健全環(huán)評審批協(xié)調服務(wù)機制，主動(dòng)指導、并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時(shí)限，打造審批“高速公路”。深化對中小微企業(yè)環(huán)評的政策指導和技術(shù)支持，從源頭促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。
2.提高信息化管理水平。加快建立上下貫通的環(huán)評管理系統，推動(dòng)實(shí)現建設項目環(huán)評、排污許可、自主竣工環(huán)保驗收、事中事后監管等信息共享。運用環(huán)評大數據分析行業(yè)技術(shù)水平、污染特征、污染防治水平等，為生態(tài)環(huán)境管理提供決策依據。
（九）探索推動(dòng)環(huán)評與排污許可制度融合。
按照新老有別、平穩過(guò)渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。加強固定污染源類(lèi)建設項目環(huán)評和排污許可證內容銜接，逐步統一管理要求。試點(diǎn)環(huán)評和排污許可申請統一受理、同步審查，實(shí)現“一個(gè)項目，一次辦理”。實(shí)施環(huán)評豁免、登記表備案和告知承諾制的建設項目，按有關(guān)規定納入排污許可管理，其中新建項目原則上實(shí)行排污許可登記管理。開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區內，符合區域規劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，除納入環(huán)評重點(diǎn)行業(yè)名錄內的，原則上實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理或登記管理。
三、保障措施
（十）加強組織領(lǐng)導。
各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視環(huán)評制度改革工作，按照職責分工，統籌推進(jìn)各項改革措施落地見(jiàn)效，定期對改革實(shí)施情況進(jìn)行總結評估；要建立健全改革激勵和容錯糾錯機制，推動(dòng)各地結合實(shí)際探索創(chuàng )新。省生態(tài)環(huán)境廳要做好可復制經(jīng)驗的推廣工作。
（十一）完善配套政策。
各地要加快制定實(shí)施“三線(xiàn)一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系，以數字政府建設支撐固定污染源全鏈條環(huán)境管理。省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺嚴格環(huán)評管理的重點(diǎn)行業(yè)名錄、豁免環(huán)評的建設項目名錄等相應配套文件。石化、采掘、冶金、醫藥、建材、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等行業(yè)和生態(tài)影響類(lèi)項目，原則上應列入重點(diǎn)行業(yè)名錄。各地可結合實(shí)際，制定細化的改革實(shí)施方案，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
（十二）加強環(huán)評編制監管。
以保障質(zhì)量、提高效率為導向，健全環(huán)評編制綜合監管體系。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分運用國家環(huán)評信用平臺，將在我省從業(yè)的環(huán)評單位、人員全部納入監管范圍、建立誠信檔案并向社會(huì )公開(kāi)；建立“限期整改名單”和“黑名單”制度，禁止名單內的單位、人員從事環(huán)評編制活動(dòng)；不予受理或不予批準未納入信用平臺或列入“限期整改名單”和“黑名單”的環(huán)評單位、人員編制的環(huán)評文件。省生態(tài)環(huán)境廳每季度組織開(kāi)展環(huán)評編制質(zhì)量抽查復核工作，發(fā)現編制不規范、存在質(zhì)量問(wèn)題的，依法處理有關(guān)單位和人員。
（十三）強化事后監管。
緊盯環(huán)評改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，建立健全建設項目生態(tài)環(huán)境保護事后監管機制，從重事前審批向重事后監管轉變。對未按環(huán)評及承諾落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”的項目，不予核發(fā)排污許可證，不得投入生產(chǎn)。按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，將實(shí)行環(huán)評告知承諾制、環(huán)評與排污許可聯(lián)動(dòng)審批的建設項目作為環(huán)評編制、環(huán)境監督執法的檢查重點(diǎn)，對存在違法行為和環(huán)境管理問(wèn)題的，進(jìn)行嚴厲處罰。充分運用大數據、信息化手段和公眾參與，不斷提升監督管理水平。
本意見(jiàn)自2020年4月15日起施行，有效期5年。
附件：名詞解釋
附件
名詞解釋
下列名詞解釋只適用于本指導意見(jiàn)。
一、三線(xiàn)一單
指生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單。
二、省改革創(chuàng )新實(shí)驗區
指廣州市高新區（黃埔區）建設廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區、深圳市建設國際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區、東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區、佛山市順德區率先建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng )新實(shí)驗區、佛山市南海區建設廣東省城鄉融合發(fā)展改革創(chuàng )新實(shí)驗區。
三、開(kāi)發(fā)區
指國家級及省級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區。
四、專(zhuān)業(yè)園區
指電鍍、印染、鞣革行業(yè)統一定點(diǎn)基地，紡織印染環(huán)保綜合處理中心等。
五、區域規劃環(huán)評
指上述開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區、省改革創(chuàng )新實(shí)驗區內有條件的區域、專(zhuān)業(yè)園區等區域的規劃環(huán)評。
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