《廣東省重大行政決策程序規定》(廣東省人民政府令第288號)【全文】
第一章 總 則
第一條 為了堅持和加強黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導,健全科學(xué)、民主、依法決策機制,規范重大行政決策程序,提高決策質(zhì)量和效率,明確決策責任,根據《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規,結合本省實(shí)際,制定本規定。
第二條 本規定適用于本省行政區域內縣級以上人民政府(以下稱(chēng)決策機關(guān))重大行政決策的作出和調整程序。
第三條 本規定所稱(chēng)重大行政決策,具體包括下列事項:
(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施;
(二)制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃;
(三)制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;
(四)決定在本行政區域實(shí)施的重大公共建設項目;
(五)決定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規對前款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。財政政策、政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規定。執行上級既定決策部署、未加具貫徹意見(jiàn)轉發(fā)上級文件所作出的決定不適用本規定。
決策機關(guān)可以根據本條第一款規定,結合職責權限和本地實(shí)際,確定重大行政決策事項目錄、標準,經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì )公布。
重大行政決策事項目錄、標準實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調整。
第四條 重大行政決策應當全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署,發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用,把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。
縣級以上人民政府的重大行政決策在出臺前應當由政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等的規定,向同級黨委請示報告。
第五條 作出重大行政決策應當遵循科學(xué)、民主、依法決策的原則,依法履行法定程序。
第六條 決策機關(guān)辦公機構負責本行政區域重大行政決策工作的統籌協(xié)調;司法行政部門(mén)負責本行政區域重大行政決策工作的指導和監督。
其他相關(guān)部門(mén)按照職責權限負責重大行政決策草案起草、論證、評估和決策執行等工作。
第七條 決策機關(guān)應當對開(kāi)展重大行政決策工作所需經(jīng)費予以保障。
第八條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督,根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告的,按照有關(guān)規定辦理。
上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監督。審計機關(guān)按照規定對重大行政決策進(jìn)行監督。
公民、法人或者其他組織有權對重大行政決策工作進(jìn)行監督,提出意見(jiàn)或者建議。
第九條 重大行政決策情況應當作為考核評價(jià)決策機關(guān)及其領(lǐng)導人員的重要內容,納入法治政府建設指標體系,作為法治政府建設年度督察(依法行政考評)的內容。
第二章 決策草案的形成
第一節 決策啟動(dòng)
第十條 決策機關(guān)所屬部門(mén)應當根據部門(mén)職責和重點(diǎn)工作,對屬于本規定第三條所列范圍的事項提出重大行政決策建議。
公民、法人或者其他組織可以向決策機關(guān)、決策相關(guān)職能部門(mén)等有關(guān)單位提出重大行政決策事項建議。
第十一條 向決策機關(guān)提出重大行政決策事項建議應當提交書(shū)面建議書(shū)。建議書(shū)的主要內容應當包括:
(一) 必要性和可行性分析;
(二) 法律法規和政策依據;
(三) 擬解決的主要問(wèn)題;
(四) 擬采取的主要措施;
(五) 其他相關(guān)材料。
公民、法人或者其他組織提出重大行政決策事項建議的,可以只提出事項名稱(chēng)、法律法規依據和主要理由。
第十二條 對各方面提出的重大行政決策事項建議,依照《重大行政決策程序暫行條例》的有關(guān)規定進(jìn)行研究論證后,由決策機關(guān)辦公機構報請決策機關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序。
決策機關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的,應當明確決策事項的承辦單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位),由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作;重大行政決策事項需要兩個(gè)以上單位承辦的,應當明確牽頭的決策承辦單位。
第十三條 決策承辦單位起草重大行政決策草案,應當廣泛深入開(kāi)展調查研究,全面準確掌握有關(guān)信息,充分協(xié)商協(xié)調。起草專(zhuān)業(yè)性較強的重大行政決策草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作,或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織起草。
決策承辦單位應當全面梳理與重大行政決策事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益進(jìn)行分析預測。
有關(guān)方面對重大行政決策事項存在較大分歧,需要進(jìn)行多方案比較的,決策承辦單位應當擬訂兩個(gè)以上備選方案,并對不同方案的優(yōu)劣進(jìn)行說(shuō)明。
第二節 公眾參與
第十四條 決策承辦單位應當采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn),依法不予公開(kāi)的重大行政決策事項除外。
決策承辦單位根據重大行政決策事項的性質(zhì)類(lèi)別、復雜程度、影響范圍、社會(huì )關(guān)注度、實(shí)施條件等因素,可以采取向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、書(shū)面征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、實(shí)地調研、社會(huì )調查、網(wǎng)絡(luò )平臺互動(dòng)、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等形式,聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。
第十五條 重大行政決策事項涉及本級人民政府有關(guān)部門(mén)、下一級人民政府等單位職責,或者與其密切相關(guān)的,決策承辦單位應當征求相關(guān)單位的意見(jiàn),并充分協(xié)商達成一致意見(jiàn);不能取得一致意見(jiàn)的,應當向決策機關(guān)說(shuō)明爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)、決策承辦單位的意見(jiàn)以及理由和依據。
重大行政決策事項涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。
重大行政決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān),可能對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的,應當在決策前通過(guò)座談會(huì )、實(shí)地調研、問(wèn)卷調查等方式,充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的意見(jiàn)。
第十六條 決策機關(guān)應當充分利用政府網(wǎng)站加強公眾參與網(wǎng)絡(luò )平臺建設,集中發(fā)布信息、征求意見(jiàn)、反饋情況,并通過(guò)社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )途徑拓展公眾參與渠道,增強與社會(huì )公眾的交流互動(dòng)。
第十七條 重大行政決策事項公開(kāi)征求意見(jiàn)的,決策承辦單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說(shuō)明等材料,明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不得少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當說(shuō)明理由。
對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題,決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。
第十八條 重大行政決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,或者存在較大分歧的,可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證程序按照國家和省的有關(guān)規定執行。
第十九條 以座談會(huì )方式征求公眾意見(jiàn)的,決策承辦單位應當邀請與重大行政決策事項相關(guān)的公民、法人或者其他組織代表參加,決策承辦單位應當制作會(huì )議記錄,如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由。
以社會(huì )調查方式征求公眾意見(jiàn)的,決策承辦單位可以委托無(wú)利害關(guān)系的第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行。第三方專(zhuān)業(yè)機構組織社會(huì )調查應當遵守有關(guān)保密規定,并形成書(shū)面調查報告。
以網(wǎng)絡(luò )平臺互動(dòng)方式聽(tīng)取意見(jiàn)的,決策承辦單位應當明確重大行政決策事項聽(tīng)取意見(jiàn)的主要內容、意見(jiàn)提交期限和方式等。
第二十條 對社會(huì )公眾提出的合理意見(jiàn)和建議,決策承辦單位應當予以采納;對不予采納的意見(jiàn)和建議,應當說(shuō)明理由,并通過(guò)電話(huà)、書(shū)面或者網(wǎng)絡(luò )平臺集中回復等適當方式及時(shí)向社會(huì )公眾反饋。
第三節 專(zhuān)家論證
第二十一條 對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項,決策承辦單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構,對其必要性、可行性、科學(xué)性等開(kāi)展咨詢(xún)論證。
第二十二條 決策承辦單位組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證,可以采取召開(kāi)論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)意見(jiàn)、委托咨詢(xún)論證等方式。
選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構,應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構,不得選擇與重大行政決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。
決策承辦單位召開(kāi)論證會(huì )的,應當提前7日向參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構提供決策草案、草案說(shuō)明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。
第二十三條 專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當獨立、客觀(guān)、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn),對知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù);提供書(shū)面論證意見(jiàn)的,應當有專(zhuān)家署名、專(zhuān)業(yè)機構蓋章。
第二十四條 決策承辦單位應當對專(zhuān)家論證意見(jiàn)進(jìn)行匯總整理、分析研究,形成專(zhuān)家論證報告。
決策承辦單位應當將專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構提出的咨詢(xún)論證意見(jiàn)和建議作為重大行政決策的重要參考,對合理可行的予以采納,對不予采納的意見(jiàn)和建議,應當說(shuō)明理由。
第二十五條 專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與重大行政決策咨詢(xún)論證工作,可以向決策承辦單位申請查閱有關(guān)資料。
決策承辦單位邀請專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與重大行政決策咨詢(xún)論證工作的,應當按照有關(guān)規定支付咨詢(xún)費。
第二十六條 省人民政府、各地級以上市人民政府應當建立重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫,健全專(zhuān)家工作規程和專(zhuān)家庫運作機制,為專(zhuān)家開(kāi)展咨詢(xún)論證工作提供相應的便利和服務(wù)。
縣級人民政府可以根據需要建立專(zhuān)家庫,未建立專(zhuān)家庫的,可以使用上級行政機關(guān)的專(zhuān)家庫。
第四節 風(fēng)險評估
第二十七條 重大行政決策事項可能對國家安全、政治安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的,決策承辦單位或者決策機關(guān)指定的有關(guān)單位應當進(jìn)行風(fēng)險評估,或者委托具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等開(kāi)展第三方評估。
對法律、法規、規章規定應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)等專(zhuān)項風(fēng)險評估的決策事項,按照相關(guān)規定執行。按照相關(guān)規定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)、評估,且情況未發(fā)生重大變化的,不作重復評估。
第二十八條 風(fēng)險評估按照下列程序進(jìn)行:
(一)制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估步驟與方法等。
(二)充分聽(tīng)取意見(jiàn)。采取輿情跟蹤、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析和召開(kāi)座談會(huì )等方式,充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)方和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
(三)全面分析論證。對收集的相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究,全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn),運用定性分析和定量分析等方法,對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。
(四)根據評估情況相應確定風(fēng)險可控程度。
(五)形成風(fēng)險評估報告。
第二十九條 風(fēng)險評估報告應當包括以下內容:
(一)評估事項和評估過(guò)程;
(二)評估方法和評估依據;
(三)各方意見(jiàn)及其采納情況;
(四)決策可能引發(fā)的風(fēng)險;
(五)風(fēng)險評估結論和相應建議;
(六)風(fēng)險防范措施和處置預案。
第三十條 風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。
經(jīng)評估認為重大行政決策風(fēng)險可控的,可以作出決策,并采取有效的防范、化解措施;認為風(fēng)險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后,可以作出決策。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節 合法性審查
第三十一條 決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前,由本單位負責法制工作的機構對重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交本單位集體討論。
經(jīng)決策承辦單位集體討論通過(guò)后的重大行政決策事項,應當送請決策機關(guān)負責合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽等方式代替合法性審查程序;任何單位和個(gè)人不得對負責合法性審查的部門(mén)提出審查的傾向性意見(jiàn)要求。
送請合法性審查,應當提供決策草案及相關(guān)材料,包括有關(guān)法律、法規、規章等依據和履行決策法定程序的說(shuō)明及決策承辦單位負責法制工作的機構的書(shū)面合法性審查意見(jiàn)等。提供的材料不符合要求的,負責合法性審查的部門(mén)可以退回,或者要求補充。
重大行政決策草案未經(jīng)負責合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機關(guān)討論。
第三十二條 負責合法性審查的部門(mén)在合法性審查過(guò)程中,應當組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。必要時(shí),可以要求決策承辦單位解釋說(shuō)明、組織咨詢(xún)論證或者補充完善有關(guān)程序。
法律顧問(wèn)、公職律師與決策事項有直接利害關(guān)系的,應當主動(dòng)申請回避。
第三十三條 合法性審查的內容包括:
(一)重大行政決策事項是否符合法定權限;
(二)重大行政決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;
(三)重大行政決策草案內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和國家政策的規定。
第三十四條 送請合法性審查,應當保證必要的審查時(shí)間,一般不少于7個(gè)工作日。補充材料、征求意見(jiàn)、咨詢(xún)論證的時(shí)間不計入合法性審查期限。
第三十五條 負責合法性審查的部門(mén)應當及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn),并對合法性審查意見(jiàn)負責;對國家和省尚無(wú)明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風(fēng)險,提交決策機關(guān)討論。
決策承辦單位根據合法性審查意見(jiàn),對重大行政決策事項進(jìn)行必要的調整或者補充。
第二節 集體討論決定和決策公布
第三十六條 決策承辦單位提交決策機關(guān)討論決策草案,應當報送下列材料:
(一)提請決策機關(guān)討論決定的請示;
(二)重大行政決策草案及起草說(shuō)明;
(三)重大行政決策事項制定的法律依據和政策依據;
(四)履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估程序的,同時(shí)報送社會(huì )公眾意見(jiàn)采納情況、專(zhuān)家論證意見(jiàn)采納情況、風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料;
(五)重大行政決策草案涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,同時(shí)提供公平競爭審查有關(guān)材料;
(六)決策承辦單位集體討論重大行政決策草案的材料;
(七)決策機關(guān)負責合法性審查的部門(mén)出具的書(shū)面合法性審查意見(jiàn);
(八)其他與重大行政決策事項相關(guān)的材料。
決策承辦單位提交的材料不齊全的,決策機關(guān)辦公機構應當要求決策承辦單位及時(shí)補齊。
第三十七條 重大行政決策事項應當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議決定。未經(jīng)集體討論的,不得作出決策。
第三十八條 決策機關(guān)辦公機構認為重大行政決策草案可以提交決策機關(guān)討論決定的,應當將重大行政決策草案及相關(guān)材料報決策機關(guān)分管負責人審核后,由決策機關(guān)行政首長(cháng)決定提交決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論決定;認為不能提交討論決定的,按程序退回決策承辦單位。
第三十九條 決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論決定重大行政決策事項時(shí),決策機關(guān)辦公機構、決策承辦單位、負責合法性審查的部門(mén)負責人應當列席會(huì )議,其他與重大行政決策事項相關(guān)的單位負責人可以根據實(shí)際需要列席會(huì )議。
第四十條 決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論重大行政決策事項時(shí),決策承辦單位應當就該重大行政決策事項的有關(guān)情況作出說(shuō)明,會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn);未發(fā)表意見(jiàn)的,視為同意。經(jīng)行政首長(cháng)同意,列席人員也可以發(fā)表意見(jiàn)。決策機關(guān)行政首長(cháng)最后發(fā)表意見(jiàn),在集體討論的基礎上對重大行政決策草案作出決定。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的,應當在會(huì )上說(shuō)明理由。
參加會(huì )議人員的意見(jiàn)、會(huì )議討論情況和決定應當如實(shí)記錄,不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。
第四十一條 重大行政決策通過(guò)后,除依法不予公開(kāi)的情形外,決策機關(guān)應當及時(shí)在本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區域內發(fā)行的報紙等途徑公布重大行政決策。
決策承辦單位應當同步組織開(kāi)展解讀,充分利用各種媒介,圍繞政策制定背景、主要措施等方面,多角度、全方位闡釋政策,及時(shí)發(fā)布權威解讀。對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策,應當說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況,通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。
第四十二條 決策機關(guān)應當建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度,由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
第四章 決策執行與決策后評估
第四十三條 決策機關(guān)應當根據法定職責明確負責重大行政決策執行工作的單位(以下稱(chēng)決策執行單位)。決策執行單位應當全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策,確保執行的質(zhì)量和進(jìn)度,跟蹤執行效果,并向決策機關(guān)報告決策執行情況。
第四十四條 決策機關(guān)應當對決策執行情況進(jìn)行督促檢查。
有權機關(guān)在對重大行政決策執行情況進(jìn)行監督時(shí),發(fā)現決策存在問(wèn)題的,應當及時(shí)向決策機關(guān)反饋,并提出改進(jìn)建議。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其執行存在問(wèn)題的,可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執行單位提出意見(jiàn)建議。
第四十五條 依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行。
作出重大行政決策所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化,或者重大行政決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的,以及公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的,決策執行單位應當及時(shí)向決策機關(guān)報告。需要作出重大調整的,應當依照本規定履行決策機關(guān)集體討論等相關(guān)法定程序;情況緊急的,決策機關(guān)行政首長(cháng)可以先決定中止執行,但是必須記錄在案,并于事后在決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議上說(shuō)明理由。
第四十六條 有下列情形之一的,決策機關(guān)可以組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評估單位):
(一)決策所依據的法律、法規、規章、政策或者其他客觀(guān)情況發(fā)生重大變化;
(二)重大行政決策實(shí)施后明顯未達到預期效果;
(三)公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn);
(四)決策機關(guān)認為有必要。
評估單位可以自行開(kāi)展或者委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織(以下統稱(chēng)受委托評估機構)開(kāi)展決策后評估,但不得委托決策作出前承擔主要論證評估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織進(jìn)行評估。
對于實(shí)施周期較長(cháng)的重大行政決策,評估單位或者受委托評估機構可以開(kāi)展階段性決策后評估。
第四十七條 重大行政決策后評估主要包括以下內容:
(一)決策實(shí)施的基本情況;
(二)決策實(shí)施的成本與經(jīng)濟社會(huì )效益分析;
(三)決策實(shí)施在特定對象中的接受程度;
(四)決策實(shí)施帶來(lái)的近期效果和長(cháng)遠影響;
(五)決策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和主要原因。
第四十八條 重大行政決策后評估按照下列程序進(jìn)行:
(一)成立評估小組。評估小組由評估單位或者受委托評估機構的相關(guān)人員組成,吸收人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、人民團體、基層組織、社會(huì )組織等參與。
(二)制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內容、評估標準與方法、評估步驟與時(shí)間安排、經(jīng)費預算、組織保障等。
(三)開(kāi)展調查研究。調查重大行政決策實(shí)施情況,收集重大行政決策相關(guān)信息,以及與重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機關(guān)及其他相關(guān)單位、利害關(guān)系人和社會(huì )公眾的意見(jiàn)和建議。
(四)形成評估報告。對收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究,形成評估報告。
第四十九條 重大行政決策后評估報告應當包括以下內容:
(一)評估工作的基本情況;
(二)評估內容;
(三)決策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)對策;
(四)對決策事項延續、調整或者終結的建議;
(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第五十條 開(kāi)展重大行政決策后評估,應當全面調查了解重大行政決策的實(shí)施情況,運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和研究相關(guān)資料,及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)整理,客觀(guān)全面地作出評估。
與重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機關(guān)以及其他相關(guān)單位應當按照評估單位的要求,提供與重大行政決策實(shí)施情況有關(guān)的材料和數據,協(xié)助做好決策后評估工作。
第五十一條 決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。
決策機關(guān)根據決策后評估報告的建議對決策作出重大調整的,應當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論決定。
第五十二條 對重大行政決策后評估報告關(guān)于完善有關(guān)配套制度、改進(jìn)行政管理工作的建議,有關(guān)行政機關(guān)應當予以重視并認真研究處理。
第五章 法律責任
第五十三條 決策機關(guān)違反本規定的,由上一級行政機關(guān)責令改正,對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。
決策機關(guān)違反本規定造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時(shí)作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應當倒查責任,實(shí)行終身責任追究,對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。
決策機關(guān)集體討論決策草案時(shí),有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的,按照規定減免責任。
第五十四條 決策承辦單位違反本規定,有下列情形之一的,由決策機關(guān)責令改正,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任:
(一) 未按照規定履行重大行政決策程序的;
(二)在履行重大行政決策程序中失職瀆職、弄虛作假的。
第五十五條 決策執行單位違反本規定,有下列情形之一的,由決策機關(guān)責令改正,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任:
(一)對決策機關(guān)作出的重大行政決策以及調整重大行政決策的決定,拒不執行、推諉執行或者拖延執行的;
(二)執行中發(fā)現重大問(wèn)題瞞報、謊報、漏報的。
第五十六條 受委托的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織違反職業(yè)道德或者本規定的,由決策承辦單位或者決策機關(guān)指定的有關(guān)單位、評估單位予以通報批評、責令限期整改;造成嚴重后果的,有關(guān)機關(guān)應當取消其決策參與資格,依法追究其相應的法律責任。
第五十七條 有關(guān)人員在重大行政決策過(guò)程中違反保密規定的,依法追究責任。
第六章 附則
第五十八條 縣級以上人民政府部門(mén)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)作出、調整重大行政決策的程序,參照本規定執行。
第五十九條 本規定自2021年11月1日起施行。
