川府發(fā)〔2023〕16號《四川省人民政府關(guān)于中國（四川）自由貿易試驗區對接高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于中國（四川）自由貿易試驗區對接高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的意見(jiàn)







川府發(fā)〔2023〕16號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為認真落實(shí)自由貿易試驗區提升戰略，穩步擴大中國（四川）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，努力打造高水平制度型開(kāi)放先行區，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照省委十二屆二次全會(huì )關(guān)于開(kāi)展自貿試驗區對標領(lǐng)航行動(dòng)部署要求，聚焦制度型開(kāi)放，堅持對接高標準國際經(jīng)貿規則，對標國內先進(jìn)地區自貿試驗區，著(zhù)力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟集聚發(fā)展，有效提升自貿試驗區參與國內國際雙循環(huán)的質(zhì)量和水平。

（二）目標定位。到2027年，初步建立與國際經(jīng)貿規則相銜接的制度創(chuàng )新體系，投資、貿易、跨境資金、運輸往來(lái)、人員進(jìn)出、數據流動(dòng)等自由化便利化水平顯著(zhù)提升，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，推出一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng )新成果，主要開(kāi)放型經(jīng)濟指標位居內陸自貿試驗區前列，建成高水平制度型開(kāi)放先行區。

二、推進(jìn)貿易自由化便利化制度創(chuàng )新

（三）提升通關(guān)便利化水平。加強國際貿易“單一窗口”信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，拓展地方特色服務(wù)功能。持續推進(jìn)綜合保稅區設備零配件便捷監管、綜合保稅區一線(xiàn)進(jìn)區貨物“即到即入”、出入境特殊物品“關(guān)地協(xié)同”等監管模式探索。加大對外貿企業(yè)的信用培育力度，使更多符合認證標準的外貿企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）。

（四）創(chuàng )新稅收管理服務(wù)機制。穩步實(shí)施多元稅收擔保。推出更多稅種智能輔助申報服務(wù)。在企業(yè)自愿基礎上，推行離境退稅便捷支付，爭取“即買(mǎi)即退”等便利化試點(diǎn)。

（五）完善跨境電商管理制度。對接履行區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）跨境電子商務(wù)鼓勵性義務(wù)，探索跨境電商海外倉貨物出口退稅管理新模式。支持跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)模式和監管方式創(chuàng )新。探索創(chuàng )新跨境電子商務(wù)糾紛在線(xiàn)爭端解決機制。

（六）用好原產(chǎn)地規則。對接區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）在關(guān)稅減讓、貨物貿易、原產(chǎn)地規則等方面相關(guān)條款，編制分國別、分產(chǎn)品、分商品關(guān)稅減讓清單，指導企業(yè)用好區域原產(chǎn)地累積規則、原產(chǎn)地自主聲明便利化措施和經(jīng)核準出口商制度，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和高技術(shù)產(chǎn)品及高質(zhì)量消費品進(jìn)口。

（七）促進(jìn)離岸貿易創(chuàng )新發(fā)展。積極爭取離岸貿易稅收政策，重點(diǎn)支持基于實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展和制造業(yè)轉型升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性和現代化水平而開(kāi)展的新型離岸國際貿易。支持銀行基于客戶(hù)信用分類(lèi)及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，為企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規離岸貿易業(yè)務(wù)提供貿易結算便利。

三、構建公平開(kāi)放的投資管理制度

（八）塑造公平競爭的投資環(huán)境。落實(shí)自貿試驗區外商投資準入負面清單，負面清單之外領(lǐng)域按照內外資一致原則實(shí)施管理。落實(shí)外商投資法，對接區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）外商投資規則，及時(shí)清理地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙公平競爭的政策，對新出臺政策嚴格開(kāi)展公平競爭審查。加強反壟斷執法透明度建設，做好案件信息公開(kāi)，推動(dòng)以案釋法。

（九）構建市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。持續深化“證照分離”改革、商事登記確認制改革，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，建立更具彈性的包容審慎監管制度。高水平建設天府中央法務(wù)區，推進(jìn)港澳律師事務(wù)所與區內律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，探索開(kāi)展“一站式”跨境法律服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)。探索數字環(huán)境下的專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的保護、侵權執法、維權援助等新路徑和新模式。建立知識產(chǎn)權海外維權援助機制。爭取設立知識產(chǎn)權法院。爭取設立更多國際商事?tīng)幎祟A防與解決分支機構，推進(jìn)數字化法務(wù)體系建設，構建“一站式”多元糾紛解決平臺。

四、完善外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)制度

（十）完善外籍高端人才引進(jìn)服務(wù)機制。支持自貿試驗區內急需緊缺的一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才等來(lái)華工作。鼓勵共建國際化協(xié)同創(chuàng )新機制，以引進(jìn)國際學(xué)術(shù)合伙人等方式用才引智。落實(shí)外籍高層次人才永久居留政策便利化措施。

（十一）提升人員進(jìn)出自由便利化水平。對境外高端人才設立進(jìn)境物品審批專(zhuān)用窗口、綠色通道，快速辦理物品審批和通關(guān)手續。爭取川渝144小時(shí)過(guò)境免簽政策聯(lián)動(dòng)。

五、探索構建高度開(kāi)放的國際運輸管理制度體系

（十二）提升國際航空樞紐能級。支持建設航空貨運轉運（分撥）中心，積極推動(dòng)航空快件國際中轉集拼業(yè)務(wù)。積極爭取包括第七航權在內的航權安排，拓展完善國際航空貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，支持設立全貨運基地航空公司。

（十三）完善國際鐵路運輸體系。提升成都國際鐵路港口岸運營(yíng)能力，建設青白江國際樞紐供應鏈服務(wù)創(chuàng )新中心。探索中老班列“一單制”模式的供應鏈金融創(chuàng )新。共建中歐班列（成渝）一體化運價(jià)機制，持續加強川渝兩地在統一品牌、資源共享等方面合作。拓展中歐班列（成渝）帶電產(chǎn)品運輸范圍。

（十四）增強長(cháng)江上游航運樞紐功能。支持瀘州港、宜賓港臨時(shí)開(kāi)放口岸提能升級，聯(lián)動(dòng)重慶共建長(cháng)江上游航運中心，優(yōu)化長(cháng)江內河口岸進(jìn)口貨物“極簡(jiǎn)通關(guān)”模式。

（十五）拓展國際公路運輸網(wǎng)絡(luò )。對接國際公路運輸公約（TIR）和大湄公河次區域（GMS）兩大國際公路運輸公約核心規則，與重慶聯(lián)動(dòng)探索西向歐洲和中亞、南向東盟國家跨境貨物運輸，建設國際公路貨運中心。

（十六）對接國際多式聯(lián)運規則。強化鐵路運輸單證物權化試點(diǎn)與多式聯(lián)運規則等有效對接，建設“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區。建設多式聯(lián)運信息平臺，在陸?？斩嗍铰?lián)運單證統一、鐵路與港口數據信息交換共享等方面先行先試。探索打造國際“空鐵聯(lián)運”樞紐，為自貿試驗區內主導產(chǎn)業(yè)和跨境電商提供個(gè)性化供應鏈服務(wù)。強化跨境公路運輸與鐵水空多式聯(lián)運聯(lián)動(dòng)高效銜接，探索海運集裝箱和鐵路集裝箱的共享和調撥規則。

六、健全推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展制度體系

（十七）推進(jìn)跨境金融創(chuàng )新發(fā)展。對標全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）金融服務(wù)規則，推動(dòng)設立人民幣海外投貸基金，開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）、本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系、貿易投資人民幣結算便利化試點(diǎn)，支持自貿試驗區內符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行債券，推動(dòng)降低外匯資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)門(mén)檻。深化數字人民幣試點(diǎn)，完善數字人民幣產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（十八）深化國際科技創(chuàng )新合作機制。建設“一帶一路”國際技術(shù)轉移中心，鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心開(kāi)展“反向創(chuàng )新”。落實(shí)好科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持天府實(shí)驗室等科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)機構建設。

（十九）創(chuàng )新保稅維修和研發(fā)管理機制。探索在航空航天、軌道交通、工程機械、數控機床、通訊設備、精密電子、生物醫藥等行業(yè)開(kāi)展海關(guān)特殊監管區域外保稅維修、保稅研發(fā)試點(diǎn)，拓展保稅維修目錄。支持開(kāi)展跨關(guān)區保稅維修協(xié)同試驗。

（二十）推進(jìn)數字貿易制度創(chuàng )新。主動(dòng)對接數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）關(guān)于數據自由流動(dòng)的條款，依托國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，爭取數據跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)。在個(gè)人信息保護、人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全、數據創(chuàng )新與監管沙盒、金融科技與電子支付等領(lǐng)域推動(dòng)數字貿易管理模式創(chuàng )新。發(fā)展數字教育、數字文創(chuàng )等貿易新業(yè)態(tài)新模式，支持國家數字服務(wù)出口基地建設。

（二十一）推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新。探索構建新藥合同研發(fā)外包新機制。爭取跨境電商零售進(jìn)口藥品（醫療器械）試點(diǎn)。爭取增設首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。爭取對境外已上市、境內未上市藥品和醫療器械開(kāi)展保稅倉儲。支持自貿試驗區內符合條件的醫療衛生機構開(kāi)展干細胞、基因治療等臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。根據國家統一部署，堅持風(fēng)險可控的原則，鼓勵境外資本參與投資醫療服務(wù)。

七、加強組織保障

（二十二）強化組織領(lǐng)導。加強和改進(jìn)自貿試驗區推進(jìn)工作機制，發(fā)揮自貿試驗區推進(jìn)工作領(lǐng)導小組統籌研究解決重大問(wèn)題、省直部門(mén)各司其職、各片區管理機構守土盡責的職能作用，定期召開(kāi)自貿試驗區推進(jìn)工作領(lǐng)導小組全體會(huì )議。強化集成攻堅組作用，牽頭集成推動(dòng)跨區域跨部門(mén)重大改革事項。

（二十三）深化高水平開(kāi)放協(xié)同機制。加快川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區建設，持續深化“關(guān)銀一KEY通”、川渝自貿試驗區法院訴源治理協(xié)同機制等一批跨區域、跨部門(mén)、跨層級制度創(chuàng )新成果探索。完善自貿試驗區與協(xié)同改革先行區協(xié)同推進(jìn)機制和保障體系。推動(dòng)自貿試驗區與綜合保稅區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、跨境電商綜合試驗區、國際合作園區等開(kāi)放平臺政策疊加、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

（二十四）完善工作評價(jià)。完善領(lǐng)導小組成員單位、自貿試驗區片區、協(xié)同改革先行區工作評價(jià)辦法，定期開(kāi)展第三方評估，根據評價(jià)結果表?yè)P先進(jìn)集體和個(gè)人。制定容錯糾錯辦法，旗幟鮮明地為擔當干事的干部撐腰鼓勁。

（二十五）強化風(fēng)險防控。堅持底線(xiàn)思維，認真研究和妥善解決推進(jìn)制度型開(kāi)放中遇到的新情況新問(wèn)題，做好重大政策措施試點(diǎn)工作。加強監測預警，深入開(kāi)展投資、貿易、金融開(kāi)放、數據流動(dòng)等領(lǐng)域風(fēng)險評估，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險。






 

四川省人民政府

2023年6月20日

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本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 自由貿易試驗區, 對接, 高標準, 制度, 開(kāi)放, 意見(jiàn)