川府發(fā)〔2023〕11號《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展助力全面建設社會(huì )主義現代化四川的意見(jiàn)》

四川省人民政府

關(guān)于推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展助力全面建設社會(huì )主義現代化四川的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2023〕11號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會(huì )公益事業(yè)，氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》（國發(fā)〔2022〕11號）精神，加快推進(jìn)我省氣象高質(zhì)量發(fā)展，助力全面建設社會(huì )主義現代化四川，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和習近平總書(shū)記對氣象工作、四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十二屆二次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于氣象事業(yè)發(fā)展的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導向，以推進(jìn)高水平氣象現代化建設為主線(xiàn)，堅持科技自立自強，人才引領(lǐng)驅動(dòng)，加快推進(jìn)我省氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力做到監測精密、預報精準、服務(wù)精細，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，為奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化四川新篇章提供有力氣象支撐。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，適應需求、結構完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現代化體系基本建成，氣象高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。氣象科技創(chuàng )新有效支撐業(yè)務(wù)服務(wù)，氣象監測精密度、預報精準度、服務(wù)精細化水平進(jìn)一步提升，氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用充分發(fā)揮，氣象服務(wù)質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高。全省天氣雷達覆蓋率達到72%；強對流天氣預警提前量達45分鐘，網(wǎng)格預報精細水平達90分，氣候預測準確率達77分。

到2035年，氣象科技水平與創(chuàng )新能力大幅提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實(shí)現。氣象與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域深度融合，氣象協(xié)同發(fā)展機制更加完善，結構優(yōu)化、功能完善的精密氣象監測網(wǎng)基本建成，無(wú)縫隙、全覆蓋、智能化的預報系統更加精準，氣象服務(wù)的覆蓋面和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益大幅提升。

二、增強氣象科技自主創(chuàng )新能力

（三）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)國家氣象科技中長(cháng)期發(fā)展規劃，將氣象重大核心技術(shù)攻關(guān)納入省級科技計劃重點(diǎn)支持。加強西南低渦及其高影響天氣、數值預報模式、智能網(wǎng)格預報和氣候變化適應能力等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)大氣綜合觀(guān)測布局與外場(chǎng)科學(xué)試驗、災害性天氣和氣候異常機理研究與預報協(xié)同發(fā)展。加強人工智能、大數據、量子計算與氣象深度融合應用。加強國省、省際間氣象科技合作。

（四）加強氣象科技創(chuàng )新平臺建設。支持青藏高原氣象研究院建設，提升區域氣象研究能力，推動(dòng)青藏高原生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展，有力保障國防安全、碳達峰碳中和工作、氣象防災減災以及川藏鐵路建設等國家重大工程實(shí)施。做大做強高原與盆地暴雨旱澇災害四川省重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺。推進(jìn)氣象野外科學(xué)試驗基地和高原東部復雜地形區陸氣相互作用研究基礎支撐平臺建設。強化氣象科研機構科技創(chuàng )新能力建設，探索發(fā)展新型研發(fā)機構和氣象產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。研究實(shí)施四川氣象科技力量倍增計劃。

（五）完善氣象科技創(chuàng )新體制機制。建立數值預報等關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制，推動(dòng)四川氣象重點(diǎn)領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置。改進(jìn)氣象科技項目組織管理方式，探索建立“揭榜掛帥”制度。深化氣象科研院所改革，擴大科研自主權。健全氣象科技成果分類(lèi)評價(jià)制度，完善氣象科技成果轉化應用和創(chuàng )新激勵機制，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。建設氣象科研誠信體系。

（六）強化科普宣傳教育。進(jìn)一步完善“政府推動(dòng)，部門(mén)協(xié)作，社會(huì )參與”的氣象科普社會(huì )化格局，推進(jìn)全省氣象科普教育基地布局與建設，建成省級氣象防災減災科普教育示范基地，建設氣象科普宣傳融媒體業(yè)務(wù)平臺，形成具有四川省地域特點(diǎn)的氣象科普模式。開(kāi)發(fā)體現四川氣象災害特點(diǎn)的氣象科普作品，提升全民氣象防災減災科學(xué)素養。

三、加強氣象綜合能力建設

（七）建設精密氣象監測系統。統一規劃布局，統一技術(shù)標準，統籌行業(yè)氣象設施建設，共同建設全省天氣、氣候及氣候變化、專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測站網(wǎng)，彌補地面氣象站、天氣雷達、垂直廓線(xiàn)等氣象監測短板、盲區，推進(jìn)大城市智能網(wǎng)格氣象站網(wǎng)和相控陣天氣雷達建設，提升溫室氣體等重要領(lǐng)域氣象觀(guān)測能力，加強氣象應急觀(guān)測能力建設，形成多要素、全覆蓋、精密化的立體協(xié)同觀(guān)測系統。加強氣象監測資料收集傳輸、質(zhì)量管理和共享應用能力，強化衛星遙感綜合應用，提升多源資料融合實(shí)況分析業(yè)務(wù)水平。完善氣象探測裝備計量檢定體系，提升氣象探測設施和探測數據的有效性、穩定性。

（八）構建精準氣象預報系統。以數值模式解釋?xiě)脼楹诵?，發(fā)展智能預報算法，基本建成無(wú)縫隙、全覆蓋的智能數字預報業(yè)務(wù)體系，建立協(xié)同、智能、高效的氣象綜合預報預測分析平臺。逐步形成“五個(gè)1”的精準預報能力，實(shí)現提前1小時(shí)預警局地強天氣、提前1天預報逐小時(shí)天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過(guò)程、提前1年預測四川及西南區域氣候趨勢。

（九）發(fā)展智慧精細的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系。推進(jìn)氣象服務(wù)數字化、智能化轉型，研發(fā)基于場(chǎng)景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，構建“網(wǎng)格實(shí)況/智能預報+氣象服務(wù)”體系，發(fā)展自動(dòng)感知、智能研判、精準推送的智慧氣象服務(wù)。面向決策、公眾、專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)需要，建立氣象部門(mén)與各類(lèi)服務(wù)主體的互動(dòng)合作機制，分類(lèi)升級氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統，促進(jìn)氣象信息的全領(lǐng)域高效應用。

（十）提升氣象信息支撐能力。構建融通全業(yè)務(wù)的高速泛在氣象信息網(wǎng)絡(luò )系統，建設集約高效、綠色低碳的基礎設施云平臺，建成智能化氣象大數據云平臺，提升高性能計算能力，強化數據加工處理、挖掘分析和融合應用。加強跨部門(mén)數據交換共享，建立面向政府和社會(huì )公眾的省級氣象數據服務(wù)系統和面向專(zhuān)業(yè)用戶(hù)的省級集約化氣象服務(wù)系統，提升氣象數據共享應用服務(wù)能力。建成“數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全、業(yè)務(wù)安全”為一體的整體防御、智能可控的氣象信息網(wǎng)絡(luò )安全體系，全面提升風(fēng)險管控水平。

四、筑牢氣象防災減災第一道防線(xiàn)

（十一）提高氣象災害監測預報預警發(fā)布能力。健全分災種、分重點(diǎn)行業(yè)的氣象災害監測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質(zhì)災害、流域區域洪澇、森林草原火災等氣象風(fēng)險預報預警及服務(wù)能力。建設省、市、縣三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，發(fā)展精準靶向預警信息發(fā)布技術(shù)和業(yè)務(wù)，實(shí)現對影響區域、影響人群預警信息的精準定向發(fā)布。推動(dòng)氣象與新聞廣電、網(wǎng)信、電信等部門(mén)預警信息發(fā)布渠道對接，加快融入網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、短信等公共信息發(fā)布體系。

（十二）強化氣象災害風(fēng)險管理。定期開(kāi)展氣象災害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險區劃，推動(dòng)普查成果運用，提升重點(diǎn)區域、敏感行業(yè)基礎設施設防水平和承災能力。探索氣象災害納入巨災保險制度建設，建立實(shí)施重大規劃、重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證制度。推動(dòng)氣象防災減災納入基層網(wǎng)格化管理，加快“多員合一”的基層氣象信息員隊伍建設，推進(jìn)國家級綜合減災示范縣和示范社區創(chuàng )建。組織開(kāi)展應急演練，提升突發(fā)氣象災害的防范應對能力。

（十三）提升人工影響天氣能力。推進(jìn)西南區域人工影響天氣能力建設項目落地落實(shí)，編制和實(shí)施四川省人工影響天氣發(fā)展規劃。建設“復雜地形下的積層混合云增雨試驗示范基地”，開(kāi)展探測試驗和催化技術(shù)研究。建設高性能作業(yè)飛機和探測系統，推進(jìn)大型無(wú)人機在人工影響天氣作業(yè)中的應用。完善地面作業(yè)布局，完成作業(yè)點(diǎn)標準化和裝備現代化建設。加強省、市（州）人工影響天氣指揮系統建設，提高作業(yè)指揮效率。建立聯(lián)合安全監管機制，完善作業(yè)彈藥物聯(lián)網(wǎng)等安全能力建設。

（十四）完善氣象防災減災體制機制。堅持分級負責、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與原則，健全氣象防災減災體制機制。完善全省各級氣象災害應急預案和預警信息制作、發(fā)布規范，健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)預警與應急響應一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立由政府和有關(guān)部門(mén)（單位）牽頭的重大氣象災害預警叫應閉環(huán)管理機制，實(shí)現預警與響應無(wú)縫銜接、閉環(huán)管理，推動(dòng)各地落實(shí)氣象災害防御措施，按照氣象災害應急預案及相關(guān)專(zhuān)項應急預案運行“關(guān)、停、限”機制。開(kāi)展氣象預警和應急響應聯(lián)動(dòng)實(shí)施效果評估，進(jìn)一步完善啟動(dòng)條件的銜接機制。

五、提高氣象服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展水平

（十五）實(shí)施氣象為農服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。強化“天府糧倉”建設氣象保障服務(wù)，加強農業(yè)氣象災害監測預報預警能力建設，推進(jìn)衛星遙感等技術(shù)在農業(yè)氣象中的應用，開(kāi)展糧油作物遙感監測評估服務(wù)。保障現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)水稻制種氣象服務(wù)，提升糧食安全精細化全流程服務(wù)能力和糧食產(chǎn)量預報能力。強化特色農業(yè)氣象服務(wù)，積極創(chuàng )建全國特色農業(yè)氣象服務(wù)中心。推進(jìn)智慧農業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展，完善農業(yè)氣象服務(wù)平臺，實(shí)現面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)全覆蓋。開(kāi)展農業(yè)氣候資源精細化評估與區劃，推進(jìn)農業(yè)災害氣象指標研究和農業(yè)氣象災害保險發(fā)展。

（十六）實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)。充分發(fā)揮氣象在數字經(jīng)濟中的作用，推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節。強化交通強省建設氣象保障，構建全面融入“鐵公水空”的一體化智慧交通氣象服務(wù)體系，強化川藏鐵路等重大交通工程建設及民用航空、通用航空發(fā)展氣象保障服務(wù)。聚焦水風(fēng)光氫多能互補發(fā)展，提升能源開(kāi)發(fā)利用、規劃布局、建設運行和調配儲運氣象服務(wù)水平，發(fā)展面向全省重點(diǎn)流域的水電氣象預報預警服務(wù)，建立西南區域流域水電氣象服務(wù)聯(lián)合體，做好電網(wǎng)安全運行和電力調度精細化氣象服務(wù)。

（十七）實(shí)施氣象助力高水平區域協(xié)調發(fā)展行動(dòng)。圍繞“兩中心兩高地”建設需求，協(xié)同共建成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設氣象服務(wù)保障體系，推進(jìn)川渝毗鄰地區氣象事業(yè)融合發(fā)展。建立完善跨區域氣象災害聯(lián)防聯(lián)控機制，優(yōu)化自然災害監測、預警體系。加強川渝現代化國際綜合交通運輸體系、成渝地區現代農業(yè)高效特色產(chǎn)業(yè)示范帶、巴蜀文化旅游走廊等建設的氣象保障。圍繞四川區域發(fā)展戰略舉措，有針對性強化氣象服務(wù)能力，提升氣象保障水平。

六、優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給

（十八）建設覆蓋城鄉的氣象服務(wù)體系。推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉的公共氣象服務(wù)運行保障長(cháng)效機制。加強城市氣象災害監測預警，發(fā)展分區、分時(shí)段、分強度精細化預報。在城市規劃、建設、運行中充分考慮氣象風(fēng)險和氣候承載力，提升城市氣候適應性和重大氣象災害防控能力。推動(dòng)氣象服務(wù)全面融入智慧城市建設，發(fā)展保障城市供水供電供氣、防洪排澇、交通出行等智能管理的氣象服務(wù)系統，提高城市安全運行氣象保障水平。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動(dòng)，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應體系，提升農村氣象災害監測預警服務(wù)能力。

（十九）加強高品質(zhì)生活氣象服務(wù)供給?；谥悄茴A報和精密實(shí)況信息，研發(fā)滿(mǎn)足多元化需求的氣象服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展個(gè)性化、定制化的氣象服務(wù)。推進(jìn)氣象融入數字生活，加快數字化氣象服務(wù)普惠應用。拓展新媒體氣象服務(wù)，提升“四川氣象”等公眾服務(wù)品牌影響力，構建以網(wǎng)站、廣播、電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用等為載體的公共服務(wù)融媒體服務(wù)矩陣，拓寬氣象服務(wù)信息傳播渠道和覆蓋面。

七、構建生態(tài)文明建設氣象服務(wù)體系

（二十）提升生態(tài)系統保護和修復氣象保障能力。加強溫室氣體濃度監測與動(dòng)態(tài)跟蹤研究，開(kāi)展碳匯和減排潛力評估。開(kāi)展溫室氣體本底觀(guān)測和碳中和監測評估。開(kāi)展氣候變化對青藏高原、重點(diǎn)生態(tài)區等氣候承載力脆弱區影響的監測，加強氣候承載力評估，開(kāi)展青藏高原脆弱生態(tài)環(huán)境保護與修復的人工影響天氣研究和試驗。聚焦長(cháng)江、黃河上游生態(tài)屏障建設需求，實(shí)施生態(tài)氣象保障工程，建立生態(tài)氣象立體觀(guān)測體系。加強生態(tài)系統關(guān)鍵要素的氣候預測，強化森林草原生態(tài)氣象保障、生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)、生態(tài)保護紅線(xiàn)管控等氣象服務(wù)。加強多尺度污染天氣氣象條件監測預報預警，提高重污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件應對氣象保障能力。

（二十一）強化氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展重大工程、重大規劃氣候資源開(kāi)發(fā)利用潛力和氣候風(fēng)險評估論證。加強氣候資源普查和規劃利用，建設風(fēng)能、太陽(yáng)能等監測、評估和預報系統。建立氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推動(dòng)立體氣候資源向生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養等綠色產(chǎn)業(yè)轉化，打造氣象公園、中國天然氧吧、氣候宜居地等氣候生態(tài)品牌，服務(wù)世界重要旅游目的地建設。

八、建設高水平氣象人才隊伍

（二十二）加強氣象高層次人才隊伍建設。加大省級及各級地方人才計劃（項目）、人才獎勵對氣象領(lǐng)域支持力度，加強氣象戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才的培養、集聚和使用。加強氣象跨學(xué)科人才培養，促進(jìn)氣象基礎學(xué)科和應用學(xué)科交叉融合，鼓勵有條件的高校開(kāi)設氣象類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，提升氣象人才自主培養能力。完善氣象人才布局，實(shí)施專(zhuān)項人才計劃，著(zhù)力培養在全國具有一定影響力的氣象科技領(lǐng)軍人才、在西南區域具有一流水平的氣象英才和首席專(zhuān)家、能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新的氣象科技骨干，逐步形成結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的四川氣象人才隊伍。

（二十三）優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。加強氣象教育培訓能力建設，加大崗位培訓和氣象新技術(shù)、新方法、新裝備應用培訓，推動(dòng)氣象人才隊伍發(fā)展和素質(zhì)提升。將氣象干部人才培訓納入各級干部人才培訓計劃，支持氣象部門(mén)與其他部門(mén)干部之間的橫向交流，提升氣象干部人才的能力和素質(zhì)。在基層臺站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中實(shí)施“定向評價(jià)、定向使用”政策，夯實(shí)基層氣象人才隊伍。對在氣象高質(zhì)量發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

九、保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮氣象工作雙重領(lǐng)導優(yōu)勢，加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施落實(shí)，充分發(fā)揮省部聯(lián)席會(huì )議工作機制作用，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規劃，統籌做好資金、用地等保障。落實(shí)配套政策和措施，加大對氣象基礎研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的穩定支持。

（二十五）加強法治建設。進(jìn)一步完善四川氣象法規體系，推動(dòng)氣象設施和氣象探測環(huán)境保護、氣象信息服務(wù)等立法工作，推動(dòng)修訂氣象災害防御、氣象災害預警信號發(fā)布與傳播、人工影響天氣、雷電災害防御、升放氣球管理、氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護等地方性法規和政府規章。加強防雷、升放氣球、人工影響天氣等安全監管工作。制修訂一批對四川氣象事業(yè)發(fā)展具有基礎性、關(guān)鍵性作用的地方標準，進(jìn)一步完善四川氣象標準體系。

（二十六）加強投入保障。推動(dòng)落實(shí)雙重計劃財務(wù)體制，按照中央政策中央財政保障、地方政策地方財政保障的原則，建立中央與地方共同保障機制，做好地方氣象事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障工作，加強對氣象高質(zhì)量發(fā)展工作的政策支持和資金投入。在省級科技計劃實(shí)施中支持氣象領(lǐng)域科學(xué)研究和科研項目建設。完善升級迭代及運行維護機制，按財政事權與支出責任相適應的原則，支持各級氣象部門(mén)基礎能力建設。按規定落實(shí)艱苦邊遠地區基層氣象工作者有關(guān)待遇。吸引和鼓勵多種投資主體參與高質(zhì)量發(fā)展氣象保障服務(wù)，推動(dòng)全省氣象事業(yè)均衡發(fā)展。

重大能力提升專(zhuān)欄

四川省人民政府

2023年3月20日

(本文有刪減)

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/199500.html

本文關(guān)鍵詞： 四川省