川府發(fā)〔2021〕17號《四川省人民政府關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府

關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2021〕17號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕3號），支持革命老區在新發(fā)展階段實(shí)現振興發(fā)展，讓革命老區人民過(guò)上更加富裕幸福的生活，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對革命老區振興發(fā)展重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦民生改善、產(chǎn)業(yè)培育、紅色文化保護、生態(tài)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出川陜革命老區，強化政策支持，健全工作機制，激發(fā)內生動(dòng)力，凝聚社會(huì )合力，努力走出一條新時(shí)代四川革命老區振興發(fā)展新路，把革命老區建設得更好。

（二）主要目標。到2025年，我省革命老區鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進(jìn)展，基礎設施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步改善，居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平，開(kāi)放合作水平顯著(zhù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，紅色文化影響力明顯增強。到2035年，我省革命老區與全國全省同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，現代化經(jīng)濟體系基本形成，居民收入水平顯著(zhù)提升，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會(huì )和諧穩定的新局面。

（三）實(shí)施范圍。我省革命老區包括17個(gè)市（州）所轄的83個(gè)縣（市、區），其中川陜革命老區包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)等5個(gè)市所轄的29個(gè)縣（市、區）。

二、推動(dòng)實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

（四）加強易地扶貧搬遷后續幫扶。支持革命老區集中安置點(diǎn)提升完善公共服務(wù)設施，發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展就業(yè)幫扶，強化社會(huì )治理。鼓勵創(chuàng )設“致富車(chē)間”“就業(yè)幫扶車(chē)間”等就業(yè)載體，優(yōu)先吸納集中安置點(diǎn)群眾就近就業(yè)。（省鄉村振興局、民政廳、省委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（五）加大以工代賑支持力度。在革命老區農業(yè)農村基礎設施等領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛吸納脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和其他農村低收入人口特別是易地扶貧搬遷群眾就近就業(yè)。支持革命老區開(kāi)展以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅試點(diǎn)，探索集體資產(chǎn)收益和分配有效模式。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

（六）持續開(kāi)展消費幫扶。引導中央在川企業(yè)、省屬?lài)衅髽I(yè)、軍工企業(yè)定向直購革命老區農副產(chǎn)品。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”活動(dòng)，積極推廣“以購代捐”“以買(mǎi)代幫”等模式。（省國資委、省委軍民融合辦、商務(wù)廳、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

（七）實(shí)施鄉村振興重點(diǎn)幫扶。加大對革命老區國家和省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣以及市、縣鄉村振興重點(diǎn)幫扶村的支持力度，保持現有主要幫扶政策總體穩定。深化東西部協(xié)作和對口支援工作，配合中央單位開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，繼續做好省內對口幫扶和省直機關(guān)定點(diǎn)幫扶工作。（農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省委組織部、省委統戰部、省發(fā)展改革委、省直機關(guān)工委等按職責分工負責）

三、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（八）強化產(chǎn)業(yè)平臺建設。在革命老區縣開(kāi)展百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，鼓勵革命老區縣培育建設省級及以上產(chǎn)業(yè)園區，支持川陜革命老區重點(diǎn)城市創(chuàng )建國家級開(kāi)發(fā)區，鼓勵革命老區重點(diǎn)生態(tài)功能區縣跨區域共建“飛地園區”，支持符合條件的革命老區建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，支持川渝毗鄰地區的革命老區與重慶共建合作平臺。建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區，支持創(chuàng )建國家和省級現代農業(yè)園區。支持建設省級創(chuàng )業(yè)孵化基地、農業(yè)科技園區（示范基地）。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳等按職責分工負責）

（九）扶持壯大骨干企業(yè)。引導中央企業(yè)、省屬?lài)衅髽I(yè)到革命老區投資興業(yè)。省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金對革命老區符合條件的產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。優(yōu)先將符合條件的革命老區本土優(yōu)勢企業(yè)納入四川省上市后備企業(yè)資源庫精準培育，支持其在境內外主要資本市場(chǎng)上市或在“新三板”掛牌。（省國資委、財政廳、省地方金融監管局、四川證監局等按職責分工負責）

（十）推廣資源開(kāi)發(fā)利益共享機制。支持在革命老區積極推廣頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利益共享機制，探索推進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)企業(yè)混合所有制改革，鼓勵中央企業(yè)和革命老區組建合資公司開(kāi)發(fā)新區塊。（省發(fā)展改革委、省能源局、省國資委等按職責分工負責）

（十一）加快農產(chǎn)品冷鏈物流和糧油食品保障能力建設。推動(dòng)革命老區農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設施建設，支持革命老區農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣建設現代農業(yè)烘干冷鏈物流試點(diǎn)縣。鼓勵革命老區農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng )建四川省糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。支持革命老區發(fā)展現代特色農業(yè)，引導、促進(jìn)相關(guān)單位和主體對綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品進(jìn)行許可、認證或登記并加強監督管理。（農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、省糧食和儲備局、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

四、補齊基礎設施和公共服務(wù)短板

（十二）完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )。建立革命老區振興發(fā)展重大項目庫，支持將交通、水利、能源等重大基礎設施項目納入國家和省相關(guān)規劃，具備條件后優(yōu)先啟動(dòng)建設。加快成達萬(wàn)、漢巴南等高速鐵路建設，推動(dòng)廣巴、達萬(wàn)鐵路擴能改造工程盡快開(kāi)工建設，爭取將成都至巴中至安康高速鐵路納入國家相關(guān)規劃。加快綿陽(yáng)至九寨溝、廣元至平武等革命老區待貫通高速公路建設，推進(jìn)成綿廣、成南等交通繁忙高速公路擴能改造，加快長(cháng)征國家文化公園（四川段）等區域紅色旅游公路建設。支持革命老區規劃建設一批通用機場(chǎng)，增加已建機場(chǎng)的航班航線(xiàn)。加快水運樞紐建設和航道整治。加快建設向家壩灌區一期、亭子口灌區一期等工程，加快推動(dòng)引大濟岷、長(cháng)征渠引水、毗河供水二期等重大水利工程開(kāi)工建設。在革命老區有序建設煤炭?jì)浠?，加快建設一批重點(diǎn)輸變電工程。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、省能源局等按職責分工負責）

（十三）提升城鎮綜合承載能力。支持革命老區縣城實(shí)施城鎮化補短板強弱項行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造，統籌城鎮建設資金、政府債券、社會(huì )資本等，協(xié)同推進(jìn)革命老區海綿城市、智慧城市和公園城市建設，促進(jìn)縣城公共服務(wù)和市政公用設施等提檔升級，完善城市功能。鼓勵革命老區打造一批國家級、省級重點(diǎn)鎮，做大做強中心鎮，培育發(fā)展特大鎮，支持有條件的革命老區縣開(kāi)展省級特色小鎮創(chuàng )建工作。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、民政廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十四）加大教育扶持力度。按政策落實(shí)革命老區教育工作者福利和工資待遇，著(zhù)力解決子女入學(xué)、家屬就業(yè)、住房安置等困難。改善革命老區中小學(xué)寄宿生生活條件，落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助政策。繼續實(shí)施川陜革命老區支教計劃。鼓勵教育資源更多向革命老區傾斜，支持高等院校加強與革命老區的合作，繼續面向革命老區實(shí)施相關(guān)專(zhuān)項招生計劃傾斜。支持革命老區發(fā)展職業(yè)教育，支持重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓基地建設和就業(yè)培訓，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。（教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（十五）提升醫療養老服務(wù)水平。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向革命老區延伸，鼓勵四川大學(xué)華西醫院、省人民醫院等國內、省內一流醫院與革命老區開(kāi)展合作，設立分院或共建醫聯(lián)體。加強公共衛生防控救治能力建設，支持市縣級綜合醫院、傳染病醫院（傳染科）和衛生應急監測預警體系建設。加強衛生人才培養，完善縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持開(kāi)展縣域醫藥衛生體制集成創(chuàng )新改革，推動(dòng)發(fā)展縣域醫共體。完善革命老區醫療保障機制，減輕困難群眾大病、重病醫療費用負擔。支持革命老區養老服務(wù)體系建設，優(yōu)化區域養老機構布局，在同等條件下優(yōu)先安排醫養結合養老機構、區域性養老服務(wù)中心和社區養老服務(wù)綜合體項目建設，打造居家社區“15分鐘養老服務(wù)圈”，構建農村養老服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò )。（省衛生健康委、省醫保局、省發(fā)展改革委、民政廳等按職責分工負責）

五、弘揚傳承紅色文化

（十六）打造紅色文化傳承標志性工程。建立紅色文化傳承保護資源數據庫，加大革命老區歷史遺跡、紀念設施等保護修繕和搶救力度。鼓勵建設紅色文化“露天博物館”，支持建設長(cháng)征國家文化公園（四川段）、川陜片區紅軍文化公園、大巴山干部學(xué)院、川陜革命根據地紅軍烈士陵園等標志性工程和長(cháng)征豐碑、將帥故里、“兩彈一星”等主題褒揚設施。（省發(fā)展改革委、省委宣傳部、退役軍人廳、文化和旅游廳、教育廳、省文物局等按職責分工負責）

（十七）加大紅色文化宣傳推廣。打造紅色文化精品展陳，實(shí)施紅色教育培訓和主題文藝精品創(chuàng )作計劃，支持重大革命歷史題材文藝作品創(chuàng )作生產(chǎn)，打造紅色主旋律影片、精品劇目，編纂出版革命老區有關(guān)出版物。推動(dòng)黨史“七進(jìn)+”活動(dòng)，支持革命老區建設紅色傳承教育培訓基地，促進(jìn)紅色文化和革命精神代代相傳。（省委宣傳部、省委黨史研究室、文化和旅游廳等按職責分工負責）

（十八）促進(jìn)紅色文化和旅游融合發(fā)展。鼓勵革命老區以紅色文化公園、紅色傳承教育培訓基地等為載體，創(chuàng )新推動(dòng)建設紅色旅游融合發(fā)展示范區，集中連片和跨區域打造紅色文化旅游精品線(xiàn)路和經(jīng)典景區。加大對革命老區紅色文化旅游宣傳推廣資金投入，支持中央和地方各類(lèi)媒體通過(guò)新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣革命老區紅色文化旅游。（文化和旅游廳、省委宣傳部等按職責分工負責）

（十九）推動(dòng)紅色資源保護傳承立法。健全完善革命文物保護的法規規章制度，推廣巴中市紅軍文物保護經(jīng)驗做法，深入實(shí)施《四川省紅色資源保護傳承條例》，為紅色資源保護利用提供法治保障。（文化和旅游廳、省文物局、司法廳等按職責分工負責）

六、加強生態(tài)治理和環(huán)境保護

（二十）加強生態(tài)建設。加強革命老區國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域的生態(tài)保護修復，支持天然林保護修復、退化林修復、退耕還林還草、退化草原修復、濕地保護修復、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設。支持川陜革命老區縣開(kāi)展秦巴山區生物多樣性保護與生態(tài)修復，推動(dòng)以國家公園為主體的自然保護地體系建設。推動(dòng)綠色礦山建設，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復。（省林草局、自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二十一）加大生態(tài)補償力度。建立健全革命老區森林、耕地、水流、草原、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補償機制。支持革命老區生態(tài)受益地區與保護地區之間、流域上下游之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償。（自然資源廳、財政廳、省林草局、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二十二）加強農村人居環(huán)境治理。優(yōu)先將革命老區納入全省農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加大革命老區“美麗四川·宜居鄉村”建設資金補助力度，支持農村垃圾處置、污水處理和廁所改造等項目建設。（農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

七、強化組織實(shí)施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組作用，協(xié)調解決革命老區振興發(fā)展有關(guān)重大事項，督促落實(shí)重大政策，建立對革命老區的差別化績(jì)效評估體系。省發(fā)展改革委加強統籌協(xié)調，省直相關(guān)部門(mén)（單位）加強指導服務(wù)，在有關(guān)規劃編制實(shí)施中加大對革命老區的支持，優(yōu)化完善相關(guān)配套措施。在革命老區開(kāi)展振興發(fā)展試點(diǎn)示范，支持巴中、閬中等地在全省率先探索振興發(fā)展新模式，打造一批革命老區振興發(fā)展示范縣。

（二十四）落實(shí)主體責任。有關(guān)市（州）人民政府要認真落實(shí)主體責任，把革命老區振興發(fā)展列入本地重點(diǎn)工作，統籌謀劃和扎實(shí)推動(dòng)。有關(guān)縣（市、區）人民政府要認真組織實(shí)施，及時(shí)制定年度計劃，建立任務(wù)清單，細化工作措施，推動(dòng)各項政策落實(shí)落地。

（二十五）擴大社會(huì )參與。統籌政府和社會(huì )力量，發(fā)揮各級老區建設促進(jìn)會(huì )作用，搭建社會(huì )力量參與平臺，建立健全公眾參與機制，廣泛宣傳革命老區振興發(fā)展先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì )支持參與革命老區振興發(fā)展的良好氛圍。

附件：1.關(guān)于新時(shí)代促進(jìn)革命老區振興發(fā)展的支持政策

　　　2.四川省革命老區范圍

四川省人民政府

2021年8月25日

附件1

關(guān)于新時(shí)代促進(jìn)革命老區振興發(fā)展的支持政策

一、加大財力薄弱縣財政資金補助力度。“十四五”期間，省級財政從縣級基本財力保障獎補資金中新增安排財力補助不低于45億元，對人均財力排位居全省后20%的革命老區縣給予補助，增強“三?！北Ｕ夏芰?；新增安排革命老區轉移支付不低于10億元，支持革命老區縣保障和改善民生；新增安排重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付不低于20億元，支持加強生態(tài)環(huán)境保護，提高公共服務(wù)保障水平。（財政廳牽頭負責）

二、加大重點(diǎn)公益性項目資金支持力度。“十四五”期間，省級財政對人均支出低于全省平均水平的革命老區縣，在農村公路等公益性基礎設施建設方面，按當年補助系數的最高檔給予轉移支付支持；將革命老區縣全部納入縣域醫療衛生次中心建設補助范圍，補助標準由每個(gè)300萬(wàn)元提高到400萬(wàn)元。對納入《四川省“十四五”特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展規劃》的革命老區紅色文化保護傳承項目，省級預算內基本建設資金給予重點(diǎn)支持。對符合條件的有一定收益的公益性項目，支持發(fā)行專(zhuān)項債券；對建設和運營(yíng)期限較長(cháng)、具有重要支撐作用的項目，支持發(fā)行長(cháng)期債券。在政府債務(wù)風(fēng)險可控前提下，新增債券額度不低于800億元。（財政廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

三、支持培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對革命老區紅色文化旅游項目，省級文化和旅游發(fā)展資金給予重點(diǎn)支持。對革命老區原國定貧困縣，從脫貧之日起5年過(guò)渡期內，按政策免除綠色食品認證費、標志使用費和減免有機農產(chǎn)品認證費。省級以工代賑資金80%投向川陜革命老區，重點(diǎn)支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施和易地扶貧搬遷集中安置區（點(diǎn)）“致富車(chē)間”等產(chǎn)業(yè)平臺建設。（文化和旅游廳、農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、財政廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

四、加大用地保障支持力度。專(zhuān)項安排革命老區原深度貧困縣、集中連片特困縣、國定貧困縣新增建設用地計劃指標，專(zhuān)項指標不得挪用；革命老區原深度貧困地區用地計劃指標不足的，由省級協(xié)助解決。優(yōu)先安排革命老區脫貧縣增減掛鉤計劃指標，允許預支使用增減掛鉤節余指標，其額度不超過(guò)單個(gè)在建增減掛鉤項目節余指標的30%，全年不超過(guò)1000畝；預支使用節余指標的，在項目區實(shí)施規劃批復后2年內歸還。對革命老區脫貧縣繼續實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域內流轉交易政策，支持革命老區原深度貧困地區在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續開(kāi)展增減掛鉤節余指標跨省域調劑。按照國家統一部署，積極推進(jìn)革命老區補充耕地指標跨省域流轉。在革命老區縣開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)，支持符合條件的革命老區縣納入農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。（自然資源廳牽頭負責）

五、鼓勵優(yōu)秀人才到革命老區縣干事創(chuàng )業(yè)。加大省直機關(guān)、企事業(yè)單位同川陜革命老區縣互派干部、雙向交流力度，每年選派省直部門(mén)業(yè)務(wù)骨干和企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)人才到革命老區掛職?！疤旄朊加媱潯薄疤旄喑怯媱潯苯o予川陜革命老區傾斜支持。采用“一縣一團”方式，組建省級科技特派員服務(wù)團83個(gè)、選派科技特派員1800人，建設“科技在線(xiàn)”縣（市、區）平臺70個(gè)、配備縣級專(zhuān)家庫在線(xiàn)服務(wù)技術(shù)專(zhuān)家10000人以上，定向為革命老區縣開(kāi)展科技服務(wù)。鼓勵和支持高校畢業(yè)生到革命老區工作，增加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、農村義務(wù)教育教師等特設崗位計劃名額。支持在經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓中按照“限地價(jià)、競配建”的模式配建人才公寓。（省委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、住房城鄉建設廳、團省委等按職責分工負責）

川府發(fā)17號附件2

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本文關(guān)鍵詞： 四川省