川辦發(fā)〔2021〕58號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2021〕58號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2021年11月10日

四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）精神，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)中央改革總體部署和省委、省政府工作要求，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市縣財政關(guān)系，形成依法規范、權責匹配、運轉高效的省與市縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進(jìn)自然資源保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為不斷推進(jìn)美麗四川建設，實(shí)現人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐。

二、主要內容

（一）自然資源調查監測。

將全省性、跨市（州）的基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)調查和礦產(chǎn)勘查，省級基礎測繪和地理信息管理，省級重大測繪地理信息工程的組織實(shí)施等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省性自然資源調查監測的組織實(shí)施，全省衛星導航定位基準服務(wù)系統建設與運行維護、安全監管等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣自然資源調查監測的組織實(shí)施，市縣基礎測繪及地理信息管理等事項，確認為市縣級財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）自然資源產(chǎn)權管理。

1.自然資源確權登記。

將中央政府委托省政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，省政府部門(mén)直接負責的不動(dòng)產(chǎn)登記、權籍調查以及權屬爭議調查處理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將省政府委托市縣政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，市縣政府部門(mén)負責的不動(dòng)產(chǎn)登記、權籍調查以及權屬爭議調查處理等事項，確認為市縣級財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.自然資源有償使用和權益管理。

將中央政府委托省政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統籌管理，法律授權省政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將省政府委托市縣政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統計、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設和等級價(jià)格監測，自然資源市場(chǎng)監管和動(dòng)態(tài)監測，自然資源市場(chǎng)交易平臺等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將法律授權市縣政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為市縣級財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）國土空間規劃和用途管制。

1.國土空間規劃。

將推進(jìn)全省性主體功能區戰略和制度，全省性、跨市（州）的國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制和監督實(shí)施，全省組織永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界成果的匯總、審查、上報及監督實(shí)施，需報省政府審查審批的國土空間總體規劃的審查，監督市縣級及以下國土空間規劃實(shí)施，省級資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，相關(guān)規劃、戰略和制度明確由省級落實(shí)的任務(wù)等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣級及以下國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制、審查和監督實(shí)施，市縣永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，市縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，相關(guān)規劃、戰略和制度明確由市縣級落實(shí)的任務(wù)等事項，確認為市縣級財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.國土空間用途管制。

將全省性國土空間用途管制，全省性自然資源年度利用計劃管理，全省性土地征收轉用監督管理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將受全省性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣國土空間用途管制，市縣自然資源年度利用計劃管理，市縣行政區域內土地征收轉用的管理和具體實(shí)施，受市縣國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償等事項，確認為市縣級財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護修復（主要包括重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理、國家級和省級自然保護地的建設與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、國家級和省級公益林保護管理，草原生態(tài)系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統保護修復，荒漠生態(tài)系統治理，國家和省級重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護、天然林保護修復等）等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括國家和省級重點(diǎn)區域外的其他生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，市縣級自然保護地建設與管理，市縣級公益林保護管理，非國家和省級重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護、天然林保護修復等）等事項,確認為市縣級財政事權，由市縣承擔支出責任。

國家公園建設與管理的具體事務(wù)，根據國家確定的中央與地方財政事權，再分類(lèi)確定省與市縣財政事權，省與市縣分別承擔相應的支出責任。

（五）自然資源安全。

將全省戰略性礦產(chǎn)資源調查，省級礦產(chǎn)資源儲量管理，省級地質(zhì)資料管理，全省性自然資源節約集約利用評價(jià)考核和監督管理，省級自然資源領(lǐng)域國際合作等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省耕地和永久基本農田保護監管，建設占用耕地占補平衡，礦業(yè)權管理，國家版圖與地理信息安全，跨市（州）特別重大野生動(dòng)植物疫源疫病監測防控，全省性林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣礦產(chǎn)資源儲量管理，市縣地質(zhì)資料管理，市縣行政區域內的土地、礦產(chǎn)等自然資源節約集約利用，市縣林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為市縣級財政事權，由市縣承擔支出責任。

（六）自然資源領(lǐng)域災害防治。

將全省地質(zhì)災害防治的組織協(xié)調和監督指導，省級地質(zhì)災害防治能力建設等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災害綜合治理，重點(diǎn)區域地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、綜合治理等綜合防治體系和防治能力建設，重大地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐及應急測繪保障工作，跨市（州）地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的跨市（州）地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監管，省政府直接管理和省與市縣共同管理的國家級、省級自然保護地等關(guān)鍵區域林業(yè)草原防災減災等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將因自然因素造成的除特大型以外其他地質(zhì)災害綜合治理，市縣地質(zhì)災害風(fēng)險調查、隱患排查、監測預警以及其他地質(zhì)災害防災減災，地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐及應急測繪保障工作，市縣地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監管，市縣管理的自然保護地、重點(diǎn)國有林區及其他林業(yè)草原防災減災等事項，確認為市縣級財政事權，由市縣承擔支出責任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項。

將研究制定全省性自然資源領(lǐng)域法規規章，全省性及重點(diǎn)區域的戰略規劃、政策、標準、技術(shù)規范等，對市縣落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規執行情況的督察，省政府部門(mén)直接管轄和全省范圍內自然資源領(lǐng)域重大復雜的執法檢查、案件查處等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省性自然資源信息系統的建設與運行維護等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將研究制定市縣自然資源領(lǐng)域法規規章、規劃、政策、標準、技術(shù)規范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、執法檢查、案件查處等事項，確認為市縣級財政事權，由市縣承擔支出責任。

應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調查監測有關(guān)事項省與市縣財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領(lǐng)域改革方案執行。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任。根據本方案確定的省與市縣財政事權和支出責任劃分，各市縣政府要合理安排預算，確保職責履行到位。要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，著(zhù)力優(yōu)化支出結構，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護和合理利用。

（三）推進(jìn)市以下改革。各市（州）政府要參照本方案要求，結合實(shí)際，合理劃分自然資源領(lǐng)域市與縣財政事權和支出責任，將適宜由市（州）承擔的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任上移，避免基層政府承擔過(guò)多支出責任。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/199678.html

本文關(guān)鍵詞： 四川省