豫發(fā)〔2016〕36號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫發(fā)〔2016〕36號

為認真貫徹中央、省委城市工作會(huì )議精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號）要求，理順城市管理執法體制，提高城市管理和服務(wù)水平，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央和省委城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng)，以城市管理現代化為指向，以理順體制機制為途徑，將改革城市執法體制作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉變的重要手段，與簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、轉變政府職能、規范權力運行等相結合，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市高效有序運行，提升城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現城市讓生活更美好。

（二）總體目標。到2017年年底，實(shí)現市縣政府城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置，相關(guān)職責劃轉到位，規定領(lǐng)域行政處罰權集中行使；到2020年，全省城市管理法規規章和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

（三）基本原則

——理順體制、權責明晰。適應現代化城市發(fā)展需要，突出問(wèn)題導向，理順體制機制，劃清職責邊界，切實(shí)解決城市管理中多頭執法、職責不清、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題。

——集中執法、精簡(jiǎn)高效。整合行政資源，推行綜合執法，下移執法重心，提高城市管理和服務(wù)效率，實(shí)現末端執法向源頭治理轉變。

——完善法規、規范用權。立足工作實(shí)際，加大立法力度，完善法規體系，健全執法制度，規范權力運行，強化執法能力建設，推進(jìn)依法治理。

——公正文明、優(yōu)化服務(wù)。牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，堅持嚴格規范公正文明執法，利用現代信息技術(shù)，完善惠民便民舉措，提升城市服務(wù)管理水平和居民滿(mǎn)意度。

二、健全體制機制

（四）界定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實(shí)施管理等。具體范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面部分工作。城市管理執法是在上述領(lǐng)域根據法律法規規章規定，履行行政處罰、行政強制等行政執法職責的行為。

（五）明確主管部門(mén)。省住房城鄉建設廳作為省政府城市管理主管部門(mén)，負責對全省城市管理工作的政策擬定、業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)。各市縣政府應當明確相應城市管理主管部門(mén)，科學(xué)劃分城市管理部門(mén)與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責，有關(guān)城市管理和執法職責劃轉到城市管理部門(mén)后，原主管部門(mén)不再行使。

（六）綜合設置機構。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，整合歸并省級執法隊伍，負責具體指導和監督全省城市管理和綜合執法工作，組織協(xié)調跨區域和重大復雜案件的查處等；推進(jìn)市縣政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，按照權隨事走、人隨事調、費隨事轉的原則，整合市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現城市管理和執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質(zhì)問(wèn)題，在中央和省規定的機構限額內，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協(xié)調的城市管理體制機制。有條件的市縣應建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制。

（七）推進(jìn)綜合執法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執法頻率高、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權的領(lǐng)域推行綜合執法。具體范圍包括：住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。到2017年年底，實(shí)現住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權的集中行使。城市管理綜合執法部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關(guān)的行政強制措施。上述范圍以外需要集中行使的行政處罰權及相應的行政強制權，由市縣政府報省政府審批。省政府已批復同意相對集中行政處罰權超出上述范圍的，可繼續行使。

（八）下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市、市轄區城市管理和綜合執法部門(mén)的職責分工。設區的市城市管理和綜合執法部門(mén)主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。設區的市原則上以區一級執法為主，區級城市管理和綜合執法部門(mén)可以向街道派駐執法機構，推動(dòng)執法事項屬地化管理；市轄區不能承擔的，市城市管理和綜合執法部門(mén)可派駐執法機構，派駐機構接受派出部門(mén)領(lǐng)導，日常管理以所在市轄區、管委會(huì )或街道為主，負責人的調整應當征求派駐地黨（工）委意見(jiàn)。市縣城市管理和綜合執法部門(mén)根據工作需要，向城鄉一體化示范區、產(chǎn)業(yè)集聚區等派駐執法機構。

三、強化隊伍建設

（九）優(yōu)化執法力量。各市縣應根據城市管理和執法工作特點(diǎn)及城市發(fā)展需要，合理設置執法崗位，科學(xué)確定城市管理和執法人員配備比例標準，統籌解決執法人員身份編制問(wèn)題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執法力量要向基層傾斜，調整優(yōu)化執法力量，確保一線(xiàn)執法工作需要。對于區域面積大、流動(dòng)人口多、管理執法任務(wù)重的地方，可適度提高城市管理和執法人員配備比例。

（十）嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理和執法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機制。嚴格按照公務(wù)員法有關(guān)規定開(kāi)展執法人員錄用等有關(guān)工作，根據工作需要，城市管理和綜合執法部門(mén)的調整和充實(shí)人員，優(yōu)先從軍隊轉業(yè)干部中選用。強化執法保障，落實(shí)執法用車(chē)和裝備配備標準，到2017年年底實(shí)現執法制式服裝和標志標識統一。完善干部選拔、任用和人才培養機制，加強思想道德和素質(zhì)教育，提升執法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的城市管理綜合執法隊伍。

（十一）注重人才培養。加強現有在編執法人員業(yè)務(wù)培訓和考試，嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度。到2017年年底，完成全省城市管理和綜合執法部門(mén)領(lǐng)導班子成員輪訓和持證上崗工作。貫徹中央關(guān)于行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規定，落實(shí)城市管理執法人員職務(wù)晉升、干部交流、工資待遇、社會(huì )福利、社會(huì )保障等制度，切實(shí)解決基層城市管理和綜合執法隊伍基數大、職數少、津貼低等問(wèn)題。鼓勵有條件的高校開(kāi)設城市管理專(zhuān)業(yè)或課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校對城市管理執法骨干進(jìn)行理論和技能培訓。

（十二）規范協(xié)管隊伍。根據工作需要，采取公開(kāi)招用、勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執法協(xié)管人員。協(xié)管人員數量比例不得超過(guò)在編執法人員，并隨城市管理執法體制改革逐步減少。制定城市管理執法協(xié)管人員管理辦法，明確協(xié)管人員的招聘、職責、管理、獎懲、救助和退出等制度。協(xié)管人員只能配合城市管理執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作。協(xié)管人員從事執法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續責任，由本級城市管理綜合執法部門(mén)承擔。

四、提高執法水平

（十三）完善權責清單。全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責，優(yōu)化權力運行流程，依法建立城市管理和綜合執法部門(mén)權力和責任清單，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制，并根據改革進(jìn)展情況及時(shí)調整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市縣城市管理和綜合執法部門(mén)要在機構職能調整到位后3個(gè)月內基本完成權責清單的制定公布。

（十四）加強工作協(xié)調?？茖W(xué)界定城市管理和綜合執法部門(mén)與規劃、建設以及環(huán)境保護、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監管等部門(mén)職責，厘清城市管理和綜合執法邊界。城市規劃、建設以及其他主管部門(mén)負責專(zhuān)業(yè)技術(shù)強的違法違規行為認定、城市規劃核實(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定、資質(zhì)資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)核準、質(zhì)量安全監督檢查、工作中發(fā)現違法事項移交、行政處罰中涉及行政許可事項落實(shí)等；城市管理和綜合執法部門(mén)執行具體行政處罰權及相應的行政強制權，負責城市巡查、監督和問(wèn)題發(fā)現以及查處落實(shí)。建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，有關(guān)行政管理部門(mén)應將與城市管理行政執法有關(guān)的行政許可和監督管理信息及時(shí)通報城市管理和綜合執法部門(mén)，城市管理和綜合執法部門(mén)應將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現的問(wèn)題通報有關(guān)行政管理部門(mén)，并提出管理建議。

（十五）健全執法制度。各級城市管理和綜合執法部門(mén)應當依法全面履行城市管理執法職責，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。推行執法辦案評議考核和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準、執法全過(guò)程記錄制度，嚴格執行重大案件集體討論和重大執法決定法制審核制度。落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在重大執法決定中發(fā)揮積極作用。杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。

（十六）改進(jìn)執法方式。嚴格規范公正文明執法，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設，制訂文明執法規范,完善執法用語(yǔ)、禮儀和行為標準。依法規范行使行政檢查權和行政強制權，實(shí)行行政執法事前提示、事中指導、事后回訪(fǎng)制度，嚴禁隨意采取強制執法措施。堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導結合，推廣說(shuō)理式行政執法，構建管理、執法、服務(wù)“三位一體”城管執法模式。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，尊重和保障人權，引導當事人自覺(jué)遵守法律法規，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（十七）完善監督機制。加強層級監督，落實(shí)行政執法責任制，加強城市管理和綜合執法部門(mén)內部流程控制，健全責任追究和糾錯問(wèn)責機制。暢通群眾監督渠道，健全投訴舉報制度，依法及時(shí)查處違法執法行為。暢通行政復議渠道，建立健全行政復議決定履行情況反饋制度。強化執法監督工作，主動(dòng)接受法律監督、行政監督、社會(huì )監督，堅決排除對執法活動(dòng)的違規人為干預，防止各種保護主義。

五、完善城市管理

（十八）加強市政管理。市政公用設施建設完成后，應及時(shí)將管理信息移交城市管理綜合執法部門(mén)，建立完備的城建檔案，實(shí)現檔案信息共享。市政設施建設和管理分開(kāi)后，實(shí)行工程質(zhì)量統一監管。加強市政公用設施管護，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開(kāi)挖或占用道路行為，將道路交通安全設施納入市政基礎設施建設，做到同步規劃設計、同步施工建設、同步交付使用。建立道路和地下管線(xiàn)建設管理統籌機制，加強城市地下綜合管廊、給排水、燃氣、熱力、電力、信息通信、有線(xiàn)電視和污水垃圾處理等基礎設施管理，新建、改建、擴建道路時(shí)要優(yōu)先考慮實(shí)施地下綜合管廊，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運行和市民日常生活。

（十九）維護公共空間。嚴格規劃實(shí)施管理，經(jīng)依法批準的城市規劃，必須嚴格執行，及時(shí)制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。加強城市公共空間規劃，從2016年起全面開(kāi)展城市設計工作，爭取用3到5年時(shí)間實(shí)現城市設計全覆蓋。加強城市市容管理，按照協(xié)調、美觀(guān)、安全的要求，加強戶(hù)外廣告、門(mén)店牌匾的設置管理，強化建筑物立面管理和色調控制，規范報刊亭、公交候車(chē)亭等“城市家具”設置。強化戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)管理，建立健全食品無(wú)證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣(mài)非法出版物管理等長(cháng)效機制。建立與民政部門(mén)互動(dòng)機制，規范城市流浪乞討人員的救助管理工作。

（二十）優(yōu)化城市交通。加強城市道路管理，大力實(shí)施交通暢通工程，規范道路交通運行秩序，集中整治占道經(jīng)營(yíng)、非法占道停車(chē)及非法挪用、占用停車(chē)設施等行為，強化道路施工管理，科學(xué)制定保障道路暢通方案，合理劃定道路施工圍擋空間，提高道路通行性。堅持公交優(yōu)先戰略，著(zhù)力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強不同交通工具之間的協(xié)調銜接，倡導步行、自行車(chē)等綠色出行方式，大力發(fā)展公用自行車(chē)租賃系統。打造城市交通微循環(huán)系統，按照城市道路結構和功能定位，完善路網(wǎng)分級管理制度。加大交通需求調控力度，優(yōu)化交通出行結構。大力推進(jìn)城市智慧交通建設，加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護，提高路網(wǎng)運行效率。整頓機動(dòng)車(chē)交通秩序，加強城市出租客運市場(chǎng)管理。加大對城市停車(chē)場(chǎng)建設的財政投入，鼓勵社會(huì )資本投入停車(chē)場(chǎng)建設，嚴格停車(chē)收費資金的收取、管理和審計，鼓勵單位停車(chē)場(chǎng)錯時(shí)對外開(kāi)放，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題?？h級以上人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對城市建設項目進(jìn)行交通評價(jià)，確保項目建設與道路交通協(xié)調一致，避免道路交通服務(wù)水平下降。

（二十一）改善人居環(huán)境。加強園林綠化管理，結合海綿城市建設、城市“雙修”，大力推進(jìn)生態(tài)園林建設，優(yōu)化城市綠地布局，構建城市綠道系統，提高城市宜居性。持續開(kāi)展河流清潔行動(dòng)，加強黑臭水體治理以及大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，規范建筑施工現場(chǎng)管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強城市環(huán)衛保潔工作，到2017年底縣城以上城市道路實(shí)現機械化清掃全覆蓋。加強生活垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾的減量化、無(wú)害化管理，推進(jìn)資源化循環(huán)利用，加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。

（二十二）提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等城市生命線(xiàn)系統暢通。落實(shí)城市管理領(lǐng)域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市各類(lèi)基礎設施安全風(fēng)險隱患排查治理，建立分級、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力。強化應急避難場(chǎng)所、設施設備管理，加強各類(lèi)應急物資儲備。建立應急預案動(dòng)態(tài)調整管理制度，經(jīng)常性開(kāi)展疏散轉移、自救互救等綜合演練。加強城市管理部門(mén)與駐軍、武警、公安、消防等協(xié)調配合，建立應對自然災害等突發(fā)事件的應急聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。

（二十三）構建智慧城管。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務(wù)，加快市政公用設施智慧化改造升級，著(zhù)力發(fā)展智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智能建筑，加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。大力推進(jìn)數字化城市管理平臺建設，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務(wù)，拓展平臺功能，實(shí)現高位監督。未建設數字化城市管理平臺的省轄市、直管縣（市）、縣級市和中原城市群核心圈各縣，2016年要基本建成，其他各縣2017年基本建成。加快數字化城市管理平臺向智慧化升級，實(shí)現感知、分析、服務(wù)、指揮、監察“五位一體”。整合城市管理相關(guān)電話(huà)服務(wù)平臺，形成全省統一的12319城市管理服務(wù)熱線(xiàn)，并實(shí)現與12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、110報警電話(huà)等的對接。綜合利用各類(lèi)監測監控手段，形成綜合性城市管理數據庫，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數據庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會(huì )誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，建立數據更新機制，促進(jìn)多部門(mén)公共數據資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，建立用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新的新機制。

六、創(chuàng )新治理方式

（二十四）引入市場(chǎng)機制。推廣政府和社會(huì )資本合作模式，大力推進(jìn)城市市政基礎設施、公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設施等市場(chǎng)化運營(yíng)，在環(huán)衛保潔、園林綠化管養作業(yè)、市政道路養護、公共交通、停車(chē)場(chǎng)建設、公共自行車(chē)等方面加大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)力度。綜合運用規劃引導、市場(chǎng)運作、商戶(hù)自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理自由市場(chǎng)、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng )業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、惠民生。

（二十五）推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網(wǎng)絡(luò )，將城市管理、社會(huì )管理和公共服務(wù)事項納入統一網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)現“一網(wǎng)打盡”。明確工作任務(wù)，做到精確定位、精準定人、精細定責，實(shí)現網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙、服務(wù)零距離、訴求全響應。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車(chē)輛、場(chǎng)所、社會(huì )組織等各類(lèi)基礎信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準確掌握情況，及時(shí)發(fā)現和快速處置問(wèn)題，有效實(shí)現政府對社會(huì )單元的公共管理和服務(wù)。

（二十六）發(fā)揮社區作用。依法建立社區公共事務(wù)準入制度，充分發(fā)揮社區居委會(huì )作用，增強社區自治功能。建立社區與物業(yè)、轄區單位以及居民之間的互動(dòng)溝通、協(xié)調機制。充分發(fā)揮社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)人才的作用，培育社區社會(huì )組織，建立社區、社會(huì )組織和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)動(dòng)機制，完善社區協(xié)商機制。推動(dòng)制定社區居民公約，促進(jìn)居民自治管理。完善社區公共服務(wù)設施，推進(jìn)社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，開(kāi)展智慧社區試點(diǎn)示范，編制城市管理服務(wù)圖冊，設置流動(dòng)服務(wù)站，增強社區服務(wù)功能，打造方便快捷生活圈，為市民提供惠民便民的公共服務(wù)。

（二十七）動(dòng)員公眾參與。暢通公眾參與城市治理渠道，建立信息公開(kāi)和群眾投訴舉報制度，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，讓群眾參與城市管理決策、實(shí)施、監督全過(guò)程。倡導城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調機制，組織開(kāi)展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。依法支持和規范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織發(fā)展。采取公眾開(kāi)放日、主題體驗活動(dòng)等方式，引導社會(huì )組織、市場(chǎng)中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

（二十八）提高文明意識。把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為城市文明建設的根本任務(wù)，融入國民教育和精神文明全過(guò)程，廣泛開(kāi)展城市文明教育，注重城市精神培養，深化城市創(chuàng )建，弘揚社會(huì )公德，大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開(kāi)展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活。進(jìn)一步發(fā)揮各級黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，廣泛開(kāi)展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，加強社會(huì )誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。

七、完善保障機制

（二十九）加強地方立法。盡快出臺我省城市管理和綜合執法條例等有關(guān)地方性法規規章。充分發(fā)揮立法對城市管理和綜合執法的引領(lǐng)、規范和保障功能，設區的市應把城市管理執法、城市道路管理、違法建設查處、市容環(huán)境衛生管理、園林綠化管理等方面的地方立法工作列入本級人大常委會(huì )工作議程，加快立法進(jìn)度。城市管理和綜合執法立法應適應城市發(fā)展需要，堅持科學(xué)立法、嚴格立法，強化法律責任，提高違法成本，兼顧城市管理和民生保障。全面清理現行地方性法規、政府規章和規范性文件中與推進(jìn)城市管理執法體制改革不相適應的內容。定期開(kāi)展規章和規范性文件清理工作，并向社會(huì )公布清理結果。加快制定修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準，完善標準體系。

（三十）保障經(jīng)費投入。按照事權和支出責任相適應的原則，健全責任明確、分類(lèi)負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實(shí)現政府資產(chǎn)與預算管理有機結合，防止政府資產(chǎn)流失。將城市管理和綜合執法經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規模相適應，綜合考慮城市規模擴張、設施維護管理成本增加等因素，合理安排城市管理和綜合執法經(jīng)費。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒(méi)收入掛鉤。因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執法工作需要。

（三十一）加強司法銜接。建立城市管理和綜合執法部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接。建立健全公安保障執法機制，依法打擊妨礙城市管理綜合執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關(guān)有權對城市管理和綜合執法部門(mén)在行政執法中發(fā)現涉嫌犯罪案件線(xiàn)索的移送情況進(jìn)行監督，城市管理和綜合執法部門(mén)對于發(fā)現的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索移送不暢的，可以向檢察機關(guān)反映，加強與省行政執法與刑法司法信息共享平臺的銜接。司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮律師、公證、法律援助等職能作用，努力為城市管理工作提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。

八、加強組織領(lǐng)導

（三十二）明確工作責任。各級黨委、政府要深刻認識做好城市工作的重大意義，進(jìn)一步加強對城市規劃、建設、管理工作的組織領(lǐng)導。省政府成立推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調和指導全省改革城市執法體制、改進(jìn)城市管理工作，領(lǐng)導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市、縣要成立相應的領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調、推進(jìn)城市執法體制改革工作。按照中央要求積極開(kāi)展城市執法體制改革試點(diǎn)工作，按時(shí)完成試點(diǎn)工作。2017年上半年，各省轄市、直管縣（市）和其他縣級市要實(shí)現城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置，相關(guān)職責劃轉到位，規定領(lǐng)域行政處罰權集中行使；到2017年年底，所有市、縣要實(shí)現城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置，相關(guān)職責劃轉到位，規定領(lǐng)域行政處罰權集中行使。上級政府要加強對下級政府的工作指導和督促檢查，重要事項及時(shí)向黨委、政府報告。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調配合，積極支持和推進(jìn)改革工作。省編制、人事、住房城鄉建設等部門(mén)要按照要求，研究制定有關(guān)機構編制、隊伍建設、執法保障等具體實(shí)施方案。

（三十三）建立協(xié)調機制。按照中央要求，要抓緊建立省級城市管理協(xié)調機制，統籌協(xié)調解決城市管理和執法工作中的重大問(wèn)題，以及相關(guān)部門(mén)職責銜接問(wèn)題。2016年底前各市縣要建立由政府主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調機制，加強對城市管理執法工作的組織協(xié)調、監督檢查和考核獎懲。

（三十四）健全考核制度。省委、省政府將城市管理和綜合執法工作納入綜合考核體系，建立城市管理行政問(wèn)責制度。各市縣要將城市管理和綜合執法工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系。推廣績(jì)效管理和服務(wù)承諾制度，建立城市管理行政問(wèn)責制度，健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評機制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理綜合執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

（三十五）嚴肅工作紀律。嚴格執行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進(jìn)城市管理執法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過(guò)程中，按照有關(guān)規定做好人、財、物等銜接交接，保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉的，做好資產(chǎn)清查工作，嚴格執行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（三十六）營(yíng)造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )預期，凝聚改革共識。加強對城市管理執法先進(jìn)典型的正面宣傳，樹(shù)立城市管理執法人員為人民管理城市的實(shí)踐者、優(yōu)美環(huán)境的維護者、優(yōu)良秩序的締造者、依法治市的實(shí)施者、服務(wù)型政府的推動(dòng)者的良好形象，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。推進(jìn)城市管理執法信息公開(kāi)，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

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