蘇政辦發(fā)〔2023〕39號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省商務(wù)廳等部門(mén)江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省商務(wù)廳等部門(mén)江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知






蘇政辦發(fā)〔2023〕39號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省稅務(wù)局、人民銀行江蘇省分行、南京海關(guān)《江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2023－2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年10月20日

江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2023－2025年）




省商務(wù)廳　省交通運輸廳　省稅務(wù)局

人民銀行江蘇省分行　南京海關(guān)

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要講話(huà)重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，搶抓數字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，以制度、管理和服務(wù)創(chuàng )新為重點(diǎn)，圍繞載體平臺建設、市場(chǎng)主體培育、業(yè)態(tài)模式融合、貿易便利提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，助力外貿穩中提質(zhì)，為推動(dòng)江蘇高水平對外開(kāi)放提供有力支撐。

二、發(fā)展目標

力爭到2025年，全省跨境電商在產(chǎn)業(yè)集聚、主體培育和服務(wù)體系建設等方面取得重要突破，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶30個(gè)以上，建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園120個(gè)以上，培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)600家以上，重點(diǎn)培育公共海外倉100個(gè)以上，重點(diǎn)培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌100個(gè)以上，培育引進(jìn)集聚一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)商，跨境電商發(fā)展生態(tài)不斷完善，對全省外貿的貢獻度顯著(zhù)提升。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）涵養跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加大國內外跨境電商頭部企業(yè)的招引力度，引進(jìn)輻射帶動(dòng)能力強、行業(yè)影響力大的跨境電商平臺型、貿易型、服務(wù)型企業(yè)，在江蘇設立區域總部和運營(yíng)中心、創(chuàng )新中心、分撥中心等功能機構，發(fā)展跨境電商總部經(jīng)濟，地方對重點(diǎn)項目“一事一議”給予支持。加強與重點(diǎn)平臺聯(lián)動(dòng)合作，強化初創(chuàng )孵化、品牌營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)站建設、跨境直播、涉外法律、知識產(chǎn)權保護等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)供給，建立全省優(yōu)質(zhì)跨境電商服務(wù)商名錄，打造全鏈條服務(wù)體系。

（二）培育壯大跨境電商主體。鼓勵傳統外貿企業(yè)“觸網(wǎng)升級”，積極運用跨境電商開(kāi)拓國際市場(chǎng)。擴大跨境電商新增主體培育，推動(dòng)各地建立跨境電商公共服務(wù)中心，建設跨境電商孵化基地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，加大對中小微企業(yè)的孵化培育力度，全省每年培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)200家以上，對發(fā)展成效明顯，示范帶動(dòng)作用強的企業(yè)聚焦政策支持。鼓勵符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，到2025年，全省跨境電商高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)500家。

（三）大力發(fā)展跨境電商平臺企業(yè)。鼓勵地方集聚優(yōu)勢資源，培育發(fā)展本土專(zhuān)業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè)，支持重點(diǎn)跨境電商平臺企業(yè)擴大市場(chǎng)份額，發(fā)揮平臺輻射效能和規模效應，帶動(dòng)更多企業(yè)轉型發(fā)展。支持具備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務(wù)整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產(chǎn)業(yè)數字化轉型。

（四）加強跨境電商載體建設。推動(dòng)全省跨境電商綜試區梯度式發(fā)展、差異化競爭，與自貿試驗區、綜合保稅區等開(kāi)放平臺聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強化資源整合，放大政策疊加效應。加強省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園的績(jì)效評估和動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區提升公共服務(wù)水平，加強集聚發(fā)展能力。到2025年，全省建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園120個(gè)以上，入駐企業(yè)6000家以上。打造跨境電商專(zhuān)業(yè)展會(huì )平臺，擴大長(cháng)三角跨境電商交易會(huì )、南通跨境電商選品博覽會(huì )等影響力，提升展會(huì )成效。支持有實(shí)力的企業(yè)、機構建設研究中心，積極參與跨境電商技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)融合、標準制定。

（五）推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商”融合發(fā)展。聚焦新能源、汽車(chē)零配件、輕工紡織、機械設備、智能家電、建材家居等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和外貿轉型升級基地，搭建合作平臺，加大與跨境電商重點(diǎn)平臺、服務(wù)商的對接，打造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展標桿企業(yè)，推動(dòng)傳統制造企業(yè)“出海”。支持有條件的地方打造地方產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，與知名跨境電商平臺合作設立跨境電商企業(yè)“線(xiàn)上專(zhuān)區”，探索“一區一品”發(fā)展模式，帶動(dòng)更多特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。到2025年，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶30個(gè)以上。

（六）創(chuàng )新跨境電商出口業(yè)務(wù)模式。重點(diǎn)發(fā)展跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口，支持地方因地制宜在工業(yè)品跨境電商出口領(lǐng)域探索新突破。引導跨境電商零售出口企業(yè)陽(yáng)光化申報、規范化出口。加快推進(jìn)跨境電商與海外倉、外貿綜合服務(wù)等外貿新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，在省內外大力推廣江蘇“市采通”平臺，創(chuàng )新運營(yíng)模式，疊加政策優(yōu)勢，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規高效出口。

（七）促進(jìn)跨境電商進(jìn)口消費升級。結合“蘇新消費”系列消費促進(jìn)活動(dòng)，打造多元化國際化消費場(chǎng)景，穩步拓展跨境電商零售進(jìn)口渠道，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和高附加值產(chǎn)品進(jìn)口規模，促進(jìn)消費升級，助力國際消費中心城市建設。鼓勵進(jìn)口企業(yè)在綜合保稅區、保稅物流中心（B型）等落地跨境電商零售進(jìn)口中心倉，發(fā)展“保稅倉＋直播”“體驗店＋直播”等新模式。穩步擴大“網(wǎng)購保稅進(jìn)口＋實(shí)體新零售”試點(diǎn)，完善監管方式，提升消費體驗。積極爭取跨境電商零售進(jìn)口稅款電子支付應用試點(diǎn)。

（八）推動(dòng)跨境電商自主品牌出海。支持跨境電商企業(yè)開(kāi)展境外商標注冊和國際認證，申請境內外各項專(zhuān)利，開(kāi)展品牌全球推廣，擴大自主品牌出口。到2025年，全省重點(diǎn)培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌100個(gè)以上。引導各地建立重點(diǎn)品牌企業(yè)培育庫，舉辦品牌推廣活動(dòng)，樹(shù)立標桿企業(yè)，發(fā)揮示范效應。

（九）加強數字化營(yíng)銷(xiāo)推廣應用。支持企業(yè)應用搜索引擎、社交媒體、大數據分析等方式開(kāi)展數字化營(yíng)銷(xiāo)推廣，通過(guò)數字化手段和互聯(lián)網(wǎng)工具支持產(chǎn)品海外精準營(yíng)銷(xiāo)和供需匹配。鼓勵企業(yè)自建獨立站，培育私域流量，做強自有渠道，對建設和運營(yíng)獨立站達到一定規模的企業(yè)加強政策支持。鼓勵跨境電商企業(yè)積極參加境內外展會(huì )和跨境電商專(zhuān)業(yè)展會(huì )，線(xiàn)上線(xiàn)下共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

（十）用好建好海外倉。鼓勵企業(yè)在傳統主銷(xiāo)市場(chǎng)和“一帶一路”等新興市場(chǎng)以及中歐班列主要節點(diǎn)城市布局海外倉。引導海外倉提升服務(wù)能力，完善倉儲配送、營(yíng)銷(xiāo)展示、貨源集結等功能，拓展“倉內直播”“前展后倉”等業(yè)務(wù)模式。發(fā)揮省公共海外倉服務(wù)聯(lián)盟作用，鼓勵探索搭建海外倉智慧綜合服務(wù)平臺，引導中小微企業(yè)應用海外倉降低物流成本，共建共享優(yōu)質(zhì)資源。到2025年，全省重點(diǎn)培育公共海外倉100個(gè)以上。

（十一）完善國際物流服務(wù)體系。推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，打造南京港、蘇州港等跨境電商物流樞紐。加快布局國際全貨機航線(xiàn)，加密?chē)H海運班次，為跨境電商提供全方位運輸保障。發(fā)展“跨境電商＋中歐班列”，鼓勵各地加密跨境電商班列班次，開(kāi)辟新線(xiàn)路。推動(dòng)無(wú)錫國際郵件互換局（交換站）、南京國際貨郵核心口岸過(guò)渡期項目建設，拓展國際物流通道。加強口岸物流信息共享，支持口岸查驗單位通過(guò)“單一窗口”向跨境電商企業(yè)推送通關(guān)狀態(tài)信息。

（十二）優(yōu)化通關(guān)便利措施。加快推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式。探索開(kāi)展跨境電商零售出口商品跨關(guān)區退貨措施試點(diǎn)，做好跨境電商出口退運商品管理、指導企業(yè)開(kāi)展出口退運工作。落實(shí)跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合條件的跨境電商退運商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。按照海關(guān)總署部署安排，探索跨境電商出口前置倉監管創(chuàng )新和出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監管試點(diǎn)，探索研究賦予跨境電商出口貨物在前置倉實(shí)現拼箱組貨、布控查驗等功能。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程，實(shí)現“屬地備案、全國通用”。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度，將符合標準的企業(yè)納入高級認證企業(yè)。

（十三）創(chuàng )新外匯管理服務(wù)。開(kāi)展企業(yè)匯率風(fēng)險管理服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，引導銀行針對跨境電商業(yè)務(wù)加大匯率避險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，增強跨境電商企業(yè)應對匯率風(fēng)險的能力。允許跨境電商企業(yè)按規定將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場(chǎng)主體提供高效的經(jīng)常項下結售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持境內國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)等代墊與跨境電商相關(guān)的境外倉儲、物流、稅收等費用，深入推進(jìn)跨境貿易結算便利化。

（十四）加強金融保險服務(wù)。加強政銀企合作，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的前提下，運用電商供應鏈物流、資金流等信息，開(kāi)發(fā)針對跨境電商企業(yè)的創(chuàng )新型金融產(chǎn)品，推廣南京“海外倉離境融”、蘇州“海貿貸”、常州“跨境物流信保貸”、鎮江“跨境電商經(jīng)營(yíng)貸”等創(chuàng )新做法，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。不斷擴大“蘇貿貸”的覆蓋范圍，支持跨境電商企業(yè)低成本融資。研究支持跨境電商的出口信用保險承保新模式，加快推廣跨境電商出口政治險、平臺支付險和海外倉銷(xiāo)售險等新險種，幫助跨境電商企業(yè)降低出口風(fēng)險，逐步擴大政策性出口信用保險對跨境電商業(yè)務(wù)的承保規模。

（十五）強化人才隊伍建設。完善政府、高校、企業(yè)、協(xié)會(huì )四方聯(lián)動(dòng)的人才培育體系，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)校企合作。鼓勵各地開(kāi)展企業(yè)家數字素養提升行動(dòng)和各類(lèi)資源對接、政策宣講、業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗分享等活動(dòng)，全省每年組織高質(zhì)量對接交流活動(dòng)500場(chǎng)次以上。發(fā)揮行業(yè)組織、商協(xié)會(huì )作用，多層次舉辦跨境電商選品大賽、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、跨境直播大賽和職業(yè)技能大賽，開(kāi)展形式多樣的跨境電子商務(wù)實(shí)務(wù)培訓，開(kāi)展跨境電子商務(wù)人才職業(yè)技能等級認定，舉辦人才雙選對接會(huì )。每年組織各類(lèi)跨境電商人才培訓5萬(wàn)人次以上。

（十六）加強風(fēng)險防控能力建設。引導地方用足用好各級專(zhuān)項資金支持跨境電商發(fā)展，加強資金政策合規性評估和績(jì)效管理，不得用于禁止性補貼。引導企業(yè)增強法律意識、規則意識和知識產(chǎn)權保護意識，重視構建合規風(fēng)控體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構等開(kāi)展境外平臺規則和出口目的國政策法規培訓，在境外清關(guān)規則、稅務(wù)法規、資金管理、知識產(chǎn)權糾紛等方面提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)，強化企業(yè)合規運營(yíng)水平，提升風(fēng)險防控和應對能力。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要進(jìn)一步完善跨境電商協(xié)同推進(jìn)機制，加強上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，做好各項政策制度、改革措施落實(shí)落地，高質(zhì)量落實(shí)行動(dòng)計劃。省跨境電商發(fā)展工作專(zhuān)班各成員單位要突出問(wèn)題導向，加強溝通協(xié)調，研究解決各地在推進(jìn)跨境電商中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力鍛長(cháng)板、補短板，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級商務(wù)部門(mén)要定期總結梳理推動(dòng)跨境電商發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，及時(shí)復制推廣。

（二）壓實(shí)主體責任。各跨境電商綜試區要壓實(shí)主體責任，進(jìn)一步完善市級工作機制，突出發(fā)展重點(diǎn)，細化任務(wù)舉措，推動(dòng)工作落實(shí)。前五批跨境電商綜試區要對標找差、強化探索創(chuàng )新，在業(yè)務(wù)規模、海外倉建設、主體培育等方面加快縮小與先進(jìn)地區的差距。第六批跨境電商綜試區要吸收借鑒先行綜試區好的經(jīng)驗做法，加快構建“六體系兩平臺”，夯實(shí)發(fā)展基礎。

（三）加大政策支持。各地各部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)，定期組織開(kāi)展政策宣講、政策輔導，擴大各項涉企惠企政策的覆蓋面。鼓勵探索創(chuàng )新，對工作成效明顯的地方將予以政策傾斜，有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地要強化統籌規劃，結合實(shí)際出臺地方扶持政策，加強資金配套，建設跨境電商重點(diǎn)項目庫，合規高效地用好各級外經(jīng)貿專(zhuān)項資金。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 轉發(fā), 江蘇省, 跨境電商, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 行動(dòng)計劃, 2023, 2025年, 通知