蘇文旅規〔2023〕3號《江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單（2023年版）〉的通知》

《江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單（2023年版）〉的通知》







蘇文旅規〔2023〕3號

各設區市文化廣電和旅游局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境部署要求，推進(jìn)包容審慎監管，激發(fā)文化市場(chǎng)活力，根據《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律法規，省文化和旅游廳研究制定了《江蘇省文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、根據《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規規定，結合我省文化市場(chǎng)綜合行政執法實(shí)踐，《清單》包括輕微違法行為不予處罰事項清單、一般違法行為從輕處罰事項清單、一般違法行為減輕處罰事項清單。

二、《清單》中下列用語(yǔ)含義如下：

1.不予處罰是指因法定情形對應當給予行政處罰的輕微違法行為依法不予行政處罰。

2.從輕處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款數額（倍數）的確定，應當按照文化和旅游部《文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》規定，介于最低區間范圍，即：對應《江蘇省文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量基準（2021年版）》“較輕”裁量情形的裁量幅度，在最低罰款數額（倍數）上浮基準值的30％幅度內（含本數）確定。

3．減輕處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或者處罰幅度，包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)，或者在應當并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數額（不含本數）。

三、文化和旅游行政部門(mén)適用《清單》時(shí)，應當根據法律、法規、規章的規定，按照文化和旅游部《文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》、江蘇省文化和旅游廳《文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量基準（2021年版）》的要求，以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。

四、在常用的行政處罰種類(lèi)中，警告、通報批評是較輕的行政處罰種類(lèi)；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)是較重的行政處罰種類(lèi)；罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物的輕重程度介于兩者之間。

鑒于《中華人民共和國行政處罰法》對沒(méi)收違法所得作出普遍授權，當事人有違法所得的，應當依法予以沒(méi)收。

屬于從輕或者減輕行政處罰情形，法律、法規、規章規定可以并處不同種類(lèi)行政處罰的，不再實(shí)施可以并處的罰種。

法律、法規、規章只規定最高罰款數額（倍數）沒(méi)有規定最低罰款數額（倍數）的，最低罰款數額（倍數）以最高罰款數額（倍數）的10%計算。

五、《清單》所稱(chēng)“初次被發(fā)現實(shí)施違法行為”，是指通過(guò)查詢(xún)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺、市場(chǎng)主體信用信息平臺等，確定當事人兩年內未發(fā)生清單所列同一違法行為。

六、當事人有《清單》所列的事項行為，同時(shí)又存在從重處罰情節的，或者不予處罰、從輕減輕處罰后兩年內又實(shí)施該違法行為的，不適用《清單》。

七、對于不予處罰、從輕減輕處罰的當事人，文化和旅游行政部門(mén)應當堅持處罰與教育相結合的原則，充分運用約談、引導、建議、提醒、回訪(fǎng)等行政指導手段，加強法治宣傳教育，促進(jìn)當事人依法合規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升法律意識和主體責任意識。

八、嚴格落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度。對適用《清單》的執法行為應全程記錄，錄入有關(guān)執法辦案信息系統，同時(shí)做好相關(guān)材料立卷歸檔工作，接受監督檢查。

九、鼓勵推行包容審慎監管執法，文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構實(shí)施行政處罰時(shí)，應當適用《清單》。如不適用，應報請省文化和旅游廳批準。

其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章規定的不予處罰、從輕減輕處罰情形的文化市場(chǎng)輕微違法行為，依法不予或者從輕減輕行政處罰。

十、法律、法規、規章以及文化和旅游部、省政府對不予處罰或者從輕減輕處罰適用另有規定的，從其規定。

十一、各地可在《清單》基礎上，結合本地實(shí)際編制或者調整適用本地的清單。

十二、《清單》適用情況應當在行政處罰決定書(shū)中予以闡明?！肚鍐巍房梢宰鳛樾姓幜P決定說(shuō)理的依據，但不得直接作為行政處罰的法律依據，不得在行政處罰告知書(shū)、決定書(shū)中作為處罰依據予以援引。

十三、《清單》自2023年10月15日起施行，有效期至2025年10月14日。




附件：《江蘇省文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單（2023年版）》



 

江蘇省文化和旅游廳

2023年8月31日

附件下載：《江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單（2023年版）〉的通知》

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