浙文旅執法〔2023〕36號《浙江省文化和旅游廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省文化市場(chǎng)執法行政處罰裁量權行使辦法（修訂）〉的通知》

《浙江省文化和旅游廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省文化市場(chǎng)執法行政處罰裁量權行使辦法（修訂）〉的通知》






浙文旅執法〔2023〕36號

各市委宣傳部、文化和旅游局、廣播電視局、體育局、文物局，杭州市園林文物局:

浙江省文化和旅游廳等6部門(mén)完成了《浙江省文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權行使辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行使辦法》）的修訂工作，現將《浙江省文化市場(chǎng)執法行政處罰裁量權行使辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

浙江省文化和旅游廳 浙江省新聞出版局

浙江省電影局 浙江省廣播電視局

浙江省體育局 浙江省文物局

2023年10月18日

浙江省文化市場(chǎng)執法行政處罰裁量權行使辦法（修訂）
 

第一條根據我省“大綜合一體化”行政執法改革的要求，文化、旅游、新聞出版、電影、廣播電視、體育和文物七大領(lǐng)域行政執法職能全面整合，形成覆蓋全省的統一、高效、有序的文化市場(chǎng)行政執法體系。為進(jìn)一步規范文化市場(chǎng)執法行政處罰裁量權的適用和監督，保障文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視、體育和文物行政部門(mén)及文化市場(chǎng)執法隊伍（以下合并稱(chēng)“行政執法部門(mén)”）合法行使行政處罰裁量權，統一行政執法裁量尺度，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省綜合行政執法條例》《浙江省行政處罰裁量基準辦法》等有關(guān)規定，結合我省工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)執法行政處罰裁量權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政處罰裁量權”），是指行政執法部門(mén)對文化市場(chǎng)執法領(lǐng)域（含體育領(lǐng)域）發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規、規章規定的處罰種類(lèi)和幅度內，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和社會(huì )危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類(lèi)和幅度的處罰的權限。

第三條文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視、體育、文物行政部門(mén)按照各自的職責，做好本領(lǐng)域的日常監管和安全管理工作。

行政執法部門(mén)行使行政處罰裁量權，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第四條 行使行政處罰裁量權，應當以事實(shí)為依據，具體的處罰結果與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。同一行政區域對違法行為相同、相近或者相似的案件，適用的法律依據、處罰種類(lèi)和處罰幅度應當基本一致。

第五條 行使行政處罰裁量權，應當堅持處罰與教育相結合的原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第六條同一違法行為違反不同法律、法規、規章的，在適用法律、法規、規章時(shí)應當遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先的原則。

第七條上級行政執法部門(mén)針對特定的行政處罰事項制定了裁量基準的，應當適用該基準行使裁量權。

第八條省級文化市場(chǎng)執法行政處罰裁量基準應當根據行政處罰裁量權依據的變動(dòng)和行政執法工作實(shí)際，及時(shí)修訂。

市、縣（區、市）行政執法部門(mén)應當參照執行省級行政處罰裁量基準，也可以結合本地實(shí)際對具體裁量事項進(jìn)行細化和量化。

市、縣（區、市）行政處罰裁量基準的制定、公布、備案等具體程序和要求，依照《浙江省行政規范性文件管理辦法》的有關(guān)規定執行。

第九條法律、法規、規章規定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對嚴重違法行為實(shí)施并處處罰，對一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰，對較輕違法行為實(shí)施單處處罰。

第十條有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）不滿(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的（法律、行政法規另有規定的，從其規定）;

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政執法部門(mén)應當對當事人進(jìn)行教育；有第一款第（一）項規定情形的，應當令其監護人加以管教；有第一款第（二）項規定情形的，應當責令其監護人嚴加看管和治療。

違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。

第十一條有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政執法部門(mén)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政執法部門(mén)查處違法行為有立功表現的；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十二條有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）危害國家文化安全和意識形態(tài)安全，嚴重擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的；

（二）在共同實(shí)施的違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（三）經(jīng)行政執法部門(mén)通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式禁止或者告誡后，繼續實(shí)施違法行為的；

（四）經(jīng)行政執法部門(mén)責令改正違法行為后，繼續實(shí)施同一違法行為的；

（五）因同種違法行為一年內受到三次及以上行政處罰的；

（六）隱匿、破壞、銷(xiāo)毀、篡改有關(guān)證據，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅行政執法人員依法執行職務(wù)的；

（七）對證人、舉報人或者行政執法人員打擊報復的；

（八）違法行為引起群眾強烈反映、引發(fā)群體性事件或者造成其他不良社會(huì )影響的；

（九）違反未成年人保護相關(guān)規定且情節嚴重的；

（十）擾亂公共秩序、妨害公共安全和社會(huì )管理，情節嚴重、尚未構成犯罪的；

（十一）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十三條除法律、法規、規章另有規定外，對同一違法行為設定了多種處罰的，按照以下規則實(shí)施處罰：

（一）從重處罰適用暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、降低資質(zhì)等級、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、較大數額的罰款、沒(méi)收較大價(jià)值的非法財物、沒(méi)收違法所得；

（二）一般處罰適用一般數額的罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物；

（三）從輕處罰適用較小數額的罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物和警告。

第十四條法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當事人的違法行為沒(méi)有從重、從輕情節的，應當對其予以一般處罰。

第十五條除法律、法規、規章另有規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定金額的倍數的，從重處罰按最高罰款倍數與最低罰款倍數區間的70%（含）以上確定，一般處罰按最高罰款倍數與最低罰款倍數區間的30%（不含）至70%（不含）之間確定，從輕處罰按最高罰款倍數與最低罰款倍數區間的30%（含）以下確定；

（二）罰款為一定幅度的數額的，從重處罰按最高罰款數額與最低罰款數額區間的70%（含）以上確定，一般處罰按最高罰款數額與最低罰款數額區間的30%（不含）至70%（不含）之間確定，從輕處罰按最高罰款數額與最低罰款數額區間的30%（含）以下確定；

（三）只規定最高罰款數額沒(méi)有規定最低罰款數額的，從重處罰按最高罰款數額的70%（含）以上確定，一般處罰按最高罰款數額的30%（不含）至70%（不含）確定，從輕處罰按最高罰款數額的30％（含）以下確定；

（四）只規定最低罰款數額沒(méi)有規定最高罰款數額的，從重處罰按最低罰款數額的4倍（不含）至6倍（含）確定，一般處罰按最低罰款數額的2倍（不含）至4倍（含）確定，從輕處罰按最低罰款數額的2倍（含）以下確定。

第十六條同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當按最高處罰幅度實(shí)施處罰。

同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節、且不具有從重情節的，可以按最低處罰幅度實(shí)施處罰。

同時(shí)具有從重、從輕情節的，應當綜合考慮違法行為的性質(zhì)和社會(huì )危害性，根據主要情節實(shí)施處罰。

第十七條案件調查終結后，承辦案件的行政執法人員應當在充分考慮當事人的陳述和申辯后，對擬作出行政處罰的種類(lèi)和幅度提出建議，并說(shuō)明行使行政處罰裁量權的理由和依據；案件審核人員應當對行使行政處罰裁量權的情況提出審核意見(jiàn)，并逐級報批。

第十八條法制審核人員認為辦案機構所建議的處罰種類(lèi)和幅度缺少必要證據證明的，可以要求辦案機構提供及作出說(shuō)明。

辦案部門(mén)所建議的處罰種類(lèi)和幅度違反法律、法規、規章和本辦法規定的，法制審核人員應當提出修改意見(jiàn)。

第十九條對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，應當依法履行集體討論程序，并在集體討論筆錄中說(shuō)明理由和依據。

第二十條行政處罰事先告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)應當具體說(shuō)明行使行政處罰裁量權的理由和依據。

第二十一條行政執法部門(mén)發(fā)現本部門(mén)行政處罰裁量權行使不當的，應當及時(shí)、主動(dòng)改正。

上級行政執法部門(mén)應當對下級行政執法部門(mén)行使行政處罰裁量權的情況進(jìn)行指導、監督，發(fā)現下級行政執法部門(mén)行政處罰裁量權行使不當的，應當責令其及時(shí)改正。

第二十二條行政執法人員濫用行政處罰裁量權的，依法追究行政責任；涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)依法依規處理。

第二十三條本辦法由省文化和旅游廳負責解釋。

第二十四條本辦法自2023年11月1日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/204514.html

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