您當前的位置：《浙江省行政規范性文件管理辦法》浙江省人民政府令第275號（全文）
《浙江省行政規范性文件管理辦法》已經(jīng)省人民政府第53次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布,自2010年9月1日起施行。
浙江省人民政府
二○一○年七月二十日
第一章 總 則
第一條 為了加強對行政規范性文件的監督管理，促進(jìn)依法行政，保障政令暢通，預防行政爭議，根據《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》及有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省范圍內行政規范性文件的制定、備案以及相關(guān)的監督管理工作，適用本辦法。
行政機關(guān)的內部工作制度以及獎懲、人事等規定，不適用本辦法。
國家實(shí)行垂直管理部門(mén)的行政規范性文件管理，依照國家有關(guān)規定執行；國家沒(méi)有規定的，可以參照適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)行政規范性文件，是指除政府規章以外，行政機關(guān)依照法定權限和規定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)，在一定時(shí)期內反復適用，在本行政區域內具有普遍約束力的各類(lèi)行政文件。
第四條 行政規范性文件管理應當遵循以下原則：
（一）保證法律、法規的正確實(shí)施；
（二）維護社會(huì )主義法制統一和政令暢通；
（三）維護公民、法人和其他組織的合法權益；
（四）堅持公開(kāi)、公眾參與；
（五）堅持精簡(jiǎn)、效能和權責一致。
第五條 行政規范性文件管理實(shí)行行政首長(cháng)負責制。
第二章 制定與公布
第六條 下列行政機關(guān)可以制定行政規范性文件：
（一）地方各級人民政府；
（二）縣級以上人民政府所屬工作部門(mén)、省以下實(shí)行垂直管理的部門(mén)；
（三）縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān)。
法律、法規授權實(shí)施公共管理的組織可以在職權范圍內制定行政規范性文件。
縣級以上人民政府所屬工作部門(mén)、省以下實(shí)行垂直管理部門(mén)的內設機構或者派出機構以及不具有行政管理職能的機構不得制定行政規范性文件。
第七條 以縣級以上人民政府辦公室（廳）名義發(fā)布的行政規范性文件，應當經(jīng)本級人民政府同意，按照本級人民政府制定的行政規范性文件實(shí)行管理。
涉及兩個(gè)以上行政機關(guān)職責的事項，應當由其共同的上一級行政機關(guān)制定行政規范性文件，或者由有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合制定行政規范性文件。
第八條 制定行政規范性文件應當嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等應當由法律、法規、規章設定的事項；沒(méi)有法律、法規、規章為依據，不得規定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內容。
第九條 起草單位應當對制定行政規范性文件的必要性、可行性等內容進(jìn)行充分調研論證。
第十條 除依法不得公開(kāi)及應急性的事項外，行政規范性文件在起草過(guò)程中應當公開(kāi)征求意見(jiàn);涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應當采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，廣泛聽(tīng)取行政管理相對人和有關(guān)基層單位的意見(jiàn);涉及地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大事項或者專(zhuān)業(yè)性較強的，應當事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。
起草單位對公民、法人和其他組織提出的意見(jiàn)和建議應當記錄在案、研究處理，并說(shuō)明采納意見(jiàn)情況。
第十一條 行政規范性文件草案應當由制定機關(guān)的法制機構進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議。
縣級以上人民政府可以對所屬工作部門(mén)制定的行政規范性文件實(shí)行前置審查。
第十二條 提請本級人民政府審議發(fā)布的行政規范性文件，起草單位應當報送草案送審稿、起草說(shuō)明和有關(guān)材料，同時(shí)抄送本級人民政府法制機構。
前款規定的起草說(shuō)明，應當包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況等內容；有關(guān)材料，應當包括制定依據、征求意見(jiàn)匯總及有關(guān)參考資料等，舉行聽(tīng)證會(huì )的，還應當包括聽(tīng)證會(huì )筆錄。
第十三條 按照國家有關(guān)規定，鄉鎮人民政府、市、縣級人民政府及其部門(mén)和省級人民政府所屬部門(mén)的行政規范性文件應當經(jīng)制定機關(guān)負責人集體討論決定。
兩個(gè)以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規范性文件，應當按照前款規定經(jīng)各行政機關(guān)的負責人集體討論決定。
第十四條 行政規范性文件應當由制定機關(guān)的主要負責人或者其授權的其他負責人簽署公布。
兩個(gè)以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規范性文件，由各行政機關(guān)主要負責人或者其授權的其他負責人共同簽署公布。
第十五條 因緊急情況需即時(shí)制定行政規范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡(jiǎn)化制定程序。
第十六條 行政規范性文件應當載明施行日期。行政規范性文件涉及的內容屬于階段性工作的，應當載明有效期。
行政規范性文件應當自公布之日起３０日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。
第十七條 行政規范性文件未經(jīng)征求意見(jiàn)、合法性審查并按照國家有關(guān)規定經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。
第十八條 制定機關(guān)應當主動(dòng)向社會(huì )公布行政規范性文件，公布方式和程序按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第十五條至第十八條規定執行。
行政規范性文件含有不應當公開(kāi)的內容，但是能夠作區分處理的，應當作區分處理，刪除或者隱去不應當公開(kāi)的內容后公布。
縣級人民政府制定的涉及農村居民利益的行政規范性文件、鄉鎮人民政府制定的行政規范性文件，鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )應當在鄉鎮和村設立的公告欄上張貼公布。
除依法不予公布的以外，未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的行政規范性文件，不得作為行政管理的依據。
第十九條 行政規范性文件的修改、廢止依照本章有關(guān)規定執行。
第三章 備案與監督
第二十條 行政規范性文件應當自發(fā)布之日起15日內，依照下列規定報送備案：
（一）各級人民政府制定的行政規范性文件，報上一級人民政府備案；
（二）縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān)制定的行政規范性文件，報設立派出機關(guān)的人民政府備案；
（三）縣級以上人民政府所屬工作部門(mén)、實(shí)行省以下垂直管理的部門(mén)以及法律、法規授權實(shí)施公共管理的組織制定的行政規范性文件，報本級人民政府和上一級行政主管部門(mén)備案。
兩個(gè)以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規范性文件，由主辦的行政機關(guān)報送備案。
行政規范性文件報備的具體辦法由省人民政府法制機構規定。實(shí)行行政規范性文件前置審查的市、縣，有關(guān)備案工作由當地人民政府規定。
第二十一條 接受備案的機關(guān)（以下統稱(chēng)備案機關(guān)）應當對報備的行政規范性文件進(jìn)行審查，并定期公布備案審查的行政規范性文件目錄。
第二十二條 公民、法人或者其他組織對行政規范性文件有異議的，可以向制定機關(guān)、備案機關(guān)提出書(shū)面審查建議。
制定機關(guān)、備案機關(guān)應當在收到公民、法人或者其他組織提出書(shū)面審查建議之日起60日內研究處理，并書(shū)面答復當事人；情況復雜的，經(jīng)機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日，并應當告知當事人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第二十三條 公民、法人和其他組織在申請行政復議時(shí)一并提出對有關(guān)行政規范性文件的審查申請，或者行政復議機關(guān)在審查具體行政行為時(shí)認為其依據的行政規范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復議法》的有關(guān)規定執行。
第二十四條 縣級以上人民政府法制機構具體承擔本級人民政府的行政規范性文件備案審查工作，以及公民、法人和其他組織對行政規范性文件提出的審查建議處理工作。
第二十五條 縣級以上人民政府法制機構在審查中發(fā)現兩個(gè)以上行政機關(guān)制作的行政規范性文件就某一事項的規定不一致的，應當及時(shí)組織協(xié)調和處理?？h級以上人民政府法制機構對不能協(xié)調一致的，應當及時(shí)提出處理意見(jiàn)，提請本級人民政府決定。
備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構可以要求制定機關(guān)在規定期限內說(shuō)明有關(guān)情況；征求有關(guān)行政機關(guān)意見(jiàn)的，有關(guān)行政機關(guān)應當在規定期限內回復。
第二十六條 備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構發(fā)現行政規范性文件與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，應當及時(shí)通知制定機關(guān)自行糾正、暫停執行；必要時(shí)，備案機關(guān)依照職權直接予以撤銷(xiāo)或者改變。
制定機關(guān)收到備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構的書(shū)面審查意見(jiàn)后，應當在15日內書(shū)面回復處理結果。對審查意見(jiàn)有異議的，可以申請復核。備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構應當在收到復核申請之日起15日內書(shū)面回復意見(jiàn)。
第二十七條 制定機關(guān)不按照規定報送行政規范性文件備案的，由備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構通知制定機關(guān)限期改正。
制定機關(guān)拖延不報送備案，或者對存在問(wèn)題不予糾正的，由備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構給予通報批評；情節嚴重或者造成不良后果的，由有權機關(guān)按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四章 評估與清理
第二十八條 制定機關(guān)應當適時(shí)組織對行政規范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估；認為行政規范性文件不應繼續執行的，應當及時(shí)予以修改或者廢止。
載明有效期的行政規范性文件，制定機關(guān)認為需要繼續執行的，應當按照本辦法規定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。
第二十九條 制定機關(guān)應當按照國家有關(guān)規定，每隔兩年組織清理本機關(guān)制定的行政規范性文件；法律、法規另有規定的，從其規定。對不符合法律、法規、規章規定，以及不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的行政規范性文件，應當予以修改或者廢止。
第三十條 行政規范性文件進(jìn)行清理后，制定機關(guān)應當及時(shí)公布繼續有效、廢止和失效的行政規范性文件目錄，并定期匯編本機關(guān)已公布和清理的行政規范性文件。未列入繼續有效的文件目錄的行政規范性文件，不得作為行政管理的依據。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法自2010年9月1日起施行。2000年5月26日省人民政府發(fā)布的《浙江省行政規范性文件備案審查規定》同時(shí)廢止。
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