贛林規〔2023〕4號《江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈江西省深化林木采伐“放管服”改革十項便民舉措〉的通知》

《江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈江西省深化林木采伐“放管服”改革十項便民舉措〉的通知》






贛林規〔2023〕4號

各市、縣（區）林業(yè)局，局機關(guān)各處室、局屬各單位：

為貫徹《深化集體林權制度改革方案》精神，推進(jìn)林木采伐“放管服”改革，保障林木所有權權能，充分發(fā)揮森林多種功能，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護制度更加完善，切實(shí)解決林木采伐管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，我局研究制定了《江西省深化林木采伐“放管服”改革十項便民舉措》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。



 

江西省林業(yè)局

2023年10月26日

江西省深化林木采伐“放管服”改革十項便民舉措
 

一、扎實(shí)推進(jìn)全國森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。已列入全國森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的單位，根據《全國森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2025年）》開(kāi)展試點(diǎn)。按森林經(jīng)營(yíng)方案確定的經(jīng)營(yíng)措施實(shí)施森林撫育，采伐限額保障森林撫育需要；撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造實(shí)行“限額五年總控”管理。所需采伐限額不足時(shí)，主管部門(mén)可調劑使用主伐限額、備用限額（省級不可預見(jiàn)性采伐限額），也可按程序追加。

二、及時(shí)清理受害木（含枯死木）。發(fā)生森林火災、林業(yè)有害生物、干旱等重大自然災害的，要及時(shí)組織清理受害木，依法依規辦理林木采伐手續，補植補種鄉土樹(shù)種。清理受害木所需的采伐限額可在縣域范圍內不分類(lèi)型集中使用；限額不足的，經(jīng)設區市林業(yè)局核實(shí)后，可申請使用省級不可預見(jiàn)性采伐限額。

三、規范采伐限額管理。在全省國有森林經(jīng)營(yíng)單位，探索開(kāi)展“人工商品林主伐限額五年總控，年采伐量按經(jīng)營(yíng)方案確定”的采伐限額管理改革試點(diǎn)。集體林對林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額五年總額控制政策。根據森林資源保護和科學(xué)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項限額不足的，可調整使用主伐和更新采伐限額。符合《森林法》第五十五條規定的特殊情況，必須采伐自然保護區范圍內林木的，應由自然保護區管理機構征求自然保護區省級主管部門(mén)的意見(jiàn)。采伐涉及國家重點(diǎn)保護野生植物名錄中的樹(shù)木、古樹(shù)名木以及各類(lèi)自然保護地范圍內的森林、林木，其采伐管理按照相關(guān)法律、法規、規章和政策的規定執行。

四、規范公益林采伐管理。除因科研或者實(shí)驗、防治林業(yè)有害生物、建設護林防火設施、營(yíng)造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要采伐的外，公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應當遵守下列規定：（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗林、母樹(shù)林的郁閉度不低于0.5。（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹(shù)種的年齡應當按同樹(shù)種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

五、規范天然林采伐管理。嚴格限制天然林采伐，“十四五”期間繼續全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴格控制天然林皆伐改造，不得將天然林改造為人工林。建立退化天然林修復制度，加強天然中幼林撫育，促進(jìn)林木健康生長(cháng)，逐步形成地帶性頂級群落。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核批準后實(shí)施。

六、開(kāi)展“林木采伐許可證核發(fā)”委托試點(diǎn)。農村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體林地上的人工商品林的林木，可以依法由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)委托鄉鎮人民政府核發(fā)采伐許可證。條件許可、基礎較好、有鄉鎮林業(yè)工作站或者林業(yè)工作服務(wù)中心的縣（市、區）可先行試點(diǎn)，依法依規辦理委托手續，加強監管。

七、推廣使用林木采伐APP。同一自然年度內，林農個(gè)人申請采伐同一小班人工商品林蓄積不超過(guò)20立方米的或者面積不超過(guò)3畝的，使用林木采伐簡(jiǎn)易申報卡，不需提交伐區調查設計材料。超過(guò)以上規定面積或者蓄積量的，應當提交伐區調查設計材料，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)采伐許可證。各地要全面推行“一窗受理”“一站式辦理”以及林木采伐APP、在線(xiàn)申請等多種服務(wù)模式，“讓數據多跑路，使群眾少跑路”，不斷提高效率和質(zhì)量。

八、推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當依法編制森林經(jīng)營(yíng)方案，明確森林培育和管護的經(jīng)營(yíng)措施，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準后實(shí)施。按照法律、法規、規章、政策和經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位可以完善、修訂森林經(jīng)營(yíng)方案，報原批準單位批準后實(shí)施。支持、引導經(jīng)營(yíng)面積1000公頃以上的集體林場(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)、200公頃以上的合作社等主體，經(jīng)營(yíng)面積50公頃以上的個(gè)人編制森林經(jīng)營(yíng)（簡(jiǎn)易）方案，優(yōu)先納入森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位。將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據。

九、依法依規進(jìn)行公開(kāi)?？h級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當遵循“公開(kāi)、公正、公平”的原則，制定和公開(kāi)采伐限額分配方案，并將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監管情況納入政府公開(kāi)事項目錄清單。鄉鎮林業(yè)站或者林業(yè)工作服務(wù)中心應將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請、審批及采伐監管情況在受理地點(diǎn)公開(kāi)欄和采伐林木所在縣、鄉、村政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)。

十、強化林木采伐監督管理。設區市林業(yè)主管部門(mén)要履行好監管責任。各市、縣（區）林業(yè)主管部門(mén)要按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，加強對伐區調查設計、采伐作業(yè)和伐區更新質(zhì)量抽查，建立采伐失信名單，并將其作為嚴格審核和重點(diǎn)監管對象。加強源頭管理，護林員、監管員發(fā)現破壞森林資源的行為，應當及時(shí)處理并向林業(yè)等有關(guān)部門(mén)報告，同時(shí)向所在責任區內的鄉村兩級林長(cháng)、副林長(cháng)報告。省、市級林業(yè)主管部門(mén)應按照國家林業(yè)和草原局的要求，開(kāi)展森林督查和執法檢查，嚴厲打擊亂砍濫伐等破壞森林資源行為，對造成森林資源破壞的，依法依規追究責任。

法律、法規、規章另有規定的，從其規定。本通知自2023年12月1日施行，有效期至2025年12月31日。

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