黔黨發(fā)〔2017〕8號《中共貴州省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革推進(jìn)守底線(xiàn)走新路奔小康的實(shí)施意見(jiàn)》

中共貴州省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革推進(jìn)守底線(xiàn)走新路奔小康的實(shí)施意見(jiàn)

黔黨發(fā)〔2017〕8號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)的通知》(中發(fā)〔2016〕9號)精神，推進(jìn)我省人才工作創(chuàng )新發(fā)展，為全省守底線(xiàn)走新路奔小康提供有力的人才支撐，結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是關(guān)于人才工作的重要論述精神，認真踐行新發(fā)展理念和科學(xué)人才觀(guān)，圍繞我省實(shí)施主基調主戰略和大扶貧、大數據兩大戰略行動(dòng)，聚焦國家生態(tài)文明試驗區、國家大數據綜合試驗區、國家內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，著(zhù)力破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，推動(dòng)全省人才管理體制更加科學(xué)高效，人才引進(jìn)培養、評價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵保障等機制更加完善，構建人才發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、人才作用充分發(fā)揮、人才管理和運行機制更加規范高效、人才環(huán)境更加包容開(kāi)放的人才發(fā)展治理體系，努力打造人才聚集地和創(chuàng )業(yè)新高地，廣聚天下英才，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康。

(二)主要目標

通過(guò)深化改革，到2020年，全省人才發(fā)展體制機制改革實(shí)現重大突破，在大數據、大旅游、大生態(tài)、大健康和新材料、高端裝備制造、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意等重點(diǎn)領(lǐng)域人才加速聚集，人才集群加快形成，人才素質(zhì)明顯提升、結構不斷優(yōu)化、使用效能顯著(zhù)提高、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力充分釋放，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用持續增強，力爭人才貢獻率達到30%左右。

二、創(chuàng )新人才引進(jìn)機制

(三)注重精準引才。突出需求導向，實(shí)行更加開(kāi)放、有效的人才政策，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才和急需緊缺人才引進(jìn)力度，加快形成從高層次人才到實(shí)用人才的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才集群和人才體系。圍繞做強做優(yōu)“三塊長(cháng)板”和補齊補全“三塊短板”，定期制定并發(fā)布引才目錄和項目榜單，完善“人才+項目”“項目+人才”互促引才模式，依托需求、項目精準引才。探索實(shí)施重大引才活動(dòng)及大數據、大旅游、大生態(tài)、大健康等專(zhuān)項引才活動(dòng)服務(wù)外包，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、后補助等方式，充分調動(dòng)中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、風(fēng)投機構、創(chuàng )投機構、企事業(yè)單位等市場(chǎng)主體、用人主體的引才積極性，構建政府、用人主體、中介機構、人才四位一體的精準引才機制。

(四)強化團隊引才。統籌整合各方面人才政策，重點(diǎn)強化高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊的引進(jìn)、支持、服務(wù)和管理，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團體在領(lǐng)軍人才引進(jìn)、團隊建設、平臺搭建、科研項目等方面優(yōu)先支持、持續支持。對來(lái)黔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊中的高層次人才、急需緊缺人才和特殊人才，可通過(guò)“綠色通道”簡(jiǎn)化辦理程序，放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等條件限制，引進(jìn)人才已有的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)貢獻，可作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘的依據。對具有一流水平的高層次人才及團隊，實(shí)行個(gè)性化引進(jìn)政策。對擁有自主知識產(chǎn)權、掌握具有推廣應用價(jià)值科技成果、落戶(hù)我省創(chuàng )業(yè)的國內外高層次人才團隊，所創(chuàng )立企業(yè)按省科技成果轉化引導基金等政府性基金投資程序投決后，優(yōu)先予以股權投資支持，統籌相關(guān)專(zhuān)項資金給予引導支持。

(五)拓展柔性引才。采取掛職、兼職、擔任榮譽(yù)職務(wù)等柔性引才方式，集中引進(jìn)一批大數據、現代金融、城鄉規劃、現代農業(yè)、文化旅游等方面急需緊缺人才。充分依托我省企業(yè)、高校、科研院所及各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研平臺和創(chuàng )新團隊，采取研發(fā)合作、項目建設、購買(mǎi)服務(wù)等方式，持續引進(jìn)人才及團隊承擔重大科技項目，參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。探索在國內外人才集中地區建設人才工作站、引智工作站，支持有條件的省內企業(yè)、高校、科研院所等在省外建立研發(fā)機構，吸引使用各地優(yōu)秀人才。對柔性引進(jìn)人才在黔工作時(shí)間、地點(diǎn)等不作硬性規定，注重人才成果的轉化利用，視業(yè)績(jì)貢獻可在職稱(chēng)評定、資金支持、表彰獎勵、子女教育、醫療保障等方面給予傾斜支持。對符合柔性引才規定、成果轉化成效顯著(zhù)的，統籌各方面資金給予用人單位引才補助。

(六)實(shí)施“黔靈聚才工程”。深入實(shí)施“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計劃”“黔歸人才計劃”“黔靈訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者計劃”三大引才計劃，加大政策、計劃宣傳力度，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)黔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對引進(jìn)并入選我省“百人領(lǐng)軍人才”“千人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才”的高層次人才，根據項目推進(jìn)及效益評估情況，連續三年分別給予每年100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵支持。深化提升中國貴州人才博覽會(huì )、省外知名高校專(zhuān)項人才引聘、大數據招商引智三大引才活動(dòng)載體，完善功能定位，拓展活動(dòng)內涵，擴大規模影響，著(zhù)力打造面向國內外的一流開(kāi)放式引才引智平臺。推廣創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )客大賽、痛客大賽、技能大賽等新型引才聚才模式，建立完善與參賽人才及項目的對接洽談機制，吸引更多優(yōu)秀人才及項目落戶(hù)貴州。鼓勵軍工系統和中央駐黔科技人才從事科技研發(fā)或創(chuàng )辦領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)，省級科技、人才計劃等項目給予傾斜支持。“十三五”期間，力爭博士、“百千萬(wàn)人才”等高層次人才數量在現有基礎上增加兩倍。

(七)實(shí)施“人才樂(lè )業(yè)工程”。對未承擔過(guò)省級科技計劃項目的青年博士，優(yōu)先給予立項資助。建立多部門(mén)聯(lián)合支持機制，把人才引進(jìn)與項目落地、成果轉化、團隊建設有機結合，整合創(chuàng )新資金、創(chuàng )業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金及用人單位、社會(huì )等資源，在項目申報、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面，對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目“初創(chuàng )、成長(cháng)、成熟”期給予持續系統支持。對符合條件的成果轉化、產(chǎn)業(yè)化項目，或獲得國家財政撥款的重大科技項目，最高可給予1000萬(wàn)元補助。企業(yè)引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)費等，可按規定在計算企業(yè)所得稅稅前扣除。實(shí)行貨幣補貼與實(shí)物保障并舉的人才住房保障制度，繼續落實(shí)人才購房補貼政策，鼓勵用人單位通過(guò)提供購房貸款貼息、房租補貼、生活補貼等形式解決人才安居問(wèn)題。加強人才公寓建設，集中配置科研、創(chuàng )業(yè)、生活設施等，放大政策疊加效應，打造人才聚集區。

三、完善人才培養機制

(八)改進(jìn)創(chuàng )新型人才培育方式。大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，分級分類(lèi)對基層醫療衛生、教育、農業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員每年集中培訓兩周以上；對用人單位根據工作需要自主培養并獲得學(xué)歷學(xué)位的高層次人才，培養費用可由用人單位自主解決，同時(shí)享受與引進(jìn)高層次人才同等的政策待遇。建立健全“公開(kāi)、公平、競爭、擇優(yōu)”的高層次人才遴選培育制度，統籌高層次創(chuàng )新型人才、優(yōu)秀青年科技人才、“西部之光”、“甲秀之光”、甲秀文化人才等培養計劃和行業(yè)領(lǐng)域人才培育計劃，形成相互銜接、梯次遞進(jìn)的人才計劃項目體系；遵循人才發(fā)展規律，通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐培育，分類(lèi)分級培養能進(jìn)入“兩院”院士或國家科技計劃首席科學(xué)家等序列的頂尖人才、國內有影響力的行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、省內學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。支持教學(xué)科研人員(含擔任領(lǐng)導職務(wù)人員)積極參與國際交流合作，其因公出國不計入本單位和個(gè)人年度因公臨時(shí)出國批次限量管理范圍，出訪(fǎng)團組、人次數和時(shí)間單獨統計。鼓勵支持國有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織設立院士工作站。優(yōu)先支持在黔工作的出站博士后科研人員申報科研項目。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地建設，“十三五”期間，建成20個(gè)省級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地，每個(gè)基地每年培訓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于1000人。

(九)完善技術(shù)技能人才培養體系。改革完善各類(lèi)職業(yè)院校招錄機制，拓寬職業(yè)院校培養生源，大力開(kāi)展大數據、大旅游、大生態(tài)、大健康等重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)培訓，建立技能培訓和貧困人口就業(yè)聯(lián)結機制，構建以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民為主體的農村技能人才培養機制。

以高技能人才培養為重點(diǎn)，建立和完善應用技術(shù)型本科高校、職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構合作的技術(shù)技能人才培養機制。推行職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養的現代學(xué)徒制，實(shí)行“雙導師”教學(xué)制度，完善“師帶徒”、工學(xué)結合、訂單培養、頂崗實(shí)習等培養模式。加大財政投入力度，全面落實(shí)技能人才培訓補貼政策。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺的高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技術(shù)技能人才工作站、實(shí)訓基地、技能大賽訓練基地，按規定可給予最高200萬(wàn)元獎補。

(十)創(chuàng )新企業(yè)家培養形式。實(shí)施“千名貴商培育提升計劃”和“銀河”“星光”培訓工程，每年有計劃地選派企業(yè)家到國內外知名高校、省內黨校(行政學(xué)院)等機構集中培訓，到中央企業(yè)掛職學(xué)習，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才創(chuàng )業(yè)知識、行業(yè)技能、融資上市等方面的培訓，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。在堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導下，穩妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例。力爭到2020年培養10名左右在國內具有一定影響力的優(yōu)秀企業(yè)家，100名左右在同行業(yè)領(lǐng)先的骨干企業(yè)家，1000名左右具有發(fā)展潛力的成長(cháng)型企業(yè)家。

(十一)推進(jìn)高校教學(xué)改革開(kāi)放。抓住國家重點(diǎn)支持中西部高校發(fā)展的機遇，大力發(fā)展高等教育，充分發(fā)揮高校聚才育才作用。建立完善高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置自主權，支持省內高校在國家專(zhuān)業(yè)目錄內自主設置和調整專(zhuān)業(yè)，將新增學(xué)士學(xué)位授予專(zhuān)業(yè)審核權下放給具有學(xué)士學(xué)位授予單位的高校；允許研究生培養單位按照國家政策規定在一級學(xué)科學(xué)位授予權限內，自主設置與調整授予博士、碩士學(xué)位二級學(xué)科。加大一級學(xué)科博士授予點(diǎn)申報工作力度，爭取建立本科、碩士、博士連讀機制，擴大博士研究生招生教育規模。推進(jìn)一流學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設工程，結合學(xué)科發(fā)展方向和我省經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，擇優(yōu)遴選一批優(yōu)勢學(xué)科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設，統籌資源給予支持，新增博士、碩士招生人數向重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科傾斜。“十三五”期間，力爭2─3個(gè)學(xué)科進(jìn)入國內一流學(xué)科行列，力爭一級學(xué)科博士授予點(diǎn)達到20個(gè)，在讀博士研究生數量翻兩番。

全面實(shí)施按院(系)招生、按大類(lèi)培養、按專(zhuān)業(yè)分流的人才培養模式，推動(dòng)跨年級、跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科、跨學(xué)院、跨學(xué)校選課制度。支持高校完善實(shí)習、創(chuàng )業(yè)休學(xué)制度，合理設置學(xué)生修業(yè)年限和休學(xué)次數，建立健全在校博士生、碩士生、本科生到基層實(shí)習實(shí)踐機制；探索建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換機制，學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)驗、學(xué)科競賽、發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利權和自主創(chuàng )業(yè)成果可折算為學(xué)分。鼓勵高校與科研機構、企業(yè)合作培養本科生、研究生，注重選聘科研機構、企業(yè)的專(zhuān)家作為研究生導師，并分配一定比例的研究生名額由科研機構、企業(yè)的導師合作培養。

充分利用花溪大學(xué)城、清鎮職教城的教育資源和人才聚集條件，組建高校教學(xué)聯(lián)盟，鼓勵省內外高校之間共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。依托中國─東盟教育交流周等平臺，鼓勵高校開(kāi)展國際合作辦學(xué)，支持人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作，開(kāi)展教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認、學(xué)位互授或聯(lián)授等活動(dòng)。

四、改革人才使用評價(jià)機制

(十二)落實(shí)用人主體自主權。創(chuàng )新事業(yè)單位編制管理方式，對已有編制標準的公益二類(lèi)事業(yè)單位，其內設教學(xué)、臨床醫療、科研等業(yè)務(wù)機構的設立、調整和撤銷(xiāo)，實(shí)行備案制管理。探索在不增加編制的基礎上，采取購買(mǎi)服務(wù)方式支持公益二類(lèi)事業(yè)單位發(fā)展。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，擴大高校、醫療衛生機構等事業(yè)單位在崗位結構設置和崗位聘用上的自主權。建立事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調整機制，研究制定高層次人才和急需緊缺人才職稱(chēng)直評和崗位直聘辦法，對急需緊缺人才和有突出貢獻的優(yōu)秀人才，用人單位可在編制范圍內設置特殊崗位直接聘任，不受崗位總量、最高等級和結構比例限制。取消事業(yè)單位公開(kāi)招聘事前審批，實(shí)行備案制，加強事中事后監督管理，建立糾錯和責任倒查追究機制。

(十三)完善人才使用機制。堅持德才兼備，注重憑能力、實(shí)績(jì)和貢獻管理使用人才。建立年度考核與聘期考核相結合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位績(jì)效考核管理機制，崗位績(jì)效考核結果作為調整崗位、晉升職務(wù)和收入分配的重要依據，優(yōu)秀者晉職，合格者續聘，不合格者低聘或解聘，促進(jìn)人才能進(jìn)能出、能上能下。支持高校、科研院所科教人員(含擔任領(lǐng)導職務(wù)人員)按規定到與其工作或教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的單位或機構兼職，更好發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和作用；鼓勵并支持高校、科研院所科研人員在完成本職工作前提下，到企事業(yè)單位兼職開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉化、科技服務(wù)等，并按照有關(guān)規定獲取相應報酬。建立符合中小學(xué)教師、基層醫療衛生人員等崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)使用機制。

(十四)推進(jìn)人才分類(lèi)評價(jià)機制改革。堅持分類(lèi)評價(jià)考核，對基礎研究人才，突出創(chuàng )新目標導向，注重單位考評和同行學(xué)術(shù)評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)研究成果創(chuàng )新價(jià)值、公益性、基礎性作用和學(xué)術(shù)影響力；對應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，突出市場(chǎng)評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)創(chuàng )新成果轉化效益及對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的推動(dòng)作用；對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才，突出社會(huì )評價(jià)和理論貢獻，重點(diǎn)評價(jià)戰略?xún)r(jià)值、決策參考、社會(huì )影響力；對急需緊缺的高技能人才，不受學(xué)歷、資歷等條件限制，突出實(shí)際操作能力，重點(diǎn)評價(jià)工藝水準和技藝能力。建立技能大賽與高技能人才評價(jià)的相應關(guān)系，通過(guò)競爭、競賽、競技評價(jià)人才。加快培育一批高水平的人才評價(jià)、職業(yè)技能鑒定等第三方機構，加強評審專(zhuān)家數據庫建設，建立評價(jià)責任制度和信譽(yù)制度。

(十五)深化職稱(chēng)制度改革。健全職稱(chēng)評審體系，完善職稱(chēng)層級設置，對經(jīng)濟、會(huì )計、統計、審計等職稱(chēng)系列設置并開(kāi)展正高級職稱(chēng)評聘。拓寬職稱(chēng)評審范圍，探索將高校輔導員、民族醫生等傳統領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才納入職稱(chēng)評審。

下放職稱(chēng)評審權限，向符合條件的地區、單位、行業(yè)組織授權開(kāi)展職稱(chēng)評審工作。副高級職稱(chēng)評審權下放到市(自治州)、高校、職業(yè)院校、科研機構、醫療衛生機構、大型企業(yè)，中級職稱(chēng)評審權下放到縣(市、區)、中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )，有一級學(xué)科博士學(xué)位授予權的院校授予該學(xué)科正高級職稱(chēng)評審權。加強對職稱(chēng)評審單位(部門(mén))的監督考核，健全職稱(chēng)評審權申報和退出機制。

建立突出品德、注重實(shí)績(jì)、科學(xué)合理的職稱(chēng)評價(jià)標準體系。將轉化成果、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟、服務(wù)社會(huì )等貢獻作為職稱(chēng)評審重要評價(jià)內容及指標，評選一批以科技成果轉化運用成效為主要評價(jià)標準的高級職稱(chēng)。不將論文作為對應用型、實(shí)踐操作性強的職稱(chēng)系列和基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的硬性要求。根據崗位實(shí)際，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能型人才的計算機和外語(yǔ)水平不作統一要求?？蒲腥藛T承擔的市場(chǎng)化橫向科研課題與國家縱向科研課題同等對待。強化職稱(chēng)評定的基層實(shí)踐導向，省、市級醫療衛生、教育、農業(yè)機構技術(shù)人員晉升中級職稱(chēng)前，須到縣級及以下單位累計服務(wù)1年以上；晉升高級職稱(chēng)前，須到縣級及以下單位連續服務(wù)1年以上，累計服務(wù)2年；縣級醫療衛生機構、教育、農業(yè)機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升中級職稱(chēng)前，須到鄉鎮累計服務(wù)滿(mǎn)1年以上。繼續實(shí)施基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)傾斜政策，對扎根基層、從事本專(zhuān)業(yè)工作、年度考核連續合格以上等次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，放寬職稱(chēng)評審條件，基層認定的職稱(chēng)在基層單位有效；提高基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評聘中高級職稱(chēng)結構、崗位比例，對鄉村教師、基層醫務(wù)人員和農技推廣人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例給予重點(diǎn)傾斜。

建立職業(yè)資格與相應的職稱(chēng)、學(xué)歷可比照認定制度，在與專(zhuān)業(yè)性密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域，取得的職業(yè)資格可作為評聘職稱(chēng)的條件。研究制定企業(yè)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，對取得國家相應等級職業(yè)資格證書(shū)并受聘于高級工、技師、高級技師崗位的人員，可比照助理工程師、工程師、高級工程師給予相應的薪酬待遇。中華技能大獎獲獎?wù)?、全國技術(shù)能手和全國職業(yè)技能大賽獲獎?wù)呒爸笇Ы處熆善聘裆陥笤u定相應高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

五、健全人才流動(dòng)機制

(十六)推進(jìn)人才順暢流動(dòng)。暢通黨政機關(guān)與參照公務(wù)員法管理單位、國有企事業(yè)單位之間的人才流動(dòng)，由黨政機關(guān)到國有企事業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有突出貢獻的，調回黨政機關(guān)可適當放寬年齡限制。探索試行公務(wù)員聘任制，注重從企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位或社會(huì )機構選聘黨政機關(guān)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，根據工作需要并經(jīng)批準，社會(huì )優(yōu)秀人才可通過(guò)特殊職位公務(wù)員錄用方式進(jìn)入公務(wù)員隊伍，國有企業(yè)和社會(huì )優(yōu)秀人才可通過(guò)公開(kāi)選拔(聘)方式到事業(yè)單位擔任領(lǐng)導職務(wù)。探索建立省直事業(yè)單位人員流動(dòng)新機制，研究出臺事業(yè)單位人員向社會(huì )流出和返回的政策措施，打破身份、人事關(guān)系等制約，做好人事檔案管理、社會(huì )保險關(guān)系等銜接服務(wù)工作，促進(jìn)事業(yè)單位人員向社會(huì )合理有序流動(dòng)。設置一批事業(yè)流動(dòng)崗位編制，打造人才引進(jìn)“蓄水池”，吸引聚集高層次人才進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。允許高校、科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才任職、兼職并按規定享受相關(guān)待遇。

經(jīng)所在單位批準，高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員可離崗創(chuàng )業(yè)，在3年內保留人事關(guān)系，期間享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升、工資正常晉升和社會(huì )保險等權利。3年期滿(mǎn)后，愿意繼續離崗創(chuàng )業(yè)的，可再次向單位申請續簽3年協(xié)議。3年期滿(mǎn)或續簽期滿(mǎn)后，愿意回單位的，應及時(shí)與單位完善相關(guān)聘用手續；不愿意回單位的，單位應及時(shí)與其解除人事關(guān)系，并做好社會(huì )保險關(guān)系的轉移接續工作。鼓勵黨政機關(guān)優(yōu)秀人才按照組織批準、個(gè)人自愿、雙向選擇原則到企業(yè)掛職，不在掛職企業(yè)領(lǐng)取任何報酬和持有股份。做好黨政機關(guān)優(yōu)秀人才按規定辭職領(lǐng)辦企業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)后的社會(huì )保險、職稱(chēng)評聘等接續工作。

(十七)引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)。大力推進(jìn)“萬(wàn)名農業(yè)專(zhuān)家服務(wù)三農行動(dòng)”和醫療衛生、教育教學(xué)、文化旅游、工程技術(shù)等領(lǐng)域專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)，引導專(zhuān)家人才服務(wù)基層。深入推行科技特派員制度，強化科技與金融結合，支持科技特派員創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和涉農企業(yè)。支持服務(wù)基層的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報科研項目和承接國家公益性項目，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

落實(shí)國家加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的政策措施，鼓勵各地探索創(chuàng )新定向培養及“定向評價(jià)、定向使用”等有利于基層吸引、留住人才的政策機制。建立鄉鎮(不含縣市區政府所在地)事業(yè)單位人員直聘機制，在核定的編制限額內，對具有全日制本科學(xué)歷并簽訂在鄉鎮服務(wù)5年以上協(xié)議的優(yōu)秀畢業(yè)生，可由用人單位考核考察后直接聘用，報上級職能部門(mén)完善手續納入事業(yè)單位人員管理?；鶎邮聵I(yè)單位公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不受報名比例的限制。在艱苦邊遠地區、少數民族地區鄉鎮單位服務(wù)3年以上的高校畢業(yè)生，按規定享受下基層學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償政策。落實(shí)鄉鎮工作補貼政策，提高基層人才收入水平。

六、強化人才激勵機制

(十八)大力促進(jìn)科技成果轉移轉化。除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外，高校、科研機構持有的科技成果可自主決定轉移轉化，所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算使用，不上繳國庫。單位對完成、轉化職務(wù)科技成果作出重要貢獻人員給予的獎勵和報酬支出計入當年單位工資總額，但不受當年單位工資總額限制、不納入單位工資總額基數。以技術(shù)轉讓或者許可方式轉化職務(wù)科技成果的，應當從所取得的凈收入中提取不低于60%的比例用于獎勵科技人員；以科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉化的，應當從作價(jià)投資所取得的股份或者出資比例中提取不低于60%的比例用于獎勵科技人員；在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。高校、科研院所轉移轉化科技成果，以股份或者出資比例等股權形式給予個(gè)人獎勵的，暫不征收個(gè)人所得稅，待取得分紅或者轉讓股權、出資比例時(shí)，再按照規定繳納個(gè)人所得稅。鼓勵企業(yè)對科技成果轉化過(guò)程中作出突出貢獻的人才給予股權和分紅激勵，符合國家規定的高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉移轉化取得股權獎勵收入時(shí)，可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅。積極發(fā)展天使投資和創(chuàng )業(yè)投資引導基金，大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、倉單質(zhì)押等金融創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構對符合條件的人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資給予無(wú)需擔保抵押的平價(jià)貸款。探索運用風(fēng)險投資、后補助、自主創(chuàng )新產(chǎn)品首購等方式，加大對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持。

(十九)改進(jìn)科研項目及資金管理。依法賦予項目單位、領(lǐng)軍人才、項目負責人科研項目的人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決定權，完善項目承擔單位法人責任制，建立科研財務(wù)助理制度，為科研人員提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。放寬財政科研經(jīng)費預算調整權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。改革省級財政科研項目遴選辦法和評審制度，將企業(yè)研發(fā)直接投入經(jīng)費作為高校、科研院所承擔應用基礎研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)項目遴選的重要評估指標。高校、科研院所以市場(chǎng)委托方式取得的橫向科研項目及經(jīng)費，納入單位財務(wù)統一管理，不上繳國庫，人員經(jīng)費使用按照合同約定進(jìn)行管理。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

提高政府科研項目間接費用比例，間接費用一般按照不超過(guò)項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，500萬(wàn)元及以下部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元為15%，超過(guò)1000萬(wàn)元的部分為13%；取消績(jì)效支出占間接費用的比例限制，對勞務(wù)費支出不設比例限制。研究制定科研類(lèi)差旅費、會(huì )議費、咨詢(xún)費管理辦法，合理確定科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準，會(huì )議次數、天數、人數和會(huì )議費開(kāi)支范圍、標準，以及咨詢(xún)費開(kāi)支標準?？蒲蓄?lèi)差旅費、會(huì )議費按科研項目開(kāi)展實(shí)際列支，從科研經(jīng)費中列支的教學(xué)科研人員國際合作與交流費用，按照既符合科研活動(dòng)規律、又符合預算管理要求的原則，根據學(xué)術(shù)交流合作年度計劃據實(shí)安排，可不受零增長(cháng)限制。改進(jìn)科研項目結轉結余資金管理，項目實(shí)施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用，項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位及課題組統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，2年后未使用完的，按規定收回。

(二十)完善人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)薪酬制度。鼓勵有條件的企事業(yè)單位探索高層次人才協(xié)議工資制、項目報酬制等分配辦法，根據崗位、能力和貢獻協(xié)商確定勞動(dòng)報酬。完善事業(yè)單位績(jì)效工資總額管理辦法，分類(lèi)別、來(lái)源調控事業(yè)單位績(jì)效工資水平，完善職工收入與工作業(yè)績(jì)、績(jì)效水平與事業(yè)發(fā)展掛鉤的績(jì)效工資動(dòng)態(tài)調整制度。對高層次人才的協(xié)議工資和項目工資、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員市場(chǎng)科技服務(wù)收入、科技成果轉化獎勵、科研經(jīng)費績(jì)效獎勵，均不納入單位績(jì)效工資總額。高校、科研機構可按政策規定自主決定績(jì)效考核和績(jì)效分配辦法。技師學(xué)院績(jì)效工資政策參照高職院校執行。對人才個(gè)人從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，經(jīng)省級科技主管部門(mén)認定，可免征增值稅。完善高技能人才激勵制度，建立企業(yè)首席專(zhuān)家、首席工程師、首席技師制度，試行年薪制、技能入股、期權激勵和效益分成，逐步提高技能人才待遇。建立符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的醫療人員薪酬制度。國有企業(yè)聘用高層次人才，在聘用當年計算企業(yè)利潤時(shí)，其薪酬不納入企業(yè)薪酬總額。

(二十一)建立健全人才嘉獎機制。改革完善黨委、政府獎勵制度，形成目標明確、覆蓋面廣、導向作用強的人才嘉獎機制，發(fā)揮好黨委、政府獎勵的激勵和引導作用。完善貴州省優(yōu)秀人才獎，對作出突出貢獻的創(chuàng )新型人才、企業(yè)家、高技能人才、優(yōu)秀青年人才、外國專(zhuān)家及人才工作者給予獎勵，對人才工作成績(jì)突出的單位給予表彰。探索設立人才名人堂，建立首席科學(xué)家、特聘專(zhuān)家、黔靈工匠、榮譽(yù)市民、形象大使等榮譽(yù)制度，對作出突出貢獻的各類(lèi)人才予以命名。鼓勵各地、各界對在重點(diǎn)領(lǐng)域作出突出貢獻的人才進(jìn)行表彰獎勵。發(fā)揮人才專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，讓優(yōu)秀人才列席黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )，參與重大工程、重大項目的審議，增強人才的榮譽(yù)感和歸屬感。對思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會(huì )信譽(yù)好、貢獻突出的民營(yíng)企業(yè)家和優(yōu)秀科技人才，作適當政治安排，提高政治待遇。

七、加強對人才工作的領(lǐng)導

(二十二)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步強化人才工作領(lǐng)導小組職責任務(wù)和工作規則，健全例會(huì )制度，配強工作力量，完善宏觀(guān)指導、科學(xué)決策、統籌協(xié)調、督促落實(shí)機制。梳理黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案，各市(自治州)、貴安新區和省直部門(mén)要明確人才工作機構，完善人才工作網(wǎng)狀結構。健全黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作機制，完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，暢通建言獻策渠道。

(二十三)轉變政府人才管理職能。建立政府人才管理服務(wù)權力清單和責任清單，推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，清理和規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項。強化人才發(fā)展投入保障，充分發(fā)揮政府投入的引導和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì )等人才發(fā)展多元投入機制。實(shí)施重大工程項目時(shí)，統籌安排人才開(kāi)發(fā)培養經(jīng)費。完善有利于人才發(fā)展的經(jīng)費審計方式，推動(dòng)科技、人才經(jīng)費加大投入和有效使用。健全人才資源統計監測和人才發(fā)展報告制度，探索建立大數據等重點(diǎn)領(lǐng)域人才統計指標體系。健全高層次人才一站式服務(wù)制度，完善高層次人才服務(wù)綠卡制度，依托政務(wù)服務(wù)中心，及時(shí)解決人才待遇、戶(hù)籍、配偶隨遷、子女就學(xué)、住房、醫療、社會(huì )保險出境和居留等問(wèn)題。建設人力資源服務(wù)云平臺，建立專(zhuān)家人才數據庫。加強各地各行業(yè)人才發(fā)展專(zhuān)項規劃編制工作。加快人才工作立法進(jìn)程，推進(jìn)人才工作法治化。

(二十四)營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境。采取多種形式宣傳解讀深化人才發(fā)展體制機制改革的政策措施，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，維護人才合法權益，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì )環(huán)境，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無(wú)后顧之憂(yōu)的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，在全社會(huì )大興識才、愛(ài)才、敬才、用才之風(fēng)。

(二十五)強化人才工作目標責任考核。明確各級黨委、政府的人才工作責任，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容，實(shí)行黨委(黨組)一把手人才工作述職制度。明確各級政府、職能部門(mén)在各地區、各行業(yè)、各領(lǐng)域人才工作的牽頭責任，明確用人單位的主體責任，將人才工作納入職能部門(mén)、用人單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評價(jià)的重要依據。建立人才發(fā)展體制機制改革定期通報制度和成效評估機制，對推進(jìn)不力、效果不好的單位及領(lǐng)導實(shí)行問(wèn)責。

鼓勵支持各地各部門(mén)因地制宜，開(kāi)展差別化改革探索。各市(自治州)、貴安新區要結合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)，省直各有關(guān)部門(mén)要結合職能職責制定配套措施，推動(dòng)各項改革任務(wù)落地見(jiàn)效。中央在黔單位可參照執行本意見(jiàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 黔黨發(fā), 中共貴州省委, 人才, 發(fā)展, 體制, 機制, 改革, 推進(jìn), 守底線(xiàn), 走新路, 奔小康, 實(shí)施意見(jiàn)