黔黨發(fā)〔2016〕6號《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見(jiàn)》

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見(jiàn)

黔黨發(fā)〔2016〕6號    2016年2月29日

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強力推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)我省經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認識供給側結構性改革的重要性和必要性

（一）重大意義。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài)，隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速到來(lái)，隨著(zhù)中央提出的五大新發(fā)展理念和“三去一降一補”五大任務(wù)的深入落實(shí)，推進(jìn)供給側結構性改革已成為全國各地搶抓機遇、創(chuàng )新發(fā)展的共同行動(dòng)。目前，我省貧窮落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情沒(méi)有變，既要“趕”又要“轉”的雙重任務(wù)沒(méi)有變，總量性問(wèn)題和結構性問(wèn)題并存，但深層矛盾是結構性問(wèn)題。貴州與全國發(fā)展的差距，表象是總量上的差距，根本是結構上的差距，特別是供給體系的質(zhì)量和效率大幅落后于發(fā)達省份。各地各部門(mén)各單位必須深刻認識，推進(jìn)供給側結構性改革是適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念的必然要求，是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，是我省實(shí)現彎道取直、后發(fā)趕超的必然要求，是貴州決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的根本舉措，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，緊緊圍繞解決生產(chǎn)方式粗放、市場(chǎng)主體少、企業(yè)成本高、產(chǎn)品低端、市場(chǎng)占有率低等關(guān)鍵問(wèn)題，強力推進(jìn)供給側結構性改革，調整優(yōu)化要素配置和生產(chǎn)結構，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效供給，滿(mǎn)足有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。

（二）總體要求。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是視察貴州的重要指示要求，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，突出抓好大扶貧和大數據兩大戰略行動(dòng)，積極主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真踐行五大新發(fā)展理念，切實(shí)貫徹五大政策支柱，全面落實(shí)“三去一降一補”五大任務(wù)，正確處理好供給與需求的關(guān)系、總量與結構的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力為重點(diǎn)，以穩增長(cháng)、調結構、促轉型為著(zhù)眼點(diǎn)，把供給側結構性改革作為全省經(jīng)濟工作的主抓手，把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，培育壯大新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統動(dòng)能，大力提高全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，使供給能力更好地滿(mǎn)足廣大人民日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，為貴州守底線(xiàn)、走新路、奔小康提供堅強有力保障。

（三）主要目標。通過(guò)推進(jìn)供給側結構性改革，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，加快實(shí)現發(fā)展方式從規模速度型粗放增長(cháng)向質(zhì)量效益型集約增長(cháng)轉變、發(fā)展要素從傳統要素主導向創(chuàng )新要素主導轉變、產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向中高端轉變、產(chǎn)品結構由單一低質(zhì)低效向多樣高質(zhì)高效轉變，基本形成品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強的貴州特色產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系，使全省經(jīng)濟發(fā)生質(zhì)的結構性重大變化。

二、大力提高優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力

圍繞打造全國無(wú)公害綠色有機農產(chǎn)品供應基地，以調結構、上規模、創(chuàng )品牌為主線(xiàn)，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，依托現代山地特色高效農業(yè)示范園區，加快形成數量充足、質(zhì)量?jì)?yōu)良的特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給體系。

（四）推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構調整。1.調整優(yōu)化經(jīng)濟作物種植結構。加大茶園改造提升力度，建設全國優(yōu)質(zhì)茶葉基地；大力發(fā)展夏秋蔬菜、早熟蔬菜、反季節蔬菜，建設全國重要的特色蔬菜基地；大力發(fā)展核桃、蘋(píng)果、火龍果、獼猴桃、藍莓、葡萄等，打造全國重要的核桃、火龍果和人工種植藍莓基地；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)種植石斛等地道特色中藥材，擴大中藥材規范化、標準化種植面積；重點(diǎn)打造120個(gè)現代煙草農業(yè)基地單元，擴大煙葉種植面，鞏固我省優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)大省地位。 2.調整優(yōu)化養殖結構。擴大肉類(lèi)總產(chǎn)量，提高牛肉、羊肉比重，加快建成我國南方現代草地畜牧業(yè)大省。重點(diǎn)支持香豬等特色養殖發(fā)展。積極發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。3.調整優(yōu)化糧油結構。實(shí)施馬鈴薯主糧化戰略，積極推進(jìn)威寧、臺江等馬鈴薯示范基地建設，擴大適合主食加工的馬鈴薯種植面積和優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯產(chǎn)量。擴大優(yōu)質(zhì)稻、薏苡、蕎麥種植面積，建設全國薏苡種植加工基地、南方重要的蕎麥種植加工基地。穩步提升油菜和油茶種植面積和生產(chǎn)效益。

（五）推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革創(chuàng )新。1.深化農業(yè)科技體制改革，鼓勵行政事業(yè)身份科技人員深入農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)就業(yè)。完善農業(yè)科技成果轉化激勵機制，對基層農技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機構提供精準支持。2.圍繞山地農業(yè)規劃布局一批農業(yè)工程技術(shù)研究中心，推進(jìn)高等院校、科研院所與農業(yè)科技示范園區及產(chǎn)業(yè)基地共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、農科基地和協(xié)同創(chuàng )新中心。以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)組建一支專(zhuān)家團隊和科技特派員隊伍。3.積極發(fā)展生態(tài)、綠色、高效、安全的現代農業(yè)技術(shù)。系統組織動(dòng)植物育種和高端農業(yè)裝備研發(fā)。深入開(kāi)展節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，擴大“三品一標”認證面積。開(kāi)發(fā)標準化、規?；默F代種養技術(shù)，發(fā)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全保障技術(shù)、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù)。4.加強農業(yè)技術(shù)推廣和農機服務(wù)，提高農業(yè)耕種收綜合機械化水平和農業(yè)科技貢獻率。5.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。加快農村信息化示范省建設。

（六）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售模式改革創(chuàng )新。1.制定實(shí)施貴州特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌策劃營(yíng)銷(xiāo)方案，評選推出一批農產(chǎn)品名優(yōu)品牌，提高貴州特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。2.加快農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，改造提升一批農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建設一批城市社區鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。加強農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺建設，建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式，大力發(fā)展訂單農業(yè)。3.引導龍頭企業(yè)與農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、電商、郵政快遞企業(yè)簽訂農產(chǎn)品購銷(xiāo)合同，形成穩定購銷(xiāo)關(guān)系。4.加快發(fā)展農村電子商務(wù)，加強貴農網(wǎng)等電商平臺建設，電子商務(wù)“黔貨出山”交易額年均增長(cháng)30%以上。

（七）培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。1.大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。到2017年，實(shí)現農民專(zhuān)業(yè)合作社行政村全覆蓋，消滅村級集體經(jīng)濟空殼村。啟動(dòng)省級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設。扶持一批合作社發(fā)展壯大成為農業(yè)企業(yè)，助推一批優(yōu)強農業(yè)企業(yè)在“新三板”上市融資。每個(gè)縣每年要對本轄區農民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)頭人集中培訓兩次以上。推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所結合開(kāi)展科技下鄉，結對幫扶農民專(zhuān)業(yè)合作社。培育一批專(zhuān)業(yè)化、規?；?、社會(huì )化服務(wù)企業(yè)，為農民專(zhuān)業(yè)合作社提供收購、運輸、科技、病蟲(chóng)害防治等服務(wù)。積極培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2.培養一批新型職業(yè)農民。整合部門(mén)資源，對農村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行全員規范化職業(yè)技能培訓，引導大中專(zhuān)畢業(yè)生回鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。與培養農民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)頭人、支持返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)等相結合，大力培養一批能夠帶頭闖市場(chǎng)的農業(yè)企業(yè)家。3.培育引進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農戶(hù)”等形式，帶動(dòng)農民增收致富。

（八）推進(jìn)農村產(chǎn)權制度等改革創(chuàng )新。1.大力推廣“三變”改革經(jīng)驗，盤(pán)活農村資源資產(chǎn)資金，讓農民能夠長(cháng)期分享股權收益，為農產(chǎn)品規?；a(chǎn)提供土地、資金等保障。積極推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性土地上市試點(diǎn)。2.擴大農業(yè)保險覆蓋面，開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種。探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制。完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。3.推進(jìn)省級涉農資金管理改革，開(kāi)展市縣涉農資金整合。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，完善農機購置補貼政策。

三、大力推進(jìn)工業(yè)轉型升級

堅持優(yōu)化存量、主動(dòng)減量、做大增量，用好“加減乘除”法，傳統產(chǎn)業(yè)突出降成本、穩增長(cháng)、促轉型，新興產(chǎn)業(yè)突出高端化、綠色化、集約化，以新要素新技術(shù)新模式創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。

（九）實(shí)施“百企引進(jìn)”“千企改造”工程和“雙培育”“雙退出”行動(dòng)計劃。1.制定國內外500強企業(yè)引進(jìn)年度工作計劃，確保每年引進(jìn)20家以上。2.制定實(shí)施技術(shù)改造的1000戶(hù)企業(yè)名單及年度實(shí)施計劃，聚焦煤炭、電力、煙酒、化工、有色、冶金、裝備制造、建材、食品等領(lǐng)域，運用大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)實(shí)施改造升級，提高企業(yè)核心競爭力。2016年完成技改投資700億元。3.制定“雙培育”年度實(shí)施計劃，培育生成一大批小微企業(yè)、培育孵化一大批科技創(chuàng )新型企業(yè)，2016年新增1萬(wàn)戶(hù)以上企業(yè)市場(chǎng)主體，其中規模以上企業(yè)力爭新增600戶(hù)。4.圍繞去產(chǎn)能，制定“雙退出”年度實(shí)施計劃，淘汰一批煤炭、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能，清理處置一批已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸存在的“僵尸企業(yè)”。用3至5年時(shí)間關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規模7000萬(wàn)噸左右。加大保留煤礦技術(shù)改造力度，2016年采煤機械化程度達到70%、煤礦瓦斯抽采利用率達到50%以上、煤矸石綜合利用率達到60%。

（十）提高工業(yè)質(zhì)量和效益。1.開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。針對汽車(chē)、高端數控機床、軌道交通裝備、工程機械、特種設備、關(guān)鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點(diǎn)行業(yè)，組織關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，建設一批產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室。2.建立重要工業(yè)產(chǎn)品追溯體系。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域實(shí)施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。運用大數據建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，建立追溯管理信息平臺，并向社會(huì )公布，提供信息“一站式”查詢(xún)服務(wù)。3.推進(jìn)制造業(yè)品牌建設。推進(jìn)品牌培育示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群區域品牌試點(diǎn)示范，打造一批國際品牌、中國馳名商標和中國質(zhì)量獎產(chǎn)品。引導企業(yè)制定品牌管理體系，扶持一批品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。健全集體商標、證明商標注冊管理制度。4.改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。對產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，全力支持加強要素保障，擴大有效供給。對有發(fā)展潛力、暫時(shí)存在困難的企業(yè)，積極幫助企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設備、新模式進(jìn)行改造升級，調整產(chǎn)品結構，釋放更多產(chǎn)能。對煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、化工等行業(yè)中資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，能兼并重組的加快兼并重組，無(wú)法兼并重組的，按照國務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)要求，依法實(shí)行破產(chǎn)清算。5.做大做強新興產(chǎn)業(yè)。在節能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端數控機床、航空航天、新能源等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，增加中高端工業(yè)產(chǎn)品供給能力。

（十一）推動(dòng)工業(yè)綠色制造。1.加快推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，大力實(shí)施綠色制造工程，加強先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，加大傳統制造業(yè)綠色化改造示范和綠色制造技術(shù)創(chuàng )新運用，在清潔生產(chǎn)、節能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節實(shí)施一批改造項目和示范工程。2.加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高效電動(dòng)機、高效燃燒、污泥處置、細微粉塵控制、機動(dòng)車(chē)尾氣治理、脫硫脫硝等技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、設施。3.嚴格落實(shí)國家工業(yè)污染源全面達標排放計劃，開(kāi)工和建成一批工業(yè)廢棄物利用處置、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處理垃圾等項目。4.積極實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，加快出臺促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設施建設獎補等政策措施。5.開(kāi)展綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，促進(jìn)綠色建材、鋼結構和鋁型材擴大使用。制定出臺貴州產(chǎn)品綠色評價(jià)辦法。6.以產(chǎn)業(yè)園區為主戰場(chǎng)，大力實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，對所有園區開(kāi)展循環(huán)化改造。

（十二）推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新。1.以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌為抓手，積極引導企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，加快品質(zhì)提升和供給創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，推動(dòng)初級產(chǎn)品向精深、中間產(chǎn)品向終端、一般產(chǎn)品向品牌轉變。2.積極引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)費用投入，加快新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，建立研發(fā)一批、儲備一批、生產(chǎn)一批、淘汰一批的產(chǎn)品供給體系。3.根據市場(chǎng)需要和比較優(yōu)勢，制定發(fā)布貴州特色工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新目錄。

（十三）推動(dòng)工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。1.促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，強力推進(jìn)大數據戰略行動(dòng)，建設國家大數據（貴州）綜合試驗區，開(kāi)展數據資源共享開(kāi)放、數據中心整合利用和大數據創(chuàng )新應用、產(chǎn)業(yè)聚集、資源流通、國際合作、制度創(chuàng )新試驗，形成可借鑒、可復制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃和智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，全力推動(dòng)高端企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)與我省產(chǎn)業(yè)企業(yè)有機嫁接，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在制造領(lǐng)域的應用。2.研究制定發(fā)布貴州省2016年新興技術(shù)榜單，組織力量進(jìn)行攻關(guān)。加快建設“科技云”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“沒(méi)有圍墻的科研院所”，吸引更多高科技人才為貴州發(fā)展服務(wù)。積極開(kāi)展技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新。3.加快技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，新建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心，力爭創(chuàng )建國家級自主創(chuàng )新示范區，加強眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺建設。推進(jìn)創(chuàng )新企業(yè)梯次培育計劃，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，培育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。4.開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快軍民融合創(chuàng )新示范區建設，實(shí)施一批軍民融合示范項目。5.加大技改投入，工業(yè)類(lèi)財政專(zhuān)項資金主要采取基金投入使用方式，引導企業(yè)、社會(huì )資本和金融資本加大技術(shù)改造投入。6.完善落實(shí)科技創(chuàng )新優(yōu)惠激勵政策，鼓勵支持各種所有制企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。改革科技成果產(chǎn)權制度，落實(shí)股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，出臺科研人員留職創(chuàng )業(yè)、職務(wù)發(fā)明等相關(guān)規定和科技成果使用處置及收益管理辦法。

（十四）推動(dòng)工業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新。1.推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)組織形式創(chuàng )新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造專(zhuān)項行動(dòng)計劃，推進(jìn)生產(chǎn)裝備、工藝流程智能化升級。開(kāi)展積材制造和分布式制造，發(fā)展大規模個(gè)性化定制，推進(jìn)研發(fā)、設計、制造、供應鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節的柔性化改造，滿(mǎn)足多品種、大規模的個(gè)性化定制生產(chǎn)需求。加強制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同，支持開(kāi)展眾包設計、全流程交互及服務(wù)型智能制造等模式創(chuàng )新，增強企業(yè)資源共享和業(yè)務(wù)整合能力，實(shí)現上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò )化。加快多元化制造資源的有效協(xié)同，提高制造產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合能力。建立網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺。2.推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)管理方式創(chuàng )新，依托“工業(yè)云”，對企業(yè)的要素供應鏈、產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、市場(chǎng)銷(xiāo)售鏈等全過(guò)程進(jìn)行流程再優(yōu)化，使要素配置更高效、生產(chǎn)成本更經(jīng)濟、經(jīng)營(yíng)管理更規范。3.推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新，積極運用大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”海量信息，精準分析細化目標市場(chǎng)，實(shí)現供給者與消費者大規模高效互動(dòng)。

（十五）完善工業(yè)轉型升級配套政策。1.產(chǎn)業(yè)政策。整合部門(mén)資源，制定出臺產(chǎn)業(yè)轉型升級指導目錄，統一建立產(chǎn)業(yè)轉型升級項目庫。逐個(gè)園區、逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)企業(yè)制定轉型升級方案，分類(lèi)施策，逐項推進(jìn)。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，把“投資有回報、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”作為引企業(yè)、上項目的硬要求，對不符合要求的現有企業(yè)，綜合采取行政、經(jīng)濟和法治手段，進(jìn)行全面清理處置。落實(shí)主體功能區規劃，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。2.財政政策。整合設立省工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金。逐步取消對“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能的財政補貼。將清理保留的競爭性領(lǐng)域財政專(zhuān)項資金轉變?yōu)榛?，支持傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。3.金融政策。根據重大技改、產(chǎn)業(yè)升級、結構調整項目目錄，完善信貸準入標準，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉型升級等的支持力度，對鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。中長(cháng)期貸款重點(diǎn)投入高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備等領(lǐng)域。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)未取得合法手續的新增產(chǎn)能建設項目，不得給予授信；對長(cháng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，壓縮退出相關(guān)貸款。4.土地政策。煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續完備的騰讓土地，轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。

四、大力發(fā)展以山地旅游為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)

把現代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)供給側結構性改革的重要突破口，大力發(fā)展山地旅游、健康養生、現代物流、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等引領(lǐng)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現代金融、研發(fā)設計、商貿會(huì )展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和動(dòng)漫、家政、社區服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，催生新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。

（十六）全力打造世界知名山地旅游目的地。1.抓緊組織對全省旅游資源開(kāi)展一次全面摸底排查，高起點(diǎn)制定實(shí)施山地旅游示范區發(fā)展規劃，打造“多彩貴州風(fēng)·山地公園省”品牌，實(shí)現從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉變。2.加快山地旅游精品景區和精品旅游線(xiàn)路建設，推進(jìn)旅游與文化、體育融合發(fā)展，打造一批國際水準的自然景觀(guān)和文化旅游精品，建成一批國家旅游度假區、國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚區和文化旅游產(chǎn)業(yè)園區。全力打造全國山地鄉村旅游示范區，建設全國紅色旅游勝地和熱點(diǎn)地區。重點(diǎn)打造一批山地旅游精品線(xiàn)路、跨省區旅游精品線(xiàn)路和世界級跨境黃金旅游線(xiàn)路。3.加強旅游商品開(kāi)發(fā)，實(shí)施旅游商品品牌提升工程，培育一批旅游商品開(kāi)發(fā)基地，形成一批由地域標志性商品、地方特產(chǎn)和旅游紀念品構成的特色旅游商品體系。把旅游商品開(kāi)發(fā)與現代山地農業(yè)、特色食品工業(yè)、脫貧攻堅結合起來(lái)，每年開(kāi)展貴州特色旅游商品品牌評選活動(dòng)。4.提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游管理服務(wù)標準化、品牌化，每年評選表彰一批最佳旅游景點(diǎn)、最佳旅游線(xiàn)路、最佳旅行社、最佳導游、最佳旅游飯店、最佳農家樂(lè )、最佳旅游商品等行業(yè)先進(jìn)典型。健全市、縣級旅游執法機構，加強旅游市場(chǎng)秩序和價(jià)格管理，打擊欺詐游客等違法違規行為。5.加強旅游基礎設施和配套服務(wù)設施建設，加快建設中心城市、干線(xiàn)公路、航空機場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區的旅游支線(xiàn)公路，改造提升景區內部交通設施，加強自駕游服務(wù)設施建設，構建“快旅慢游”服務(wù)體系。6.加大旅游策劃營(yíng)銷(xiāo)力度，辦好用好國際山地旅游大會(huì )、世界旅游論壇夏季峰會(huì )、全省旅發(fā)大會(huì )等重大活動(dòng)，高水平策劃一批旅游推介活動(dòng)，持續提升多彩貴州的關(guān)注度、知名度、美譽(yù)度。投放旅游消費券，對一次性或一段時(shí)期內組織國內外游客赴貴州旅游達到較大規模的機構給予獎勵。7.壯大旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)一批大型優(yōu)強旅游企業(yè)集團，鼓勵支持省屬優(yōu)強企業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)，做優(yōu)一批區域性骨干旅游企業(yè)，打造一批具有較強綜合實(shí)力的旅行社、旅游酒店和文化旅游企業(yè)。放寬旅游市場(chǎng)準入，做精一批中小型旅游企業(yè)。8.建好用好“智慧旅游云”，整合旅游、交通等部門(mén)和旅游景區、旅行社、酒店等單位的數據資源，完善互聯(lián)網(wǎng)旅游信息發(fā)布、溝通、交易和支付功能。9.深入推進(jìn)旅游體制改革,健全大旅游綜合協(xié)調管理和大景區管委會(huì )體制，加快完善山地旅游現代企業(yè)制度、現代產(chǎn)權制度、現代管理制度。力爭旅游業(yè)實(shí)現井噴式增長(cháng)，旅游接待人次和旅游總收入年均增長(cháng)30%以上。

（十七）全力打造全國知名健康養生基地。1.大力發(fā)展滋補養生。依托中藥材等山地特色種養資源，圍繞維護身體健康，積極發(fā)展以調飲食、補偏救弊和保健等為調養手段的健康養生業(yè)態(tài)，加快發(fā)展無(wú)公害綠色有機健康養生食品、藥膳健康養生產(chǎn)品和中醫民族醫保健產(chǎn)品。重點(diǎn)打造省級滋補養生示范基地15個(gè)左右。2.大力發(fā)展休閑養生。依托旅游、健康、生態(tài)、文化等資源，圍繞維護身心健康，積極發(fā)展以回歸自然、感受傳統、放松身心等為調養手段的健康養生業(yè)態(tài)，加快發(fā)展生態(tài)文化休閑體驗、避暑度假和健康養老等產(chǎn)品。重點(diǎn)打造省級休閑度假示范基地30個(gè)左右。3.大力發(fā)展康體養生。依托山地、湖泊水體等運動(dòng)資源，圍繞促進(jìn)身體健康，積極發(fā)展以動(dòng)靜有常、和諧適度的運動(dòng)為調養手段的健康養生業(yè)態(tài)，加強體育場(chǎng)館建設，加快發(fā)展山地戶(hù)外運動(dòng)和水上運動(dòng)。重點(diǎn)打造省級康體示范基地20個(gè)左右。4.大力發(fā)展溫泉養生。依托溫泉資源，積極發(fā)展以溫泉療養、溫泉保健等為調養手段的健康養生業(yè)態(tài)。重點(diǎn)打造省級溫泉療養示范基地15個(gè)左右。

（十八）全力打造西南重要物流樞紐。1.制定實(shí)施現代物流主體培育計劃，發(fā)展壯大一批供應鏈物流、電商物流、城市共同配送、農產(chǎn)品冷鏈物流、醫藥物流、應急物流等綜合性和專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)集團。2.優(yōu)化物流網(wǎng)點(diǎn)節點(diǎn)布局，以現代物流集聚區建設為載體，建設一批產(chǎn)業(yè)物流基地、物流倉儲園區、快遞分撥中心和物流電商新城。3.加快推進(jìn)公鐵、公水、鐵水等多式聯(lián)運，提升鐵水貨運比例，建成一批綜合多式聯(lián)運重大項目。4.加強物流平臺建設，加快建成貴陽(yáng)航空港物流園、改貌綜合物流港、貴安物流港、貴州（扎佐）商貿物流港等一批綜合性、專(zhuān)業(yè)性的物流園區，建成貴州西南糧食城、雙龍快遞物流城。5.大力發(fā)展智慧物流，在大型物流園區開(kāi)展智能倉儲試點(diǎn)，推動(dòng)物流追蹤與物資管理、智能調度與高效儲運等新技術(shù)應用，加快構建智能物流調配配送網(wǎng)絡(luò )。6.推進(jìn)物流管理體制改革。完善各層級物流政策綜合協(xié)調機制，建立公平透明的市場(chǎng)準入標準，放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件。制定支持企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)和加快發(fā)展第三方、第四方物流的政策措施。力爭現代物流業(yè)年均增長(cháng)30%以上。

（十九）全力打造中國電子商務(wù)貴州版。1.大力培育電子商務(wù)主體，堅持外部引進(jìn)一批、本地孵化一批、存量網(wǎng)商提升一批、傳統企業(yè)觸網(wǎng)一批，積極發(fā)展特色網(wǎng)店、電子商務(wù)服務(wù)站和電子商務(wù)企業(yè)，全省電子商務(wù)交易額年均增長(cháng)30%以上。2.大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索創(chuàng )新9610監管模式下直郵進(jìn)口跨境電商業(yè)務(wù)，積極申請國家保稅進(jìn)口1210試點(diǎn)，構建跨境B2C、B2B進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈。3.加強電子商務(wù)服務(wù)平臺建設，扶持打造一批特色電商產(chǎn)業(yè)園，建好用好貴州“電商云”等電子商務(wù)平臺，支持企業(yè)加強與國內知名電商的戰略合作。創(chuàng )新“供銷(xiāo)社+互聯(lián)網(wǎng)+電商”等新型商業(yè)運行模式。推進(jìn)貴陽(yáng)市國家電子商務(wù)示范城市建設。

（二十）全力推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。1.圍繞化解房地產(chǎn)庫存，落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，實(shí)行財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化、城鎮建設用地新增指標與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數、基建投資安排與農業(yè)轉移人口市民化“三掛鉤”，鼓勵支持農業(yè)轉移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)；打通保障性住房、易地扶貧搬遷安置住房、農業(yè)轉移人口落戶(hù)住房之間的政策性通道，大力推進(jìn)棚改和其他征地拆遷項目貨幣化安置，實(shí)行住房公積金異地貸款“應貸盡貸”。2.深化住房制度改革，對暫時(shí)買(mǎi)不起房的居民特別是非戶(hù)籍人口，支持他們先租房，對難以承受市場(chǎng)化房租、符合條件的困難家庭，政府給予貨幣化租金補助。3.積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵境內外機構投資者和自然人購買(mǎi)庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。4.大力發(fā)展旅游地產(chǎn)，將一批庫存住房進(jìn)行適當改造，滿(mǎn)足游客租住需要。5.鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當降低商品住房?jì)r(jià)格，降低商品房空置率。

五、大力提升大數據大生態(tài)產(chǎn)品供給水平

強力推進(jìn)大數據戰略行動(dòng)，深入實(shí)施綠色貴州建設行動(dòng)計劃，加快國家大數據（貴州）綜合試驗區和生態(tài)文明先行示范區建設，為商用、政用、民用提供豐富的大數據產(chǎn)品和服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。

（二十一）增加大數據產(chǎn)品服務(wù)供給。1.著(zhù)力提供大數據商用產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展數據存儲、采集、加工、交易、安全等核心業(yè)態(tài)，加快培育智能終端產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，大力豐富智能制造、智慧健康、智慧旅游、智慧物流等衍生業(yè)態(tài)，研發(fā)生產(chǎn)更多新產(chǎn)品。大數據產(chǎn)業(yè)規?？偭磕昃鲩L(cháng)20%以上。2.著(zhù)力提供大數據民用產(chǎn)品和服務(wù)，在交通運輸、教育、文化、醫療衛生、社會(huì )保障、養老服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)一批大數據應用產(chǎn)品。3.著(zhù)力提供大數據政用產(chǎn)品和服務(wù)，把分散在各級政府及各部門(mén)、單位的信息平臺整合接入電子政務(wù)云，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構、社會(huì )組織等主動(dòng)采集開(kāi)放數據并遷入“云上貴州”，構建跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的數據匯聚交換平臺。實(shí)施“數據鐵籠”行動(dòng)計劃，建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”機制。4.加強大數據政策法規體系建設。貫徹執行《貴州省大數據發(fā)展應用促進(jìn)條例》，出臺政府數據資源管理辦法和信息數據采集應用辦法。

（二十二）增加生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給。1.持續提升空氣質(zhì)量。大力實(shí)施退耕還林還草、石漠化治理等生態(tài)建設工程，森林覆蓋率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施大氣污染治理行動(dòng)計劃，重點(diǎn)發(fā)展高效燃燒、細微粉塵控制、機動(dòng)車(chē)尾氣治理、脫硫脫硝等技術(shù)和工藝，確?？h級以上城市PM10和PM2.5濃度穩定在二級以上標準。2.穩步提高水質(zhì)量。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，加強工業(yè)聚集區和產(chǎn)業(yè)園區水污染治理，嚴格控制水體化學(xué)需氧量、氨氮、磷污染排放總量，加強城鄉污水處理設施建設，力爭25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草，確保主要河流水質(zhì)優(yōu)良率超過(guò)90%，集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。3.加強放心食品生產(chǎn)監管。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護提升行動(dòng)計劃和種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區域示范工程，加強農業(yè)面源污染防治，實(shí)行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，推廣高效低毒低殘留農藥，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體系。積極發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)，打造自有品牌。4.積極營(yíng)造宜居環(huán)境。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉村建設，實(shí)施農村生活垃圾治理5年專(zhuān)項行動(dòng)，全面啟動(dòng)村莊綠化工程，建設生態(tài)鄉村。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造、生態(tài)廊道和生態(tài)系統修復工程，加強海綿城市和智慧城市建設。5.推進(jìn)生態(tài)文明建設體制機制改革。建立嚴格的生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，落實(shí)能源和水資源消耗等總量和強度雙控行動(dòng)。編制自然資源資產(chǎn)負債表，擴大領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

六、大力降低企業(yè)成本推動(dòng)穩增長(cháng)調結構促轉型

堅持正向激勵與負面約束相結合，建立完善配套機制，以降低成本激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)潛力活力，倒逼企業(yè)技術(shù)改造、轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)、結構優(yōu)化和轉型發(fā)展。通過(guò)降成本，2016年為全省企業(yè)減負700億元左右。

（二十三）降低用電成本。1.把降低大工業(yè)用電成本作為降低工業(yè)企業(yè)成本的“牛鼻子”，大幅降低大工業(yè)綜合用電價(jià)格，使我省大工業(yè)用電價(jià)格成為全國最低的省份之一，把能源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2.出臺一般工商業(yè)用電價(jià)格調整政策，完善居民階梯電價(jià)政策，擴大用電消費，帶動(dòng)煤炭電力行業(yè)健康發(fā)展。3.開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。在發(fā)電側和售電側開(kāi)展有效競爭，組建相對獨立的股份制電力交易中心，積極支持社會(huì )資本參與的配售電主體，建立規范的跨省跨區電力交易機制，推動(dòng)完善西電東送電價(jià)機制，形成貴州獨立的輸配電價(jià)體系。深入推進(jìn)電力直接交易，擴大交易量，降低交易價(jià)格。

（二十四）降低物流成本。1.采取綜合措施，大幅降低全省社會(huì )物流總費用占生產(chǎn)總值的比重，到2017年企業(yè)物流成本占總成本的比重下降到全國平均水平、低于周邊省份。2.研究制定降低公路運輸成本的政策措施，降低為省內企業(yè)運輸的貨運車(chē)輛通行費用。3.對黔貨出海多式聯(lián)運運營(yíng)和省內鐵路貨運環(huán)線(xiàn)班列給予補貼，機動(dòng)車(chē)檢測機構收取的運營(yíng)車(chē)輛二級維護檢測費、運營(yíng)車(chē)輛綜合性能等級評定（檢測）費一律取消。4.實(shí)施高效物流專(zhuān)項行動(dòng)計劃，統籌貨車(chē)幫、傳化貴州、馬上到等企業(yè)力量，建立全省統一的物流信息平臺，2017年物流信息化率提高到80%，推動(dòng)貨運汽車(chē)空載率下降10個(gè)百分點(diǎn)。

（二十五）降低融資成本。1.貴州銀行、貴陽(yáng)銀行、省農村信用聯(lián)社等地方法人金融機構對省內企業(yè)貸款在現有執行的平均利率基礎上給予優(yōu)惠，全國性商業(yè)銀行在黔分支機構貸款利率降到全國平均水平以下。2.用好用足央行再貸款再貼現，支農、支小貸款利率分別比同類(lèi)同檔次貸款加權平均利率大幅下浮。推廣商業(yè)承兌匯票，大幅降低企業(yè)資金周轉成本。3.大力發(fā)展直接融資，降低直接融資中介費用和保險費率，金融機構對企業(yè)上市債券承銷(xiāo)費、顧問(wèn)費標準和保險費率降至全國平均水平以下。4.創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構設立小微企業(yè)貸款專(zhuān)營(yíng)部，大力發(fā)展支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和“三農”發(fā)展、大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新量身定做個(gè)性化金融產(chǎn)品。省政府制定專(zhuān)門(mén)考評體系，每年組織開(kāi)展一次最受歡迎金融產(chǎn)品評選活動(dòng)，對產(chǎn)品設計者、推銷(xiāo)者給予獎勵。5.建立融資擔保體系。每個(gè)縣（市、區）都要設立政府控股的擔保機構，專(zhuān)門(mén)為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和“三農”發(fā)展、大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)，大幅降低擔保費用。建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。清理規范非融資擔保公司。6.有效防范財政金融風(fēng)險。嚴格落實(shí)政府性債務(wù)管理有關(guān)規定，建立健全還債機制，千方百計提高還債能力，想方設法置換存量債務(wù)，妥善處置劣質(zhì)資產(chǎn)形成的債務(wù)，嚴格管控新增債務(wù)，適度舉債推動(dòng)發(fā)展。完善金融風(fēng)險處置聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展金融風(fēng)險專(zhuān)項排查，嚴厲打擊非法集資和金融詐騙，支持金融機構處置不良貸款，維護金融穩定。

（二十六）降低稅費成本和制度性交易成本。1.按照國家部署，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。全面落實(shí)涉企各項稅費優(yōu)惠政策。2.停征和減免部分政府性基金，停征價(jià)格調節基金，對符合條件的小微企業(yè)繼續免征教育附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金。3.取消、暫停部分行政事業(yè)性收費，降低部分經(jīng)營(yíng)性收費。降低部分政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準。沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )財務(wù)收支情況一律公開(kāi)。實(shí)施涉企收費目錄清單管理。降低企業(yè)繳納失業(yè)保險費率和工傷保險費率。4.取消我省自行設定的行政審批事項，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可、投資項目的審批核準、各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定及辦理時(shí)限少于周邊省區市，降低企業(yè)辦事成本。實(shí)行縣以上政府工作部門(mén)、鄉鎮人民政府、依法承擔行政職能的事業(yè)單位責任清單、權力清單公布和動(dòng)態(tài)管理制度。全面清理規范行政審批中介服務(wù)，堅決整治“紅頂中介”。

七、全力以赴補齊短板增強公共服務(wù)供給精準性

（二十七）補齊脫貧攻堅短板。堅持脫貧攻堅與擴大有效供給、化解建材等過(guò)剩產(chǎn)能有機結合，強力推進(jìn)大扶貧戰略行動(dòng)，深入實(shí)施“五個(gè)一批”工程，統籌打好易地扶貧搬遷等六大脫貧攻堅戰，為貧困地區貧困群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源，開(kāi)展貧困地區農村青壯年勞動(dòng)力規范化技能培訓、文化傳承脫貧、民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧、萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)脫貧攻堅等專(zhuān)項行動(dòng)，用好定點(diǎn)幫扶、對口幫扶、結對幫扶力量，徹底解決現行標準下493萬(wàn)農村貧困人口脫貧問(wèn)題，完成130萬(wàn)農村貧困人口易地扶貧搬遷，推動(dòng)貧困地區基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮化水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)水平躍上新臺階。制定城鄉建設用地增減掛鉤土地收益用于易地扶貧搬遷的實(shí)施辦法。

（二十八）補齊基礎設施短板。把完善基礎設施作為提高全省整體供給水平的基本支撐條件。著(zhù)力構建功能完善、城鄉一體、聯(lián)接國內國際、快速便捷的現代立體綜合交通運輸體系，加快形成貴陽(yáng)與周邊省會(huì )城市2至3小時(shí)高鐵交通圈，建成省內“六橫七縱八聯(lián)線(xiàn)”高速公路網(wǎng)，形成外通內聯(lián)、通村暢鄉、班車(chē)到村、安全便捷的農村公路運輸網(wǎng)絡(luò )。加快形成“一樞紐十六支”機場(chǎng)布局和通江達海水運出省大通道。積極參與“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶通道建設。建成一批重大骨干水源工程，實(shí)現縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源，基本解決工程性缺水問(wèn)題。構建“出省寬、省內聯(lián)、覆蓋廣、資費低”的信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )，出省帶寬加快突破1萬(wàn)Gbps。加快建成“三橫一中心”500千伏網(wǎng)架，加快實(shí)現220千伏電網(wǎng)縣域全覆蓋，加快農網(wǎng)改造步伐。盡快建成西南地區成品油戰略?xún)浠?，?shí)現縣縣通天然氣管道，鄉鎮供氣全覆蓋。實(shí)施“四在農家·美麗鄉村”六個(gè)小康行動(dòng)計劃，打通基礎設施“最后一公里”。

（二十九）補齊教育醫療事業(yè)短板。1.擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加快普及十五年教育，推進(jìn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，優(yōu)化職業(yè)教育結構，提高高校辦學(xué)質(zhì)量，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)。建設1000所左右標準化義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，改擴建60所普通高中學(xué)校，建設60所示范性中等職業(yè)學(xué)校和10所優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引導10所左右本科高校向應用技術(shù)類(lèi)大學(xué)轉型發(fā)展。2.擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源供給。制定實(shí)施醫療衛生服務(wù)能力提升行動(dòng)計劃，加大醫療衛生人才培養引進(jìn)力度，實(shí)施全科醫生特崗計劃，開(kāi)展鄉村兩級醫療衛生人才綜合培養國家試點(diǎn)，實(shí)施醫療衛生專(zhuān)家援黔行動(dòng)計劃。大力實(shí)施遠程診療，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，推動(dòng)三甲公立醫院醫生到縣鄉醫院開(kāi)展義診，積極推進(jìn)分級診療。

八、強化供給側結構性改革托底保障

（三十）做好過(guò)剩產(chǎn)能化解職工安置。1.挖掘企業(yè)內部潛力，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，按規定發(fā)放穩崗補貼。2.對符合條件的職工實(shí)行內部退養，距離法定退休年齡5年以?xún)鹊穆毠そ?jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并按規定繳納社會(huì )保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養老金。3.企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會(huì )保險費用，并做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續手續等工作。企業(yè)主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，對距離法定退休年齡5年以?xún)鹊穆毠?，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì )保險費和基本生活費，由政府指定的機構代發(fā)基本生活費、代繳社會(huì )保險費。

（三十一）健全就業(yè)服務(wù)體系。1.推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)計劃。實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培育行動(dòng)和“雁歸興貴”行動(dòng)計劃、萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng )業(yè)計劃，打造一批“雙創(chuàng )”示范基地和農民工創(chuàng )業(yè)園。2.提高就業(yè)服務(wù)能力。完善終身職業(yè)技能培訓制度，大力開(kāi)展職業(yè)培育和創(chuàng )業(yè)培訓，健全就業(yè)援助制度，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，建設一批公共職業(yè)培訓實(shí)訓基地。對就業(yè)困難人員通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。將返鄉農民工創(chuàng )業(yè)政策擴大到工礦區。3.構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全勞動(dòng)標準體系，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)爭議調解仲裁制度。

（三十二）加強社會(huì )保障。1.推進(jìn)全民參保計劃。加快建設覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，提高城鎮職工、城鄉居民基本養老保險和城鄉三項基本醫療保險、失業(yè)和工傷保險覆蓋面。2.完善多元化社會(huì )救助體系。建立城鄉統籌的特困人員供養制度，不斷提高供養標準。完善醫療救助制度，鼓勵企業(yè)職工開(kāi)展醫療互助。將符合救助條件下崗失業(yè)人員及時(shí)納入社會(huì )救助范圍。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。完善“救急難”工作機制。

九、加快建設標準體系倒逼供給質(zhì)量提升

（三十三）增加標準有效供給。落實(shí)國務(wù)院標準化改革方案和行動(dòng)計劃，用好管好地方在標準制定上的職能，編制《貴州省2016—2020標準體系規劃》，大力提高標準供給質(zhì)量和水平，倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（三十四）積極參與標準制定。在大數據、大健康、山地旅游、白酒、煙草、茶葉、中藥材、特色食品、有色、化工和機械電子等具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域爭取參與國家標準、行業(yè)標準的制定和修訂，積極推動(dòng)企業(yè)參與國際標準制定。

（三十五）建立并推行標準領(lǐng)跑者制度。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準，讓更多創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者追求高標準、爭做“風(fēng)向標”。

（三十六）加強標準運用。嚴格執行國家和省各類(lèi)標準，提高準入門(mén)檻。抓緊完善和實(shí)施煤炭企業(yè)規模、技術(shù)、安全、環(huán)保等標準，引導煤炭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，對達不到標準的要堅決關(guān)閉。

十、加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟增強供給主體活力

（三十七）大力引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)帶動(dòng)提升供給水平。爭取國家批準設立內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，依托“1+7”重點(diǎn)開(kāi)放創(chuàng )新平臺和系列重大開(kāi)放活動(dòng)平臺，千方百計引進(jìn)更多高新技術(shù)企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)過(guò)轉型升級后的企業(yè)，促進(jìn)我省壯大產(chǎn)業(yè)規模，擴大高新技術(shù)企業(yè)數量，豐富產(chǎn)品門(mén)類(lèi)，增加產(chǎn)品種類(lèi)，提高企業(yè)核心競爭力，降低傳統產(chǎn)業(yè)比重。

（三十八）積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)。深度融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶，加快粵桂黔、黔湘滇高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區建設，支持化工、白酒、特色食品、建筑等領(lǐng)域的企業(yè)到省外（境外）設立分支機構、開(kāi)展工程承包和勞務(wù)合作，擴大我省產(chǎn)品的銷(xiāo)售半徑和市場(chǎng)占有率。加強口岸基礎設施建設，開(kāi)展貴安新區服務(wù)貿易等試點(diǎn)，加快推進(jìn)與各省區市通關(guān)一體化，力爭2016年與泛珠三角各省區實(shí)現通關(guān)一體化。加快出口食品農產(chǎn)品示范區建設，新增一批外貿基地和保稅物流中心。

十一、加強供給側結構性改革組織保障

（三十九）強化組織領(lǐng)導。成立由省政府主要負責同志任組長(cháng)的省推進(jìn)供給側結構性改革領(lǐng)導小組，辦公室設在省發(fā)展改革委。各地要成立由政府主要負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調解決供給側結構性改革推進(jìn)中的重大問(wèn)題。要將供給側結構性改革納入各級黨委全面深化改革領(lǐng)導小組工作的重要內容，專(zhuān)項、專(zhuān)題研究制定改革舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要在2016年3月底前制定出臺貫徹本意見(jiàn)的具體實(shí)施方案。

（四十）強化督促檢查。把推進(jìn)供給側結構性改革列為省委、省政府重點(diǎn)督查事項和目標考核內容。省委督查室、省政府督查室、省發(fā)展改革委要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)建立考評制度，及時(shí)將本意見(jiàn)明確的各項任務(wù)細化分解落實(shí)到各地、各有關(guān)部門(mén)和單位，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查和第三方評估，對未完成任務(wù)的地區、部門(mén)和單位要嚴肅問(wèn)責。

（四十一）強化宣傳引導。通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳供給側結構性改革的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。 

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本文關(guān)鍵詞： 黔黨發(fā), 中共貴州省委, 貴州省, 推進(jìn), 供給側結構性改革, 經(jīng)濟發(fā)展, 質(zhì)量, 效益, 意見(jiàn)