閩委發(fā)〔2016〕27號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)

閩委發(fā)〔2016〕27號

各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗區黨工委和管委會(huì )，省直各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神、全國衛生與健康大會(huì )和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）精神，堅持計劃生育基本國策，全面做好新形勢下我省的計劃生育工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識實(shí)施全面兩孩政策的重大意義

計劃生育是我國的基本國策。福建省實(shí)行計劃生育以來(lái)，人口過(guò)快增長(cháng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類(lèi)型發(fā)生歷史性轉變，人口素質(zhì)不斷提高，人口結構發(fā)生重大變化，人口和計劃生育工作取得了巨大成績(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。在此過(guò)程中，千萬(wàn)家庭響應黨和國家號召，自覺(jué)實(shí)行計劃生育，作出了巨大貢獻；廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水。實(shí)踐證明，實(shí)行計劃生育，符合國情省情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強國富民安天下的偉大事業(yè)。

當前，我省人口和計劃生育工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，人口總量增長(cháng)勢頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深，人口紅利減弱，群眾生育觀(guān)念發(fā)生重大轉變。但是，人口眾多的國情省情沒(méi)有根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力沒(méi)有根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒(méi)有根本改變。各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要站在實(shí)現“兩個(gè)一百年”戰略目標的高度，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長(cháng)期性，認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深刻認識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理決策的重大意義，要用法治思維、創(chuàng )新精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)來(lái)肩負使命，擔當責任，狠抓落實(shí)，不斷探索新形勢下落實(shí)計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，為“再上新臺階、建設新福建”創(chuàng )造更好的人口環(huán)境。

二、穩妥扎實(shí)有序實(shí)施全面兩孩政策

貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《福建省人口與計劃生育條例》，綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎和政策實(shí)施風(fēng)險，科學(xué)制定實(shí)施方案，確保政策平穩落地，生育水平不出現大幅波動(dòng)。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以?xún)龋ê瑑蓚€(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。做好再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。建立健全出生人口監測預警機制，加強生育登記服務(wù)制度的宣傳，提高一孩、二孩生育登記比例。公安、民政、教育、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等部門(mén)要加強協(xié)作，建立健全人口基礎信息共享機制。充分發(fā)揮衛生計生信息共享平臺作用，及時(shí)跟蹤監測孕婦數量的變化情況，利用住院分娩、出生證管理、預防接種等信息，補充完善全員人口出生登記信息，提高出生統計質(zhì)量。重點(diǎn)針對出生人口明顯增加可能造成婦幼保健、托幼教育等公共服務(wù)壓力驟增的風(fēng)險、因政策銜接矛盾和歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的維穩風(fēng)險等，制定和落實(shí)防控措施。

三、提升婦幼健康服務(wù)能力

優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，落實(shí)基層機構編制。加強省會(huì )中心城市醫療資源配置，統籌規劃省、市醫療資源發(fā)展，加快推進(jìn)省兒童醫院、省婦產(chǎn)醫院建設。加強婦幼保健專(zhuān)科及綜合醫院產(chǎn)兒科建設，“十三五”期間，按照“填平補齊”的原則，爭取每個(gè)市、縣（區）均建設1所政府舉辦、標準化的婦幼健康服務(wù)機構。加強孕產(chǎn)婦危重癥監護救治網(wǎng)絡(luò )和新生兒救護網(wǎng)絡(luò )建設，提高孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。加強產(chǎn)科和兒科醫師、助產(chǎn)士及護士等緊缺人才培養和引進(jìn)，合理確定服務(wù)價(jià)格，在薪酬分配等方面加大對產(chǎn)兒科醫務(wù)人員政策傾斜力度。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，為婦女兒童提供系統、規范的婚前孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計劃免疫等服務(wù)。加強出生缺陷綜合防治，落實(shí)免費婚前醫學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查，開(kāi)展產(chǎn)前篩查、診斷和新生兒疾病篩查等服務(wù)，積極推動(dòng)嬰幼兒早期發(fā)展和青少年青春健康教育工作，提高出生人口素質(zhì)。加強再生育咨詢(xún)指導，為計劃生育人群提供取環(huán)、復通等服務(wù)。開(kāi)展不孕不育等相關(guān)疾病的診治，向不孕不育等生育困難人員提供必要的人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)。做好孕產(chǎn)婦、兒童保健系統管理，確保母嬰安全。推進(jìn)避孕節育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節育服務(wù)。

四、增強計劃生育家庭發(fā)展能力

（一）切實(shí)保障計劃生育家庭合法權益。堅持“新人新辦法、老人老辦法”，對政策調整前符合條件的計劃生育家庭繼續實(shí)施計劃生育家庭系列將大扶助制度，并在社會(huì )保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、新農村建設等方面予以?xún)A斜。建立獎勵扶助標準動(dòng)態(tài)調整機制，逐步提高計劃生育獎勵扶助制度的標準。適應生育政策調整變化的新形勢，在政策調整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。

（二）建立完善家庭發(fā)展支撐體系。全面推進(jìn)幸福家庭創(chuàng )建活動(dòng)，健全完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策。充分發(fā)揮生育關(guān)懷行動(dòng)、幸福工程、計劃生育小額貼息幫扶、農村勞動(dòng)力轉移培訓等作用，從政策、資金、項目、信息、技能培訓等方面扶持計劃生育家庭發(fā)展致富，增強造血功能。大力推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合工作，探索建立長(cháng)期護理保險制度、計劃生育家庭老年人養老照護支持體系，鼓勵有條件的地方建立居家養老服務(wù)、失能或部分失能計劃生育老年人的護理補貼制度，并根據經(jīng)濟發(fā)展的情況適時(shí)適當提高補貼標準，保障他們能夠獲得所需的生活照料和健康服務(wù)。

（三）加大計劃生育困難家庭扶助力度。鼓勵各級醫療機構開(kāi)通“綠色通道”，對農村女孩家庭、特殊困難家庭和貧困家庭提供就醫便利。做好計劃生育特殊困難家庭成員的醫療救助工作。優(yōu)先安排生育政策調整前的農村計劃生育女孩家庭、計劃生育特殊困難家庭和貧困家庭中的老年人進(jìn)入財政資助的養老機構，并為符合條件的對象按照有關(guān)規定安排公租房等保障性住房。重點(diǎn)實(shí)施針對計劃生育特殊困難家庭的再生育輔助工程。對農村獨女和二女戶(hù)等部分計劃生育家庭成員參加城鄉居民基本醫療保險需個(gè)人繳納的費用由政府給予補助，補助標準由各地自行確定，保障其獲得基本醫療保險服務(wù)。

五、全面提升計劃生育服務(wù)管理水平

（一）進(jìn)一步加強依法治理。加強宣傳培訓，全面、精確解讀《中華人民共和國人口與計劃生育法》《福建省人口與計劃生育條例》新修訂內容，方便廣大干部群眾正確理解、執行。妥善做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接，特別是要認真處理好計劃生育獎勵扶助政策和社會(huì )撫養費征收政策的銜接問(wèn)題，盡量避免產(chǎn)生矛盾，維護社會(huì )穩定。以農村和流動(dòng)人口為重點(diǎn)，加強依法管理工作，依法依規查處政策外多孩生育，規范社會(huì )撫養費征收管理，維護良好生育秩序。維護計生家庭合法權益，做好計生困難家庭法律援助工作。

（二）進(jìn)一步加強基層基礎工作。進(jìn)一步鞏固衛生計生機構改革成果，統籌利用基層衛生計生資源，實(shí)行計劃生育與婦幼保健服務(wù)融合發(fā)展，積極開(kāi)展爭創(chuàng )全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位活動(dòng)。進(jìn)一步完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計劃生育工作長(cháng)效機制。穩定和加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )和隊伍建設，妥善解決好報酬待遇、養老保障等問(wèn)題。

（三）充分發(fā)揮社會(huì )組織作用。加強政府與社會(huì )協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會(huì )組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )在計劃生育工作中的生力軍作用，切實(shí)加強市、縣、鄉計劃生育協(xié)會(huì )的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。鼓勵社會(huì )組織依法開(kāi)展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。在城鄉社區和企事業(yè)單位，引導群眾廣泛開(kāi)展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。

（四）加強流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化工作。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務(wù)范圍，逐步推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化工作。鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補、管理互動(dòng)的全國“一盤(pán)棋”工作機制。通過(guò)深化信息化應用、加強流動(dòng)人口統計監測、建立流動(dòng)人口計生協(xié)會(huì )和強化便民服務(wù)等切實(shí)改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理。做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。開(kāi)展流動(dòng)人口健康教育與健康促進(jìn)工作，增強流動(dòng)人口自我保健意識和防護能力，提高流動(dòng)人口健康素養和健康水平。開(kāi)展流動(dòng)人口和留守人群關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)，做好廈門(mén)、泉州兩市流動(dòng)人口社會(huì )融合示范試點(diǎn)工作，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì )融合。

六、切實(shí)加強出生人口性別比綜合治理

完善“宣傳倡導、利益導向、全程服務(wù)、整治‘兩非’、統計監測和考核評估”工作機制。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，把促進(jìn)社會(huì )性別平等和扶貧脫貧相結合，引導群眾樹(shù)立性別平等、生男生女一樣好的婚育觀(guān)。制定有利于女孩健康成長(cháng)和保障婦女合法權益的社會(huì )政策，加強對女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養老的幫扶，提高女孩家庭的發(fā)展能力。嚴格落實(shí)終止妊娠、超聲檢查實(shí)名登記和出生死亡報告制度，加強對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)人群“兩非”線(xiàn)索的監測和跟蹤，加強對可用于胎兒性別鑒定和終止妊娠的設備、藥物、技術(shù)和人員的管理。加強部門(mén)配合和區域協(xié)作，定期開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法嚴厲打擊非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。提高出生人口性別統計監測水平。加大婦女權益保障力度。依法保障女性宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權和土地承包權。加強勞動(dòng)執法監督，依法保障女性就業(yè)、休假等合法權益，落實(shí)生育保險相關(guān)待遇。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。

七、鞏固和加強組織領(lǐng)導

實(shí)施全面兩孩政策、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的意義重大、事關(guān)全局，改革完善計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)緊迫、要求更高。各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)一定要把這項工作作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)。

（一）落實(shí)黨政責任。堅持黨政一把手親自抓、負總責，確保責任到位、措施到位、保障到位。堅持完善計劃生育目標管理責任制，合理設置考核指標，層層簽訂責任書(shū)，加強考核監督。完善和落實(shí)約談制度和責任追究制度，對主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。

（二）加強協(xié)調落實(shí)。堅持完善人口與計劃生育領(lǐng)導小組制度。相關(guān)部門(mén)要建立重大經(jīng)濟社會(huì )政策人口發(fā)展影響評估機制，做好相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策與計劃生育政策的有效銜接。衛生計生部門(mén)負責全面兩孩政策實(shí)施，加強對各地實(shí)施工作的指導。發(fā)改、財政、衛計、教育、民政、人社等部門(mén)在制訂“十三五”規劃、落實(shí)有關(guān)政策時(shí)要做好前瞻性安排，協(xié)同做好婦幼衛生、學(xué)前（幼托）教育、生育保險、扶助保障等方面的公共服務(wù)應對工作。教育部門(mén)要統籌規劃布局教育資源配置，進(jìn)一步滿(mǎn)足適齡兒童入園、入學(xué)需求；人社部門(mén)要落實(shí)好生育保險待遇，積極督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)假和相關(guān)待遇，支持婦女平等就業(yè)；財政部門(mén)要進(jìn)一步完善計劃生育投入保障機制，落實(shí)好計劃生育獎勵扶助、特別扶助政策、生育關(guān)懷行動(dòng)、加強婦幼健康和幼托教育服務(wù)體系建設、相關(guān)公共衛生服務(wù)項目等所需經(jīng)費。各級衛生計生部門(mén)要抓緊實(shí)現資源整合、工作和隊伍融合，加強基層衛生計生隊伍能力建設，注重健全計生協(xié)會(huì )服務(wù)網(wǎng)絡(luò )并充分發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。各地各相關(guān)部門(mén)要各司其職、緊密配合，建立健全各部門(mén)執法配合、政策銜接、信息共享的計劃生育工作綜合治理機制。

（三）加強宣傳引導。充分利用主流媒體、發(fā)揮好新媒體的作用，準確解讀中央決策精神，大力宣傳計劃生育工作所取得的偉大成就，宣傳堅持計劃生育基本國策的重要性和長(cháng)期性，宣傳調整完善生育政策的及時(shí)性、必要性，宣傳按政策、負責任、有計劃生育的理念，宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，弘揚主旋律、傳播正能量。對政策銜接、特殊情形再生育條件、生育登記服務(wù)等群眾關(guān)心的問(wèn)題要及時(shí)做好解疑釋惑，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，防止負面炒作，為計劃生育工作營(yíng)造良好輿論氛圍。
 

中共福建省委

福建省人民政府

2016年12月14日

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