晉政辦發(fā)〔2017〕57號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)山西農谷建設的指導意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)山西農谷建設的指導意見(jiàn)

晉政辦發(fā)〔2017〕57號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

在太谷全縣域內建設山西“農谷”是省委、省人民政府立足實(shí)際、著(zhù)眼“三農”長(cháng)遠發(fā)展和全面建成小康社會(huì )大局作出的戰略部署，對推進(jìn)全省農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)轉型升級、農村經(jīng)濟健康發(fā)展和農民持續增收有重要意義。為加快推進(jìn)山西農谷建設，實(shí)現一年見(jiàn)雛形、三年基本建成的目標，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足我省農業(yè)特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為統領(lǐng)，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以體制和機制創(chuàng )新為途徑，以發(fā)展功能食品和功能農業(yè)新產(chǎn)業(yè)、拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為目標，構建產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新、支撐、服務(wù)、推廣互為補充的六大體系，打造集政、產(chǎn)、學(xué)、研、用于一體的山西農谷。

（二）基本原則。

堅持政府主導、市場(chǎng)主體。發(fā)揮政府主導作用，完善促進(jìn)山西農谷建設配套政策，改善服務(wù)管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，引導涉農龍頭企業(yè)、農業(yè)科研院所、新型經(jīng)營(yíng)主體等廣泛參與山西農谷建設。

堅持資源整合、共建共享。建立農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制，發(fā)揮山西農大和省農科院主體作用，打通科研院校與企業(yè)創(chuàng )新主體合作通道，形成產(chǎn)學(xué)研一體化、園區大學(xué)一體化的發(fā)展路徑。

堅持機制創(chuàng )新、“五化”協(xié)同。深化農村綜合配套改革，加快體制機制創(chuàng )新，推進(jìn)農業(yè)規?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農產(chǎn)品加工和商貿物流業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化、綠色化協(xié)同發(fā)展。

（三）主要目標。

突出功能農業(yè)（食品）研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化兩大核心功能，集聚政策、科技、人才、金融、市場(chǎng)等要素，加快科技創(chuàng )新，增強農業(yè)發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、全國功能食品和功能農業(yè)綜合示范區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區等，把山西農谷建成立足山西、面向全國的功能農業(yè)（食品）研發(fā)高地、農業(yè)科技創(chuàng )新高地和技術(shù)集成示范推廣平臺。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。

結合全省特色現代農業(yè)發(fā)展需求，依托山西農大和省農科院的優(yōu)勢科技資源，建設農業(yè)科技創(chuàng )新城和北方林果科技園。集聚農業(yè)科技研發(fā)機構、院士專(zhuān)家團隊，開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、人才培養和產(chǎn)業(yè)化應用，形成一批國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心。構建新型農技推廣服務(wù)體系，增強科技成果轉化應用能力。全面提升科技創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平，創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。

（五）建設全國功能食品和功能農業(yè)綜合示范區。

依托我省特色農產(chǎn)品資源，以產(chǎn)品調特、品質(zhì)調高、產(chǎn)業(yè)調強、結構調優(yōu)為目標，大力發(fā)展功能農業(yè)、開(kāi)發(fā)功能食品，加強新食品原料、藥食同源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應用，挖掘一批高附加值的功能食品。積極培育功能農業(yè)和功能食品創(chuàng )新載體，建立山西功能農業(yè)和功能食品研究院，研究提出功能農業(yè)技術(shù)標準，建設國家級功能食品檢驗檢測中心。培養一批功能農業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，吸引一批功能食品加工企業(yè)入駐，建設一批規?；?、標準化的功能農業(yè)示范基地，打造國家功能農業(yè)綜合示范區。

（六）建設特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

圍繞優(yōu)勢特色農業(yè)提質(zhì)增效，挖掘雜糧雜豆、蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、中藥材等特色農產(chǎn)品資源潛力，積極開(kāi)展農作物種質(zhì)資源收集保護利用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培、特色農產(chǎn)品加工貯運，做精做強特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，建設全國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

（七) 建設全省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區。

引進(jìn)發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，建設農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、綠色健康養殖、智能高效設施農業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等涉農高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區。建立健全企業(yè)決策咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)孵化、產(chǎn)權保護、技術(shù)轉移、科技交流培訓等公共服務(wù)體系，促進(jìn)國內外農業(yè)高新技術(shù)、高端人才等要素向“農谷”集聚，建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造農業(yè)高新企業(yè)集聚區。

（八）建設農產(chǎn)品加工物流集散區。

布局一批農產(chǎn)品初加工、精深加工、副產(chǎn)品綜合利用等涉農企業(yè)，形成食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以冷鏈化、信息化、業(yè)態(tài)多元化為發(fā)展方向，構建冷鏈倉儲物流體系，搭建電子商務(wù)平臺，發(fā)展電子期貨交易，打造北方農產(chǎn)品集散交易中心、冷鏈倉儲物流基地和電商基地。

（九）建設農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區。

依托太谷作為全國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣的優(yōu)勢，積極探索新技術(shù)滲透型融合模式，以推廣新技術(shù)、試點(diǎn)新模式、發(fā)掘新業(yè)態(tài)為主要內容，聚集農業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型龍頭企業(yè)和孵化創(chuàng )新型小微企業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)、鄉村旅游等農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，為農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供可借鑒可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗和成果，打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區。

（十）建設智慧農業(yè)綜合服務(wù)平臺。

將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息化手段應用到農谷政務(wù)管理、科技創(chuàng )新管理、企業(yè)服務(wù)管理、農業(yè)技術(shù)推廣、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)物流、農產(chǎn)品質(zhì)量監控等領(lǐng)域，建設農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣服務(wù)云平臺、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)信息平臺、“數字農谷”政務(wù)服務(wù)平臺、山西農谷企業(yè)信息綜合管理系統等，全方位打造數字化山西農谷。

（十一）探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園（簡(jiǎn)稱(chēng)“三園”）建設與農民利益聯(lián)結的體制機制。“三園”建設要以農為本，突出農業(yè)特色，帶動(dòng)農民增收。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以多種形式與農民開(kāi)展合作。鼓勵農民以土地經(jīng)營(yíng)權、勞動(dòng)力、資產(chǎn)入股，通過(guò)“三園+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+基地+農戶(hù)”等模式，建立“三園”、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農民互利共贏(yíng)的緊密型利益聯(lián)結機制，切實(shí)讓農民分享農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益。

三、政策支持

（十二）多渠道增加投入。

農業(yè)基本建設投資、重點(diǎn)項目投資、政策性獎勵補貼補助資金，向山西農谷傾斜。發(fā)展改革、科技、財政、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、旅游發(fā)展等涉農部門(mén)的重點(diǎn)項目和扶持資金優(yōu)先向山西農谷投放。國家及省安排的有關(guān)改革試點(diǎn)示范項目，適合山西農谷承擔的優(yōu)先予以安排。創(chuàng )新財政資金使用方式，采用PPP模式，支持農谷基礎設施和標桿項目建設。鼓勵金融機構加大對山西農谷基礎設施建設、科技研發(fā)、成果轉化的支持力度。開(kāi)展金融創(chuàng )新，建立山西農谷融資平臺，引導社會(huì )資本參與山西農谷建設。 

（十三）強化用地管理。

按照節約集約用地、優(yōu)化項目布局原則，將山西農谷建設用地納入當地土地利用總體規劃，省、市在新增建設用地計劃指標、增減掛鉤指標上給予傾斜。引導現有涉農企業(yè)引進(jìn)新型資本，采取兼并重組等方式進(jìn)行合作，盤(pán)活存量建設用地，提高土地投資強度和利用率。

（十四）創(chuàng )新人才政策。

用足省級現有人才政策，大力引進(jìn)培養創(chuàng )新型人才和功能農業(yè)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，開(kāi)發(fā)農業(yè)高技能人才和管理人才。對于特殊人才引進(jìn)，探索實(shí)行“一人一策、一事一議”辦法，創(chuàng )新人才引進(jìn)保障機制。落實(shí)科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等人才引進(jìn)制度，鼓勵優(yōu)秀科技人員、管理人才進(jìn)入山西農谷創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（十五）加強科技支撐。

整合省內外的優(yōu)勢農業(yè)科技資源，開(kāi)展經(jīng)濟作物、設施農業(yè)、農林產(chǎn)品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)，提升自主研發(fā)能力。突出科技成果的轉化和試驗示范，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng )業(yè)、技術(shù)交易機構等平臺，打造現代農業(yè)創(chuàng )新高地。

四、保障措施

（十六）強化組織領(lǐng)導。

各級各有關(guān)部門(mén)要在山西農谷建設領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，明確任務(wù)分工、形成工作合力。山西農谷建設領(lǐng)導小組辦公室負責山西農谷建設的組織協(xié)調、督查指導、績(jì)效考核等工作；晉中市人民政府負責山西農谷機構組建、規劃編制、項目建設、政策制定等工作的統籌協(xié)調，及時(shí)研究協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題；山西農谷管委會(huì )負責山西農谷建設各項具體工作任務(wù)的組織實(shí)施，確保山西農谷建設順利推進(jìn)。

（十七）嚴格目標考核。

山西農谷建設領(lǐng)導小組對晉中市人民政府、山西農大、山西省農科院和山西農谷管委會(huì )在農谷建設中的履職情況進(jìn)行年度責任考核，將發(fā)展規模、發(fā)展質(zhì)量、招商引資、創(chuàng )新能力、節能環(huán)保等作為重要考核內容，具體由山西農谷建設領(lǐng)導小組辦公室負責考核，引導山西農谷建設走質(zhì)量效益型、創(chuàng )新驅動(dòng)型和綠色集約型發(fā)展道路。

（十八）加強宣傳發(fā)動(dòng)。

大力宣傳山西農谷建設的重要意義和建設進(jìn)展，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、支持山西農谷建設的濃厚氛圍。注重培育山西農谷建設過(guò)程中的先進(jìn)模式，認真總結提升，廣泛宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年5月31日

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