晉政辦發(fā)〔2017〕41號 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年山西省旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作行動(dòng)方案》的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年山西省旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作行動(dòng)方案》的通知

晉政辦發(fā)〔2017〕41號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《2017年山西省旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年4月21日

2017年山西省旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作行動(dòng)方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2016〕69號）精神，為營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，結合我省旅游市場(chǎng)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指引，認真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )、全省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照“安、順、誠、特、需、愉”要求，全力營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）工作目標。

強化旅游市場(chǎng)綜合監管長(cháng)效運行機制，從根本上解決景區周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟、亂、差”和旅游市場(chǎng)存在的“黑車(chē)”“黑導”“黑社”、亂收費、亂搭亂建、亂設攤點(diǎn)、欺客宰客、尾隨兜售、誘導游客“燒高香”等頑疾，切實(shí)推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序有效改善，提升我省旅游美譽(yù)度和旅游者滿(mǎn)意度,保障我省旅游業(yè)持續健康發(fā)展。

（三）基本原則。

按照“政府主導、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，強化各級政府領(lǐng)導責任，明確各相關(guān)部門(mén)監管責任，落實(shí)旅游企業(yè)主體責任，發(fā)揮旅游行業(yè)組織自律作用，支持社會(huì )公眾、新聞媒體的監督，引導旅游者文明旅游、理性消費。

二、任務(wù)分工

（一）旅游景區周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)。

1.旅游景區周邊環(huán)境整治范圍為通往景區公路、高速出入口、景區出入口、村容村貌、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、違法建筑、違法廣告、無(wú)證攤點(diǎn)等。從根本上解決景區周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟亂差”和旅游市場(chǎng)存在的“黑車(chē)”“黑導”、亂收費、亂搭亂建、亂設攤點(diǎn)、欺客宰客、尾隨兜售等頑疾。（責任單位：各市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)）

（二）旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法大檢查行動(dòng)。

2.旅游部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強旅游市場(chǎng)綜合監管工作。在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域集中開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)合執法、明查暗訪(fǎng)工作，緊盯市場(chǎng)亂象源頭，嚴厲打擊強迫消費、欺客宰客、違反合同約定等游客反映強烈的違法違規行為。（責任單位：旅游部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合）

（三）“黑導”“黑社”專(zhuān)項整治行動(dòng)。

3.打擊非法從事導游活動(dòng)。重點(diǎn)查處未取得導游從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行導游活動(dòng)的行為；嚴厲查處偽造和冒用、借用他人導游證的行為。（責任單位：旅游部門(mén)牽頭、公安部門(mén)配合）

4.打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。重點(diǎn)查處無(wú)營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、旅游市場(chǎng)中的虛假違法廣告；查處以商務(wù)考察、出國培訓等名義變相招徠組團出境旅游等違法違規行為。（責任單位：旅游部門(mén)牽頭，工商、公安部門(mén)配合）

（四）旅游客運市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)。

5.加強對旅游客車(chē)資質(zhì)的監督檢查，嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)旅游客運業(yè)務(wù)的“黑車(chē)”現象，依法查處旅游客運車(chē)輛非法攬客、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為，檢查旅游團隊客運車(chē)輛的導游專(zhuān)座落實(shí)情況和安全帶等安全設施配備情況。（責任單位：交通運輸部門(mén)牽頭，公安、旅游部門(mén)配合）

（五）旅游購物市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)。

6.加強流通環(huán)節旅游商品的監督檢查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒偽劣旅游商品和旅游紀念品行為。（責任單位：工商部門(mén)）

7.加強生產(chǎn)加工環(huán)節旅游產(chǎn)品和特種設備的質(zhì)量安全監管，查處生產(chǎn)加工環(huán)節質(zhì)量違法和計量違法行為。（責任單位：質(zhì)監部門(mén)）

8.依法查處旅游商品購物環(huán)節中存在的強迫或變相強迫游客購物等違法違規行為。（責任單位：公安、旅游部門(mén)）

（六）旅行社和旅游從業(yè)人員專(zhuān)項整治行動(dòng)。

9.加強旅行社及其分支機構經(jīng)營(yíng)情況和從業(yè)人員執業(yè)情況的監督檢查，重點(diǎn)查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)、組織不合理低價(jià)游、使用（租用）無(wú)資質(zhì)營(yíng)運旅游客車(chē)、違反旅游合同和導游、領(lǐng)隊未經(jīng)旅行社委派私自帶團等違法違規行為，以及未按規定督促旅客使用安全帶、救生衣等安全設施的行為。（責任單位：旅游部門(mén)牽頭，公安、工商部門(mén)配合）

（七）旅游景區專(zhuān)項督導檢查行動(dòng)。

10.根據A級景區等級評定標準進(jìn)行檢查，提高景區服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：旅游部門(mén)、景區管理機構）

11.依法查處旅游景區不執行政府定價(jià)、政府指導價(jià)、不執行景區門(mén)票價(jià)格對特定群體的減免優(yōu)惠政策、不落實(shí)明碼標價(jià)和收費公示制度等違規行為。（責任單位：價(jià)格主管部門(mén)）12.依法打擊在旅游景區、旅游交通站點(diǎn)侵害旅游者權益的違法犯罪行為；查處因強迫旅游者消費、敲詐宰客等行為引發(fā)的違反治安管理法律、法規的違法行為。（責任單位：公安部門(mén)）13.加強在管養公路沿線(xiàn)范圍內依法設置的旅游景區、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理。（責任單位：交通運輸部門(mén)）

14.加強對旅游景區旅游演出、娛樂(lè )場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的投訴處理和案件查處。（責任單位：文化部門(mén)）

15.查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為（價(jià)格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。（責任單位：工商部門(mén)）

16.依法對旅游場(chǎng)所大型游樂(lè )設施、客運索道等特種設備實(shí)施安全檢查；依法查處未經(jīng)許可安裝、使用旅游特種設備等行為；依法查處不按規范要求運行旅游特種設備等行為。（責任單位：質(zhì)監部門(mén)）

17.對旅游景區賓館、餐飲服務(wù)單位的食品安全、餐飲衛生進(jìn)行監督檢查。（責任單位：食品藥品監管部門(mén)）

18.規范景區宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宗教活動(dòng)和教職人員的執業(yè)行為；制止和糾正違法違規設立功德箱、誘導旅游者“燒高香”等斂財行為；依法處理假冒宗教教職人員的宗教活動(dòng)行為。（責任單位：宗教部門(mén)）

19.規范文物景區多種經(jīng)營(yíng)行為，改善旅游環(huán)境。（責任單位：各市、縣人民政府牽頭，文物部門(mén)配合）

20.依法查處從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。（責任單位：稅務(wù)機關(guān)）

（八）“文明旅游、理性消費、誠信經(jīng)營(yíng)”專(zhuān)項行動(dòng)。

21.開(kāi)展文明旅游專(zhuān)項檢查。重點(diǎn)檢查行前說(shuō)明會(huì )的召開(kāi)情況，隨團領(lǐng)隊的執業(yè)情況，提高游客文明旅游意識，規范文明旅游行為。（責任單位：旅游部門(mén)）

22.各類(lèi)新聞媒體加大“文明旅游、理性消費”的公益宣傳力度；及時(shí)報道各地、各部門(mén)開(kāi)展“文明旅游、理性消費”的措施、進(jìn)展和成效；大力宣傳守法誠信經(jīng)營(yíng)的旅游經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員。（責任單位：宣傳部門(mén)牽頭，旅游部門(mén)配合）

23.發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用和龍頭企業(yè)對市場(chǎng)的維護引領(lǐng)作用，強化旅游企業(yè)落實(shí)主體責任，引導旅游經(jīng)營(yíng)者注重質(zhì)量和誠信。（責任單位：旅游行業(yè)協(xié)會(huì )、旅游企業(yè)）

（九）在線(xiàn)旅游企業(yè)的“清網(wǎng)”行動(dòng)。

24.查處在線(xiàn)旅游企業(yè)發(fā)布虛假廣告或不實(shí)旅游產(chǎn)品信息；督促在線(xiàn)旅游企業(yè)使用規范的旅游電子合同。（責任單位：工商部門(mén)牽頭，公安部門(mén)配合）

25.查處無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的“黑網(wǎng)站”。重點(diǎn)打擊無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上以營(yíng)利為目的招徠、接待游客的行為。（責任單位：通信、公安、工商部門(mén)，網(wǎng)信部門(mén)配合）

三、進(jìn)度安排

省有關(guān)部門(mén)、各市人民政府研究部署旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作，制定行動(dòng)方案，于4月30日前報至省旅游發(fā)展委員會(huì )。

（一）自查自糾階段。

1.各市人民政府按照部署安排開(kāi)展自查自糾工作，于5月31日前將自查自糾情況報至省旅游發(fā)展委員會(huì )。（時(shí)間：2017年5月）

2.省有關(guān)部門(mén)根據旅游市場(chǎng)綜合監管責任清單和任務(wù)分工開(kāi)展檢查工作，于5月31日前將檢查情況報至省旅游發(fā)展委員會(huì )。（時(shí)間：2017年5月）

（二）集中整改階段。

省有關(guān)部門(mén)、各市人民政府要針對自查和檢查中發(fā)現的突出性、代表性問(wèn)題，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖集中進(jìn)行整改整治。（時(shí)間：2017年6月）

（三）督導提升階段。

結合全省旅游市場(chǎng)秩序綜合監管專(zhuān)項督查考評工作，省旅游改革發(fā)展領(lǐng)導小組組織相關(guān)成員單位督導檢查各市旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作。（時(shí)間：2017年7月-9月）

各市人民政府要針對督導檢查發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)行整改攻堅，并將整改攻堅情況于2017年10月15日前報至省旅游發(fā)展委員會(huì )。

省旅游發(fā)展委員會(huì )于2017年10月31日前將督導檢查情況和各市人民政府整改攻堅情況上報省人民政府。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

充分認識旅游綜合監管工作的重要性，按照“政府主導、屬地管理、各司其職、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，切實(shí)加強政府領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作，杜絕出現互相推諉、無(wú)人負責、無(wú)人管理的現象。

（二）抓好貫徹落實(shí)。

省有關(guān)部門(mén)、各市縣人民政府要堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步細化方案，每個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)的牽頭單位要制定具體工作措施，確保本領(lǐng)域、本部門(mén)的問(wèn)題早發(fā)現、早解決，推進(jìn)綜合治理工作的全面落實(shí)。

（三）加大宣傳力度。

要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監督作用，提高我省旅游市場(chǎng)秩序綜合監管工作的透明度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅持正確的輿論導向，及時(shí)公布旅游市場(chǎng)秩序綜合監管成果，曝光失信、違法違規旅游企業(yè)。

（四）嚴守工作紀律。

省有關(guān)部門(mén)、各市縣人民政府要嚴格遵守中央“八項規定”和工作紀律，以高度負責的態(tài)度，確保工作順利開(kāi)展。

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