晉政辦發(fā)〔2017〕39號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于改革和創(chuàng )新招商引資工作的若干意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于改革和創(chuàng )新招商引資工作的若干意見(jiàn)

晉政辦發(fā)〔2017〕39號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步深化全省招商引資體制機制改革，做好招商引資工作，服務(wù)全省經(jīng)濟轉型升級，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、改革招商引資工作管理體制和運行機制

（一）明確招商引資工作主管部門(mén)。省商務(wù)主管部門(mén)是全省招商引資工作的牽頭職能部門(mén)。省投資促進(jìn)機構在省商務(wù)主管部門(mén)的統籌指導下，負責推動(dòng)全省招商引資和對外合作工作，制定、分解并督促落實(shí)招商引資年度目標任務(wù)，組織重大招商引資活動(dòng)，跟蹤服務(wù)重大招商引資項目，推動(dòng)落實(shí)招商引資各項政策，組織對全省招商引資工作的督查和考核，推進(jìn)落實(shí)省級層面重大合作協(xié)議等。

（二）對投資促進(jìn)機構實(shí)行“三化三制”改革?？茖W(xué)設置省投資促進(jìn)機構的內設和派出機構，實(shí)行事業(yè)部制。深化投資促進(jìn)機構人事和薪酬制度改革，實(shí)行領(lǐng)導班子任期制、員工崗位聘用制和績(jì)效工資制。堅持國際化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化方向，與時(shí)俱進(jìn)建設高素質(zhì)招商引資專(zhuān)業(yè)隊伍，創(chuàng )新招商引資方式。各市、縣投資促進(jìn)機構也要按照“三化三制”要求積極推進(jìn)改革。

（三）形成招商引資合力。省直相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，組織和推動(dòng)行業(yè)招商。各市、縣要切實(shí)落實(shí)招商引資主體責任，將招商引資工作作為“一把手工程”抓實(shí)抓好。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）是招商引資的重要載體，要科學(xué)規劃、積極招商、搞好服務(wù)。推進(jìn)省政府駐外辦事機構改革，強化駐外辦事機構招商引資職能，發(fā)揮窗口和橋梁作用，做好區域招商工作。積極探索在重點(diǎn)國家和地區設立商務(wù)代表處，聘請招商代表開(kāi)展招商工作。積極發(fā)揮各類(lèi)商會(huì )招商引資平臺和中介作用。充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。

二、加強產(chǎn)業(yè)指引和招商規劃，增強招商引資的導向性

（四）制定招商引資產(chǎn)業(yè)指導目錄。由省發(fā)展改革委牽頭，研究制訂《山西省招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導目錄》，明確招商的重點(diǎn)和方向，科學(xué)指導產(chǎn)業(yè)轉移和招商引資工作。根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，適時(shí)優(yōu)化和更新目錄。各市、縣、開(kāi)發(fā)區（園區）根據全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導目錄，立足當地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，進(jìn)一步細化招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導目錄。

（五）開(kāi)展招商引資需求側和供給側研究。圍繞我省構建多元化中高端現代產(chǎn)業(yè)體系提出的“六大工程”，各級投資促進(jìn)機構要認真調研，掌握各市、縣、開(kāi)發(fā)區（園區）及企業(yè)的招商和產(chǎn)業(yè)配套需要，解決“招什么”的問(wèn)題；聘請專(zhuān)家學(xué)者、知名企業(yè)家、有影響力的行業(yè)知名人士作為招商顧問(wèn)，運用大數據手段，分析潛在投資者的背景資料、發(fā)展現狀、總體戰略規劃和潛在投資意圖，解決“從哪招”的問(wèn)題。

（六）做好招商規劃和招商項目策劃包裝。省、市投資促進(jìn)機構要認真編制全省及各市招商規劃，制定招商地圖。各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好招商項目的審核把關(guān)，采取國際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化方法，認真做好招商項目的策劃包裝，提高項目對接成功率。

（七）建設山西投資信息服務(wù)平臺。加快建設山西投資信息服務(wù)平臺，建立招商資源信息數據庫，進(jìn)一步完善信息平臺功能，實(shí)現全省招商工作網(wǎng)絡(luò )化、信息化管理，實(shí)現招商資源實(shí)時(shí)共享，為供需雙方搭建對接平臺。

三、創(chuàng )新招商引資方式，系統定向精準招商

（八）實(shí)行定位招商。圍繞行業(yè)配套和創(chuàng )新發(fā)展，瞄準高新技術(shù)領(lǐng)域和戰略新興產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)模塊化招商。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商。積極開(kāi)展小分隊招商，鎖定重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項目，制定個(gè)性化招商方案，組織專(zhuān)業(yè)招商小組，堅持不懈跟蹤招商。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、會(huì )展招商、委托招商。

（九）鼓勵探索市場(chǎng)化招商方式。鼓勵各市、縣、開(kāi)發(fā)區（園區）用市場(chǎng)化的方法，積極探索和創(chuàng )新招商引資方式，打好招商引資工作的組合拳。

四、對標先進(jìn)地區，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資政策和投資環(huán)境

（十）認真貫徹落實(shí)國家政策。各級各部門(mén)要認真學(xué)習研究國家出臺的各項支持政策，把政策用足用好，明確扶持對象及條件、扶持標準、受理機關(guān)、扶持期限、辦理程序和時(shí)限，使投資者充分得到政策支持保障。

（十一）進(jìn)一步優(yōu)化招商引資政策。由省發(fā)展改革委牽頭，全面系統梳理我省當前的財政、稅收、科技、教育、土地、金融、投資、物流、人才等支持政策和水、電、氣等要素政策，對標先進(jìn)地區進(jìn)行全面優(yōu)化，使我省各類(lèi)政策針對性更強、扶持力度更大、操作更簡(jiǎn)便易行。各市、縣、開(kāi)發(fā)區（園區）在國家政策允許范圍內可以因地制宜制定出臺更加“管用”的招商引資政策。

（十二）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。省、市、縣及開(kāi)發(fā)區（園區）要優(yōu)化辦事流程，全面實(shí)行投資審批一站式服務(wù)、“一個(gè)窗口”辦理，加快實(shí)現網(wǎng)上辦理。要積極創(chuàng )造條件，向投資者提供政策咨詢(xún)、項目分析、項目代辦、要素保障、投融資等全鏈條服務(wù)。設立、公布投資咨詢(xún)和投訴受理專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，實(shí)行專(zhuān)人值守、首接負責制，對投資者的咨詢(xún)和反映的問(wèn)題，要及時(shí)給予解決答復。加強對工作人員的培訓，提高接訪(fǎng)、答復質(zhì)量，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的投資環(huán)境。

五、加強組織領(lǐng)導，健全工作機制

（十三）加強組織領(lǐng)導。省政府成立省招商引資工作領(lǐng)導小組，統籌、協(xié)調和推進(jìn)全省招商引資工作。領(lǐng)導小組辦公室設在省商務(wù)廳，負責領(lǐng)導小組日常工作。各市、縣、開(kāi)發(fā)區（園區）也要加強對招商引資工作的組織領(lǐng)導。

（十四）明確部門(mén)職責。各級招商引資主管部門(mén)作為牽頭單位，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，負責協(xié)調解決招商引資項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題；發(fā)展改革部門(mén)負責項目產(chǎn)業(yè)政策審核和項目的核準備案工作；國土資源部門(mén)負責審核項目是否符合土地供地政策、土地利用規劃和用地標準；環(huán)保部門(mén)負責審核相應權限內項目的環(huán)境影響評價(jià)；規劃主管部門(mén)負責審核項目是否符合城鄉規劃，并核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。

（十五）建立聯(lián)動(dòng)工作機制。各級商務(wù)、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、住房城鄉建設、規劃、投促等部門(mén)和單位要按照職責和任務(wù)分工，各司其責、通力合作，加強在項目?jì)?、簽約、審批、開(kāi)工、建設、投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節的協(xié)同配合，形成聯(lián)動(dòng)工作機制。對于重大投資項目需多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決的事項，由省招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室梳理匯總，報請領(lǐng)導小組協(xié)調解決。各市、縣、開(kāi)發(fā)區（園區）要按照屬地管理和“誰(shuí)簽約、誰(shuí)負責”原則，加大招商引資項目推進(jìn)力度。

（十六）建立督辦機制。省投資促進(jìn)機構要建立全省招商引資項目電子督辦系統，與省政府“13710”電子督辦系統互聯(lián)互通，對重大投資項目實(shí)行全程跟蹤、限時(shí)辦結、超時(shí)預警、辦結銷(xiāo)號制度。各市、縣人民政府作為推動(dòng)招商引資工作的責任主體，要進(jìn)一步加大督查督辦力度，對重大招商引資項目全程跟蹤和監督。

（十七）建立考核機制。將招商引資工作納入對各市年度目標責任考核體系。省商務(wù)主管部門(mén)、省投資促進(jìn)機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定《山西省招商引資考核辦法》，科學(xué)設定考核評價(jià)指標體系，重點(diǎn)考核招商引資的成效和質(zhì)量，在考核項目開(kāi)工率、資金到位率等指標的基礎上，重點(diǎn)突出“招大引強、招新引優(yōu)、招才引智”，加大重大項目引進(jìn)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比的考核權重。

（十八）建立經(jīng)費保障機制。省級財政設立5000萬(wàn)元招商引資專(zhuān)項經(jīng)費，用于省級招商項目前期工作補助、省級重大招商引資活動(dòng)、省級組團參加的國內外招商引資及投資類(lèi)展會(huì )活動(dòng)、省級重點(diǎn)招商項目的包裝推介及項目庫建設、招商引資信息平臺建設、購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)和干部隊伍培訓等專(zhuān)項工作。各市、縣、開(kāi)發(fā)區（園區）也要設立專(zhuān)項經(jīng)費，確保招商引資工作正常開(kāi)展。

（十九）建立招商引資宣傳機制。各級宣傳部門(mén)和新聞媒體要圍繞轉型綜改、創(chuàng )新驅動(dòng)和塑造山西美好形象、實(shí)現山西振興崛起，把山西經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的新思路、新政策與親商、安商、富商的新環(huán)境宣傳好、介紹好，營(yíng)造良好的輿論氛圍，增強投資者信心。

各市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強本地、本部門(mén)招商引資工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，盡快制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保全省招商引資工作取得實(shí)效。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年4月19日

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