魯政字〔2023〕217號《山東省人民政府關(guān)于推動(dòng)供銷(xiāo)合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于推動(dòng)供銷(xiāo)合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







魯政字〔2023〕217號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為打造鄉村振興齊魯樣板，加快建設農業(yè)強省，現就推動(dòng)供銷(xiāo)合作社高質(zhì)量發(fā)展，增強為農服務(wù)能力，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求和關(guān)于供銷(xiāo)合作社工作的重要指示批示精神，錨定“走在前、開(kāi)新局”，以組織服務(wù)農民為主線(xiàn)，以保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給為根本任務(wù)，持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社擔當農資流通服務(wù)主渠道、農業(yè)強省建設生力軍、農村商品市場(chǎng)“國家隊”，加快成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶。

（二）發(fā)展目標。力爭用三年左右時(shí)間，全省供銷(xiāo)合作社系統發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升，農資保供穩價(jià)作用更加明顯，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)能力穩步增強，農村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )日益完善，重要農產(chǎn)品應急保供體系基本形成。全省供銷(xiāo)合作社系統農資倉儲能力達到120萬(wàn)噸；農業(yè)社會(huì )化服務(wù)覆蓋全省20%的耕地；培育50個(gè)流通服務(wù)示范縣，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現涉農鄉鎮和中心村全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化農資服務(wù)供給，助力農業(yè)穩產(chǎn)保供。

1.構建“5+5+N”農資倉配體系。根據市場(chǎng)需求和服務(wù)半徑，支持供銷(xiāo)合作社布局建設5處省級農資倉配基地，改造提升5處區域性倉配基地，發(fā)展一批縣域倉配中心，實(shí)現倉儲、調配、供應協(xié)同，提升服務(wù)保障能力。將符合條件的農資倉配基地項目納入省重大項目清單，各市、縣（市、區）政府和省有關(guān)部門(mén)給予政策支持?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省自然資源廳、省供銷(xiāo)社，各市、縣（市、區）人民政府〕

2.建設數字化農資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。統籌整合優(yōu)質(zhì)資源，搭建智能農資服務(wù)平臺，逐步形成貫通省、市、縣、鄉、村五級的農資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵農資企業(yè)加強與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，開(kāi)展“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”直供，打造1小時(shí)農資配送服務(wù)圈?！藏熑螁挝唬菏∩虅?wù)廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社，各市、縣（市、區）人民政府〕

3.加強政策性農資儲備。著(zhù)眼增強農資保供穩價(jià)能力，適時(shí)完善省級化肥商業(yè)儲備。支持供銷(xiāo)合作社農資企業(yè)擴大倉儲能力，參與政策性農資儲備工作。各市政府根據實(shí)際開(kāi)展農資儲備。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社，各市人民政府）

（二）深化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

4.打造農業(yè)社會(huì )化服務(wù)骨干力量。支持供銷(xiāo)合作社發(fā)揮系統優(yōu)勢、加強聯(lián)合合作，加快培育一批農業(yè)社會(huì )化服務(wù)企業(yè)，建設一批綜合性為農服務(wù)中心，領(lǐng)辦一批服務(wù)型農民專(zhuān)業(yè)合作社，構建以社有企業(yè)為支撐、基層供銷(xiāo)合作社為基礎、為農服務(wù)中心為載體的服務(wù)體系?！藏熑螁挝唬菏」╀N(xiāo)社、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳，各市、縣（市、區）人民政府〕

5.強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)裝備支撐。支持供銷(xiāo)合作社企業(yè)研發(fā)籽粒收割機、糧食烘干塔等專(zhuān)業(yè)化機械設備，開(kāi)發(fā)果樹(shù)、蔬菜等經(jīng)濟作物及山地丘陵地區所需農業(yè)機械設備。提升為農服務(wù)中心功能，完善烘干倉儲、先進(jìn)農機等設施設備，增強關(guān)鍵環(huán)節服務(wù)能力?！藏熑螁挝唬菏」╀N(xiāo)社、省農業(yè)農村廳、省科技廳，各市、縣（市、區）人民政府〕

6.推廣“合作社+供銷(xiāo)社”托管服務(wù)模式。因地制宜推廣“村黨組織領(lǐng)辦合作社+供銷(xiāo)社”托管服務(wù)模式，對大田作物推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”，由各級供銷(xiāo)合作社對接村黨組織領(lǐng)辦的合作社，整合土地、集中連片、規模種植，通過(guò)“保底收益+盈余分紅”分配機制，實(shí)現農民和村集體持續增收；對林果等經(jīng)濟作物推廣“全程技術(shù)指導+關(guān)鍵環(huán)節托管”，助力特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏」╀N(xiāo)社、省委組織部、省農業(yè)農村廳，各市、縣（市、區）人民政府〕

7.健全規?；?jīng)營(yíng)服務(wù)保障機制。實(shí)施國家農業(yè)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)項目，創(chuàng )新服務(wù)方式，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵各市、縣統籌土地綜合整治、高標準農田建設、水利設施配套、糧食高產(chǎn)創(chuàng )建等項目支持供銷(xiāo)合作社集中托管服務(wù)的農業(yè)片區建設。推動(dòng)農業(yè)保險增品擴面提質(zhì)，在全省所有產(chǎn)糧大縣全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險，因地制宜創(chuàng )新地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。優(yōu)化涉農保險承保理賠服務(wù)，做到“愿保盡保”“應賠盡賠”“快賠早賠”。（責任單位：省供銷(xiāo)社、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局）

（三）完善提升流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，暢通城鄉要素流動(dòng)。

8.推動(dòng)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )轉型升級。支持供銷(xiāo)合作社深度參與縣域商業(yè)體系和流通強縣建設，構建以縣級綜合集配中心為龍頭、鄉鎮綜合服務(wù)站為支撐、村級綜合服務(wù)社為基礎的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持供銷(xiāo)合作社搭建便民服務(wù)綜合平臺，推廣放心農產(chǎn)品進(jìn)社區經(jīng)驗做法，參與“一刻鐘便民生活圈”建設試點(diǎn)、農村寄遞物流體系建設、再生資源回收等工作，引導各類(lèi)便民服務(wù)項目向平臺匯集，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬菏∩虅?wù)廳、省自然資源廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社，各市、縣（市、區）人民政府〕

9.實(shí)施供銷(xiāo)系統農產(chǎn)品冷鏈物流配送工程。支持供銷(xiāo)合作社參與建設農產(chǎn)品冷鏈物流重大項目，支撐構建綠色高效的全鏈條農產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統資源優(yōu)勢，布局建設區域性冷鏈物流中心、田頭保鮮倉，積極對接采供網(wǎng)點(diǎn)，提升農產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)水平?！藏熑螁挝唬菏」╀N(xiāo)社、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳，各市、縣（市、區）人民政府〕

10.暢通農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接渠道。支持供銷(xiāo)合作社建設、改造農產(chǎn)品主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、集散地市場(chǎng)，積極參與政府投資建設的農批市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)運營(yíng)管理。培育“魯供”系列農產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，加強農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，積極推動(dòng)農村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力農產(chǎn)品寄遞銷(xiāo)售“創(chuàng )牌”工程，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，助推農產(chǎn)品上行增效和農民增收。支持供銷(xiāo)合作社參與政府采購脫貧地區農產(chǎn)品平臺建設運營(yíng)?！藏熑螁挝唬菏∩虅?wù)廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社，各市、縣（市、區）人民政府〕

（四）構建重要農產(chǎn)品應急保障體系，保障居民生活供應。

11.布局建設重要農產(chǎn)品應急保障基地。按照“平時(shí)運營(yíng)、應急保供”原則，在全省布局建設一批區域性應急保障基地和縣級應急保障中心。各級政府和有關(guān)部門(mén)要協(xié)調解決項目審批、資金、用地、用電等問(wèn)題，各級供銷(xiāo)合作社積極參與建設運營(yíng)?！藏熑螁挝唬菏」╀N(xiāo)社、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省應急廳，各市、縣（市、區）人民政府〕

12.加大重要農產(chǎn)品應急儲備。各市政府要研究確定本地重要農產(chǎn)品儲備的種類(lèi)、規模，制定補助標準，落實(shí)補助政策。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社網(wǎng)絡(luò )渠道優(yōu)勢，積極參與糧食應急體系建設，探索構建重要農產(chǎn)品應急儲備體系，建立輪換運營(yíng)機制，提升應急保障能力。（責任單位：各市人民政府，省供銷(xiāo)社、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省應急廳、省糧食和儲備局）

（五）做強做優(yōu)社有企業(yè)，增強為農服務(wù)綜合實(shí)力。

13.深化社有企業(yè)改革。按照社企分開(kāi)要求，持續深化社有企業(yè)改革。支持社有企業(yè)依法享受關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，在股權轉讓、資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等方面按照規定減免相關(guān)稅費。支持社有企業(yè)對作出突出貢獻的團隊和個(gè)人給予特別激勵?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（市、區）人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省供銷(xiāo)社〕

14.培育壯大社有龍頭企業(yè)。做優(yōu)做強農資、農產(chǎn)品、日用消費品、冷鏈物流、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造實(shí)力雄厚、競爭力強、有控制力的為農服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。推廣“省級龍頭企業(yè)主導運營(yíng)、市縣供銷(xiāo)合作社參與管理”模式，以資本為紐帶，加強省、市、縣三級供銷(xiāo)合作社聯(lián)合合作。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。鼓勵具備條件的社有企業(yè)在資本市場(chǎng)上市?！藏熑螁挝唬菏」╀N(xiāo)社、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、山東證監局，各市、縣（市、區）人民政府〕

（六）加強基層組織建設，密切與農民利益聯(lián)結。

15.強化縣級供銷(xiāo)合作社統籌發(fā)展能力。加強縣級供銷(xiāo)合作社建設，建設資本管理運營(yíng)平臺，帶動(dòng)基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展。保障供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展所需人員、經(jīng)費和辦公場(chǎng)所?！藏熑螁挝唬菏」╀N(xiāo)社，各市、縣（市、區）人民政府〕

16.培育壯大基層供銷(xiāo)合作社。各級政府要大力支持基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展，加快打造一批經(jīng)濟實(shí)力強、服務(wù)能力優(yōu)的基層供銷(xiāo)合作社，改造提升薄弱基層供銷(xiāo)合作社，支持“空白”地區恢復重建基層供銷(xiāo)合作社。推動(dòng)基層供銷(xiāo)合作社與村“兩委”開(kāi)展“村社共建”，聯(lián)合開(kāi)展為農服務(wù)?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（市、區）人民政府，省委組織部、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社〕

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要站在加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎的高度，統籌謀劃、扎實(shí)推動(dòng)供銷(xiāo)合作社高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)目標責任，加強督辦調度，確保工作實(shí)效。省供銷(xiāo)社要發(fā)揮好牽頭抓總作用，抓好具體工作推進(jìn)落實(shí)?！藏熑螁挝唬菏≌k公廳、省供銷(xiāo)社，各市、縣（市、區）人民政府〕

（二）加強政策集成。各級政府要根據供銷(xiāo)合作社高質(zhì)量發(fā)展需要，整合相關(guān)領(lǐng)域政策，支持供銷(xiāo)合作社為農服務(wù)重點(diǎn)項目建設。要將供銷(xiāo)合作社開(kāi)展為農服務(wù)涉及的合理信貸需求納入普惠金融體系，積極提供并持續優(yōu)化金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，鼓勵發(fā)放無(wú)擔保無(wú)抵押信用貸款，充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用，提高信貸服務(wù)水平。將山東供銷(xiāo)融資擔保股份有限公司按規定納入政府性融資擔保體系。對供銷(xiāo)合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有資產(chǎn)權屬等歷史遺留問(wèn)題，各級政府和有關(guān)部門(mén)要積極探索解決方案，抓緊落實(shí)處理?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（市、區）人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局、省供銷(xiāo)社，有關(guān)商業(yè)銀行、省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司〕

（三）保持社有資產(chǎn)完整性。任何部門(mén)和單位不得違法違規平調、侵占供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得違法違規改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關(guān)規定合理補償或等值調劑。以市、縣（市、區）為單位，集中開(kāi)展為期一年的供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)清查和合同規范管理，全面摸清家底，糾正各種不規范行為，推動(dòng)社有資產(chǎn)有效利用和保值增值。著(zhù)眼打造鄉村振興齊魯樣板，融入和服務(wù)全國統一大市場(chǎng)，按照“一宗一策”“一地一案”原則，推進(jìn)社有存量用地盤(pán)活利用，所得收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，按規定優(yōu)先用于供銷(xiāo)合作社項目建設和遺留問(wèn)題處置?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（市、區）人民政府，省供銷(xiāo)社、省財政廳、省自然資源廳〕

（四）加強供銷(xiāo)合作社自身建設。各級供銷(xiāo)合作社要牢記為農服務(wù)根本宗旨，聚焦為農服務(wù)主責主業(yè)，堅持改革強社、服務(wù)立社、強基建社、以企興社、從嚴治社。加強供銷(xiāo)合作社人才隊伍建設，造就一支對農民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng )業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。相關(guān)職業(yè)院校要適應供銷(xiāo)合作社高質(zhì)量發(fā)展需要，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，大力培養新型工人、新型農民。加快推進(jìn)社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )建設，配齊配強各級供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導班子。加強黨風(fēng)廉政建設，持之以恒正風(fēng)肅紀，為供銷(xiāo)合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障?！藏熑螁挝唬菏」╀N(xiāo)社、省委組織部、省教育廳，各市、縣（市、區）人民政府〕





 

山東省人民政府

2023年11月28日

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本文關(guān)鍵詞： 魯政字, 山東省, 推動(dòng), 供銷(xiāo)合作社, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)