蘇政辦發(fā)〔2017〕74號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2017〕74號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

健身休閑產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，涵蓋健身服務(wù)、設施建設、器材裝備制造等業(yè)態(tài)，是社會(huì )公眾參與體育最直接的領(lǐng)域，是體育全面發(fā)展的重要動(dòng)力。發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，對于拉動(dòng)內需、擴大就業(yè)、保障和改善民生、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、增強經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能等具有重要意義。為加快推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)健身休閑消費，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕77號）精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、準確把握發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的目標要求

（一）總體要求。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以提高人民健康水平為核心，按照“市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng)，轉變職能、優(yōu)化環(huán)境，分類(lèi)推進(jìn)、融合發(fā)展，重點(diǎn)突破、力求實(shí)效”的原則，著(zhù)力推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)品供給和消費快速提升，改善健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，為培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能注入新動(dòng)力，為建設“強富美高”新江蘇、推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐作出新貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建立結構合理、內涵豐富、功能完善、服務(wù)便捷、競爭力強的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側和需求側協(xié)同發(fā)展的格局，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規模達到3000億元，約占體育產(chǎn)業(yè)總規模的60%；到2025年，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規模達到4500億元。

二、加快建設多樣化健身休閑服務(wù)體系

（三）普及大眾健身項目。深入推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區建設，大力實(shí)施全民健身計劃，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，組織實(shí)施《國家體育鍛煉標準》，普及推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目。加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運動(dòng)項目，大力發(fā)展游泳、自行車(chē)、健身跑、健步走、路跑、棋牌、臺球、釣魚(yú)、體育舞蹈等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、普及性強的運動(dòng)項目，著(zhù)力推廣武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅以及健身氣功、技巧、摜蛋等民間健身休閑項目，積極打造廣場(chǎng)健身舞“舞動(dòng)江蘇”品牌。鼓勵開(kāi)發(fā)適合老年人、青少年、兒童特點(diǎn)的運動(dòng)健身項目，大力發(fā)展不同地域特點(diǎn)的特色運動(dòng)項目。

（四）推廣時(shí)尚運動(dòng)項目。制定健身休閑時(shí)尚運動(dòng)項目目錄和發(fā)展計劃，統籌運動(dòng)項目基礎設施布局，構建運動(dòng)項目賽事體系，打造運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)集群，培育多元市場(chǎng)主體，不斷擴大參與群體，培育新的體育消費增長(cháng)點(diǎn)。積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，大力推廣登山、露營(yíng)、徒步、拓展、攀巖等山地戶(hù)外運動(dòng)，推廣運動(dòng)飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等航空運動(dòng)項目。抓住冰雪運動(dòng)南展西擴的契機，組建江蘇省速滑（滑冰輪滑）隊，因地制宜建設可全年開(kāi)放的人造滑雪場(chǎng)、季節性開(kāi)放的滑雪場(chǎng)和室內外冰上運動(dòng)設施，提升冰雪運動(dòng)普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。制定加快發(fā)展電子競技產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)，加快培育電子競技品牌企業(yè)、產(chǎn)品和項目，完善軟硬件制作、賽事舉辦、衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)汽車(chē)摩托車(chē)、馬術(shù)、擊劍、高爾夫、極限運動(dòng)、射擊射箭、輪滑等時(shí)尚運動(dòng)項目健康發(fā)展，鼓勵舉辦以時(shí)尚運動(dòng)為主題的群眾性賽事活動(dòng)，發(fā)展時(shí)尚運動(dòng)項目培訓市場(chǎng)。

（五）培育“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”項目。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算技術(shù)為支撐，以個(gè)性化、多樣化健身休閑需求為導向，開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的新型健身休閑服務(wù)項目。引導健身服務(wù)企業(yè)有效運用網(wǎng)絡(luò )空間和私人空間，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、時(shí)尚化健身課程和產(chǎn)品，推廣智慧健身房和網(wǎng)絡(luò )健身房等新形式。推動(dòng)傳統體育企業(yè)由銷(xiāo)售導向轉為服務(wù)導向，拓展電子商務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)健身休閑營(yíng)銷(xiāo)模式和服務(wù)方式創(chuàng )新。支持體育在線(xiàn)平臺企業(yè)整合健身休閑上下游資源，完善場(chǎng)館預定、健身指導、運動(dòng)分析、體質(zhì)監測、交流互動(dòng)、賽事參與等綜合服務(wù)，構建健身休閑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

三、積極推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)轉型升級

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構。統籌規劃全省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全省健身休閑產(chǎn)業(yè)布局與空間開(kāi)發(fā)優(yōu)化發(fā)展。各地要依托江河、湖泊、濱海、濕地、山地丘陵、森林等自然生態(tài)資源，因地制宜、統籌規劃、錯位發(fā)展，打造特色健身休閑產(chǎn)業(yè)。支持南京建設亞洲體育中心城市和世界體育名城，無(wú)錫和鹽城建設智慧體育城市，徐州建設國際武術(shù)文化名城，常州建設運動(dòng)健康城市，蘇州建設國際體育文化名城，南通和淮安建設生態(tài)體育城市，連云港建設山海體育休閑城市，揚州建設體育旅游城市，鎮江建設航空體育城市，泰州建設中國棋文化名城，宿遷建設時(shí)尚體育城市。加強體育國際交流合作，深化長(cháng)江三角洲體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育一批區域性健身休閑產(chǎn)業(yè)合作項目。加快推進(jìn)健身休閑服務(wù)業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)結構，大幅提升健身休閑服務(wù)業(yè)比重。

（七）做大做強市場(chǎng)主體。著(zhù)力扶持一批具有自主品牌、創(chuàng )新能力好、競爭實(shí)力強的健身休閑骨干企業(yè)，支持省體育產(chǎn)業(yè)集團做大做強健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施健身俱樂(lè )部促進(jìn)計劃，到2020年建成1000個(gè)具有一定影響、規模較大的體育健身俱樂(lè )部。支持健身休閑服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，引導健身休閑服務(wù)企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展。孵化培育一批創(chuàng )新型健身休閑服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。深化體育社會(huì )組織改革，推進(jìn)社會(huì )化、實(shí)體化、規范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，引導建立市場(chǎng)化運行機制，更好發(fā)揮其在競賽組織、技能培訓、健身指導、行業(yè)規劃研究、標準制定等方面的重要作用。支持從事體育產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或人員依法成立行業(yè)組織，更好發(fā)揮在資源整合、項目組合、行業(yè)規范等方面的作用。

（八）培育多元發(fā)展載體。加強規劃引導和政策扶持，鼓勵各地結合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢，加快培育健身休閑產(chǎn)業(yè)集聚區和產(chǎn)業(yè)帶。依托自然生態(tài)資源和特色運動(dòng)項目，打造特色運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現健身服務(wù)、運動(dòng)康復、休閑旅游等功能聚合。發(fā)揮國家和省體育產(chǎn)業(yè)基地的示范作用，強化健身休閑特色和服務(wù)功能，加快培育一批以健身休閑服務(wù)為核心的體育產(chǎn)業(yè)基地、示范單位和項目。引導支持各設區市和有條件的縣（市、區）根據資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造具有較大影響力的健身休閑企業(yè)、品牌和園區。加快推進(jìn)體育健康特色小鎮建設，到2020年培育20家左右以健身休閑服務(wù)為特色、功能多元聚合的體育健康特色小鎮。制定加快體育公園建設的指導意見(jiàn)，到2020年全省建成各類(lèi)體育公園1000個(gè)。

（九）提升器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)健身休閑器材裝備制造企業(yè)轉型升級，著(zhù)力培育一批具有本土優(yōu)勢和較強競爭力的健身休閑裝備制造龍頭企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng )新能力，積極參與高新技術(shù)企業(yè)認定。提升水上運動(dòng)、山地戶(hù)外運動(dòng)、冰雪運動(dòng)、航空運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)等器材裝備制造水平。大力推進(jìn)健身休閑用品智能制造，鼓勵建設智能車(chē)間（工廠(chǎng)），培育若干骨干企業(yè)和創(chuàng )新團隊。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)新型、智能健身休閑用品，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化運動(dòng)裝備。支持開(kāi)發(fā)適合老年人、青少年等不同人群需求的多樣化健身休閑用品，拓展個(gè)性化健身休閑用品定制服務(wù)。支持企業(yè)、用戶(hù)單位、科研單位、社會(huì )組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導健身休閑器材裝備制造企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節向研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)推廣、運營(yíng)服務(wù)等上下游領(lǐng)域延伸。結合傳統制造業(yè)去產(chǎn)能，引導企業(yè)進(jìn)軍健身休閑裝備制造領(lǐng)域。

（十）打造健身休閑產(chǎn)業(yè)品牌。實(shí)施健身休閑產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值提升工程，重點(diǎn)打造10個(gè)國內一流健身休閑用品品牌、10個(gè)國內知名健身休閑服務(wù)品牌和體育培訓品牌。支持健身休閑企業(yè)創(chuàng )建和培育自主品牌，重點(diǎn)引導骨干民營(yíng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和新興服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊商標，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )與龍頭企業(yè)牽頭申請注冊集體商標，打造知名品牌。支持健身休閑企業(yè)積極開(kāi)展境外商標注冊和專(zhuān)利申請，鼓勵有條件的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌。打造健身休閑品牌展會(huì )和活動(dòng)，辦好江蘇體育產(chǎn)業(yè)大會(huì )和體育健康特色小鎮國際論壇，支持南京市辦好亞洲戶(hù)外用品展、亞洲自行車(chē)展。

四、大力提升健身休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平

（十一）促進(jìn)體醫融合。積極發(fā)揮體育在防病、治病、康復等方面的作用，推廣覆蓋全生命周期的體育健康服務(wù)，推動(dòng)健康關(guān)口前移。強化省、市、縣三級體質(zhì)測定和健身指導站的體質(zhì)與疾病檢測、運動(dòng)能力評估、科學(xué)健身指導等多元功能，推動(dòng)每個(gè)設區市至少建成一所體育康復機構，鼓勵公共體育場(chǎng)館配設運動(dòng)健康促進(jìn)中心。打造健身健康服務(wù)、運動(dòng)康復特色醫療高端平臺，拓展體質(zhì)監測、運動(dòng)養生、創(chuàng )傷治療、康復療養、運動(dòng)減肥等全方位、多樣化康體服務(wù)。鼓勵可穿戴運動(dòng)設備、運動(dòng)健身指導技術(shù)裝備、虛擬現實(shí)運動(dòng)裝備、運動(dòng)功能飲料、營(yíng)養保健食品藥品和中醫藥運動(dòng)康復服務(wù)等研發(fā)制造營(yíng)銷(xiāo)，支持老年人、殘疾人專(zhuān)用運動(dòng)康復輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵各地整合醫院、科研院所等機構的專(zhuān)家資源，壯大體醫結合的人才隊伍。

（十二）發(fā)展體育旅游。體育、旅游等有關(guān)部門(mén)要加強合作，制定體育旅游發(fā)展的具體措施，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制全省體育旅游重點(diǎn)項目名錄，推動(dòng)體育旅游創(chuàng )新發(fā)展。利用長(cháng)江、淮河、太湖、洪澤湖、駱馬湖、黃海等江河湖海水域以及沿寧杭線(xiàn)丘陵、東隴海線(xiàn)山地資源，大力發(fā)展以水上、山地戶(hù)外、航空、冰雪運動(dòng)等為特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵旅游景區和社會(huì )資本開(kāi)發(fā)新興體育旅游產(chǎn)品，引導旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動(dòng)、體育培訓等設計開(kāi)發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品、項目和路線(xiàn)。加強與省內外重點(diǎn)在線(xiàn)旅游企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合的體育旅游新產(chǎn)品。鼓勵與周邊國家（地區）聯(lián)合開(kāi)發(fā)國際體育旅游線(xiàn)路，帶動(dòng)體育和旅游、文化娛樂(lè )等相關(guān)消費。

（十三）拓展“健身休閑+”多元業(yè)態(tài)。發(fā)揮健身休閑產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合性強的優(yōu)勢，促進(jìn)健身休閑與養老、教育、文化、農業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運輸等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極拓展新業(yè)態(tài)，培育新需求，催生新模式。支持金融、地產(chǎn)、建筑、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開(kāi)發(fā)健身休閑領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線(xiàn)教育等新業(yè)態(tài)。發(fā)展以健身休閑為特色的服務(wù)貿易，培育具有較強國際影響力的健身休閑服務(wù)貿易品牌。

五、著(zhù)力加強健身休閑設施建設

（十四）完善健身休閑場(chǎng)地設施。抓住新型城鎮化、城鄉一體化、社會(huì )主義新農村建設機遇，制定和實(shí)施《江蘇省公共體育設施基本標準》?？茖W(xué)規劃、均衡配置城鄉健身休閑基礎設施，形成供給充足、覆蓋全面、服務(wù)便捷的健身休閑基礎設施網(wǎng)絡(luò )，到2020年全省人均體育場(chǎng)地面積達到2.5平方米。優(yōu)化城市社區“10分鐘體育健身圈”服務(wù)功能，重點(diǎn)建設一批便民利民的健身休閑場(chǎng)地設施。支持各類(lèi)球場(chǎng)、冰雪運動(dòng)場(chǎng)地、健身步道、登山步道、沿河沿湖健身帶、健身器械場(chǎng)地、健身房（館）和全民健身中心建設，推廣拆裝式游泳池、籠式足球場(chǎng)、三人制籃球場(chǎng)、氣膜體育館等新型場(chǎng)地設施。支持對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施等可利用的社會(huì )資源和郊野公園、城市公園、公園綠地及城市內外環(huán)沿線(xiàn)、高速公路及國道省道服務(wù)區、建筑物屋頂、地下室等區域進(jìn)行整合和改造，開(kāi)展健身休閑服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量建設小型化、多樣化的健身休閑場(chǎng)地設施。嚴格執行城市居住區規劃設計等標準規范有關(guān)配套建設健身設施的要求，并實(shí)現同步設計、同步施工、同步投入。發(fā)揮健身休閑產(chǎn)業(yè)的社會(huì )扶貧功能，將具備條件的重點(diǎn)片區、重點(diǎn)幫扶縣、經(jīng)濟薄弱村納入健身休閑整體規劃、設施布局和項目建設，加大支持力度。

（十五）建設體育服務(wù)綜合體。推行“所有權屬于國有、經(jīng)營(yíng)權屬于公司”的公共體育場(chǎng)館分離改革模式，通過(guò)管辦分離、公建民營(yíng)等方式，引入社會(huì )資本和現代公司化運營(yíng)機制，激發(fā)體育場(chǎng)館活力。充分利用體育場(chǎng)館的存量和增量資源，積極引入社會(huì )資本和多元主體，推動(dòng)健身休閑與健康、旅游、文化、商貿等綜合開(kāi)發(fā)，到2020年建成40個(gè)左右業(yè)態(tài)融合、功能多元、運行高效的體育服務(wù)綜合體。推動(dòng)智慧體育場(chǎng)館建設，完善覆蓋體育場(chǎng)館日常運行各環(huán)節的高速有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )及各種智能信息終端，運用現代科技提升消費者參與體驗。發(fā)揮省體育場(chǎng)館協(xié)會(huì )作用，組建形式多樣的體育場(chǎng)館聯(lián)盟。落實(shí)《江蘇省體育設施向社會(huì )開(kāi)放管理辦法》，加快推進(jìn)各級各類(lèi)體育設施向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵社會(huì )力量積極參與學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放工作。按規定落實(shí)體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策，各類(lèi)健身休閑場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標準執行。加大公共體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放補助力度。

（十六）拓展特色健身休閑設施。重點(diǎn)建設一批山地戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地、運動(dòng)船艇碼頭等健身休閑設施。鼓勵和引導各地充分利用各類(lèi)旅游景區、旅游度假區、公園、戶(hù)外基地、產(chǎn)業(yè)園區等，通過(guò)新建或設置臨時(shí)性體育設施等方式，融入和強化健身休閑元素和功能，打造形式多樣的特色健身休閑設施。支持蘇州市建設太湖國際帆船港和國家級帆船帆板基地，徐州市、鎮江市等有條件的地區創(chuàng )建國家航空飛行營(yíng)地。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市步行和自行車(chē)交通體系，探索建設區域步道系統，促進(jìn)自行車(chē)路網(wǎng)互聯(lián)互通。

六、持續優(yōu)化健身休閑消費環(huán)境

（十七）擴大健身休閑消費市場(chǎng)。順應居民消費擴大和升級趨勢，帶動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)結構調整升級，豐富健身休閑消費產(chǎn)品供給，拓展健身休閑消費市場(chǎng)規模。進(jìn)一步豐富體育賽事供給，建立專(zhuān)業(yè)賽事和業(yè)余賽事相結合的賽事體系，舉辦群眾性體育活動(dòng)和民族民間體育節慶活動(dòng)，豐富元旦、春節、“五一”、“十一”等節假日體育賽事活動(dòng)。大力發(fā)展體育培訓市場(chǎng)，支持創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)體育培訓機構，開(kāi)發(fā)特色體育培訓項目。深化體教融合，廣泛開(kāi)展體育啟蒙活動(dòng)，基本實(shí)現青少年熟練掌握2項以上體育運動(dòng)技能。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”體育消費，拓展跨區跨境、線(xiàn)上線(xiàn)下、體驗分享的健身休閑消費新業(yè)態(tài)。加強健身休閑產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)建設，大力發(fā)展資本、產(chǎn)權、技術(shù)、信息等公共服務(wù)平臺。

（十八）完善健身休閑消費政策。改進(jìn)健身休閑產(chǎn)品供給與健身休閑消費并重的政府扶持方式，構建適度競爭、消費掛鉤、擇優(yōu)扶持的新機制。以特定方式向重點(diǎn)人群發(fā)放體育消費券，引導和增加群眾健身消費。將健身休閑類(lèi)服務(wù)項目納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，建立績(jì)效評價(jià)制度，逐步增加政府采購的類(lèi)別和數量。運用體育彩票公益金對體育健康特色小鎮建設進(jìn)行獎補，對健身休閑相關(guān)項目給予必要資助。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構合作，試點(diǎn)發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實(shí)施特惠商戶(hù)折扣，推動(dòng)各類(lèi)電子商務(wù)平臺為健身休閑消費提供服務(wù)。引導保險公司根據健身休閑運動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群身體狀況，開(kāi)發(fā)場(chǎng)地責任保險、運動(dòng)人身意外傷害保險。積極推動(dòng)青少年參加體育活動(dòng)相關(guān)責任保險發(fā)展。

（十九）營(yíng)造健身休閑消費氛圍。加大宣傳推廣力度，加強科學(xué)健身指導，引導大眾樹(shù)立科學(xué)健身理念、培養健康生活方式、養成健身休閑消費習慣。加強體育類(lèi)電視頻道和專(zhuān)業(yè)報刊建設，鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò )廣播電視、手機應用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，積極推廣體育文化。引導開(kāi)發(fā)以健身休閑為主，融合文化、娛樂(lè )等綜合內容的組合產(chǎn)品。促進(jìn)消費者利用各類(lèi)社交平臺互動(dòng)交流，提升健身休閑消費體驗。

七、進(jìn)一步強化發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的政策保障

（二十）提高組織程度。各地要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，編制健身休閑發(fā)展專(zhuān)項規劃，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度作用，及時(shí)研究健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，強化組織領(lǐng)導和工作推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要增強大局意識，強化責任落實(shí)，完善配套措施，形成政策合力。各級體育行政部門(mén)要加強職能建設，充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)工作力量。創(chuàng )新健身休閑產(chǎn)業(yè)宣傳策劃手段，統籌用好傳統媒體和新媒體，形成有利于健身休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。深入推動(dòng)“放管服”和體育行業(yè)協(xié)會(huì )改革，落實(shí)大幅度削減健身休閑活動(dòng)相關(guān)審批事項的要求，強化事中事后監管，推動(dòng)建立公開(kāi)、平等、透明、規范的健身休閑市場(chǎng)體系。出臺取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批改革配套措施，引導規范體育賽事市場(chǎng)化運作，建立服務(wù)規范，強化效益評估，完善安保服務(wù)。規范經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目管理，加強多部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執法。推動(dòng)健身休閑標準體系建設，制定健身休閑服務(wù)標準和安全規范，強化行業(yè)信用體系建設。

（二十一）優(yōu)化投融資政策。充分發(fā)揮省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金功能，引導鼓勵有條件的地方設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，優(yōu)化資金使用方向，加大對健身休閑產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，通過(guò)參股、融資擔保、跟進(jìn)投資等方式引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項目建設。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構、融資擔保機構支持健身休閑領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式和小微企業(yè)。引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在融資額度、擔保模式、還款方式等方面加大對健身休閑小微企業(yè)的支持。建立面向重點(diǎn)企業(yè)、重大項目、產(chǎn)業(yè)基金等多領(lǐng)域的開(kāi)放對接平臺，搭建體育產(chǎn)業(yè)融資、擔保、信息綜合服務(wù)平臺，對符合條件的企業(yè)及社會(huì )組織，利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式實(shí)施一批重點(diǎn)健身休閑產(chǎn)業(yè)項目。

（二十二）完善規劃和用地政策。各地要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌兼顧健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將相關(guān)用地納入土地利用總體規劃中合理安排。在符合相關(guān)規劃的前提下，利用現有房屋和土地興辦健身休閑產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市、縣人民政府批準，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿(mǎn)后需按新用途辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的可以劃撥方式供地。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。對列入省級年度重大項目投資計劃的健身休閑產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排用地計劃。

（二十三）強化人才支撐。將健身休閑產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設納入各級人才隊伍建設規劃，對帶技術(shù)、帶項目、帶資金來(lái)蘇創(chuàng )辦健身休閑企業(yè)的給予扶持，對專(zhuān)業(yè)教練員和退役運動(dòng)員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)給予支持。支持高等院校、職業(yè)學(xué)院增設健身休閑類(lèi)專(zhuān)業(yè)和課程，充分發(fā)揮高等學(xué)校體育部（院、系）的人才優(yōu)勢，加大社會(huì )體育人才培養培訓力度。推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)校企合作、產(chǎn)教融合，加強職業(yè)技能實(shí)訓基地建設，加快培養健身休閑各類(lèi)應用型人才。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用。加強健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略和基礎理論研究，發(fā)揮江蘇省體育產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心、江蘇省公共體育發(fā)展研究院等智庫作用。

（二十四）加強督查評估。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，落實(shí)配套措施，完善政策體系。以體育產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)為基礎，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統計指標體系，加強監測評估和統計分析。發(fā)布健身休閑產(chǎn)業(yè)投資指南，編制健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，建立重點(diǎn)健身休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和企業(yè)監測體系。省體育局、發(fā)展改革委、旅游局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，重要事項及時(shí)向省人民政府報告。

 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年5月17日

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