國辦發(fā)〔2016〕77號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》【附圖解】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕77號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

健身休閑產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是以體育運動(dòng)為載體、以參與體驗為主要形式、以促進(jìn)身心健康為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟活動(dòng)，涵蓋健身服務(wù)、設施建設、器材裝備制造等業(yè)態(tài)。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決勝階段，人民群眾多樣化體育需求日益增長(cháng)，消費方式逐漸從實(shí)物型消費向參與型消費轉變，健身休閑產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機遇。但目前健身休閑產(chǎn)業(yè)總體規模不大、產(chǎn)業(yè)結構失衡，還存在有效供給不足、大眾消費激發(fā)不夠、基礎設施建設滯后、器材裝備制造落后、體制機制不活等問(wèn)題。加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的強勁引擎，是增強人民體質(zhì)、實(shí)現全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設“健康中國”的重要內容，對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、增強經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能具有重要意義。為加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續發(fā)展，不斷滿(mǎn)足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、轉變發(fā)展方式提供有力支撐和持續動(dòng)力。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導，創(chuàng )新驅動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體在組織管理、建設運營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節創(chuàng )新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿(mǎn)足消費升級的需要。

轉變職能，優(yōu)化環(huán)境。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，著(zhù)力破解社會(huì )資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”等問(wèn)題；加強統籌規劃、政策支持、標準引導，改善消費環(huán)境，培養健康消費理念，使各類(lèi)群體有意愿、有條件參與健身休閑。

分類(lèi)推進(jìn)，融合發(fā)展。分層分類(lèi)、區別對待，保障大眾基本健身休閑需求，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，立足全局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)全面發(fā)展，統籌協(xié)調健身休閑產(chǎn)業(yè)與全民健身事業(yè)，推進(jìn)健身休閑與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。

重點(diǎn)突破，力求實(shí)效。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，結合新型城鎮化建設、社會(huì )主義新農村建設、精準扶貧、棚戶(hù)區改造等國家重大部署，以健身休閑重點(diǎn)運動(dòng)項目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)效應，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

（三）發(fā)展目標。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場(chǎng)機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規模達到3萬(wàn)億元。

二、完善健身休閑服務(wù)體系

（四）普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚(yú)、體育舞蹈、廣場(chǎng)舞等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運動(dòng)項目，保障公共服務(wù)供給，引導多方參與。

（五）發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)。制定健身休閑重點(diǎn)運動(dòng)項目目錄，以戶(hù)外運動(dòng)為重點(diǎn)，研究制定系列規劃，支持具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展。

——冰雪運動(dòng)。以舉辦2022年冬奧會(huì )為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動(dòng)”的發(fā)展目標，以東北、華北、西北為帶動(dòng)，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點(diǎn)，深入實(shí)施“南展西擴”，推動(dòng)冰雪運動(dòng)設施建設，全面提升冰雪運動(dòng)普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

——山地戶(hù)外運動(dòng)。推廣登山、攀巖、徒步、露營(yíng)、拓展等山地戶(hù)外運動(dòng)項目，推動(dòng)山地戶(hù)外運動(dòng)場(chǎng)地設施體系建設，形成“三縱三橫”（太行山及京杭大運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長(cháng)江沿線(xiàn)）山地戶(hù)外運動(dòng)布局，完善山地戶(hù)外運動(dòng)賽事活動(dòng)組織體系，加強戶(hù)外運動(dòng)指導員隊伍建設，完善山地戶(hù)外運動(dòng)安全和應急救援體系。

——水上運動(dòng)。推動(dòng)公共船艇碼頭建設和俱樂(lè )部發(fā)展，積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，實(shí)施水上運動(dòng)精品賽事提升計劃，依托水域資源，推動(dòng)形成“兩江兩海”（長(cháng)江、珠江，渤海、東海）水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區。

——汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)。推動(dòng)汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地和中小型賽車(chē)場(chǎng)建設，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結賽等賽事，組織家庭露營(yíng)、青少年營(yíng)地、主題自駕等活動(dòng)，不斷完善賽事活動(dòng)組織體系，打造“三圈三線(xiàn)”（京津冀、長(cháng)三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩）自駕路線(xiàn)和營(yíng)地網(wǎng)絡(luò )。

——航空運動(dòng)。整合航空資源，深化管理改革，合理布局“200公里航空體育飛行圈”，推動(dòng)航空飛行營(yíng)地和俱樂(lè )部發(fā)展，推廣運動(dòng)飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等航空運動(dòng)項目，構建以大眾消費為核心的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

（六）發(fā)展特色運動(dòng)。推動(dòng)極限運動(dòng)、電子競技、擊劍、馬術(shù)、高爾夫等時(shí)尚運動(dòng)項目健康發(fā)展，培育相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓市場(chǎng)。發(fā)展武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項目，傳承推廣民族傳統體育項目，加強體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展。加強對相關(guān)體育創(chuàng )意活動(dòng)的扶持，鼓勵舉辦以時(shí)尚運動(dòng)為主題的群眾性活動(dòng)。

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點(diǎn)項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動(dòng)設計開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和路線(xiàn)。推動(dòng)“體醫結合”，加強科學(xué)健身指導，積極推廣覆蓋全生命周期的運動(dòng)健康服務(wù)，發(fā)展運動(dòng)醫學(xué)和康復醫學(xué)，發(fā)揮中醫藥在運動(dòng)康復等方面的特色作用。促進(jìn)健身休閑與文化、養老、教育、健康、農業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運輸等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（八）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。鼓勵開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算技術(shù)為支撐的健身休閑服務(wù)，推動(dòng)傳統健身休閑企業(yè)由銷(xiāo)售導向向服務(wù)導向轉變，提升場(chǎng)館預定、健身指導、運動(dòng)分析、體質(zhì)監測、交流互動(dòng)、賽事參與等綜合服務(wù)水平。積極推動(dòng)健身休閑在線(xiàn)平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

三、培育健身休閑市場(chǎng)主體

（九）支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強，通過(guò)管理輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)一步提升核心競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，支持具備條件的企業(yè)“走出去”，培育一批具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)集團。支持企業(yè)實(shí)現垂直、細分、專(zhuān)業(yè)發(fā)展，鼓勵各類(lèi)中小微健身休閑企業(yè)、運動(dòng)俱樂(lè )部向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市，加大債券市場(chǎng)對健身休閑企業(yè)的支持力度。完善抵質(zhì)押品登記制度，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的前提下拓寬對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍。

（十）鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。充分利用運動(dòng)員創(chuàng )業(yè)扶持基金，鼓勵退役運動(dòng)員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)商事制度改革，為健身休閑產(chǎn)業(yè)提供良好的準入環(huán)境。開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育服務(wù)平臺建設，幫助企業(yè)、高校、金融機構有效對接。鼓勵各地成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供支持。

（十一）壯大體育社會(huì )組織。推進(jìn)體育類(lèi)社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織發(fā)展，支持其加強自身建設，健全內部治理結構，增強服務(wù)功能。對在城鄉社區開(kāi)展健身休閑活動(dòng)的社區社會(huì )組織，降低準入門(mén)檻，加強分類(lèi)指導和業(yè)務(wù)指導。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織承接政府公共體育服務(wù)職能。發(fā)揮體育社會(huì )組織在營(yíng)造氛圍、組織活動(dòng)、服務(wù)消費者等方面的積極作用。

四、優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結構和布局

（十二）改善產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化健身休閑服務(wù)業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力提升服務(wù)業(yè)比重。實(shí)施健身服務(wù)精品工程，打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂(lè )部、場(chǎng)所和品牌活動(dòng)。結合各級體育產(chǎn)業(yè)基地建設，培育一批以健身休閑服務(wù)為核心的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項目。發(fā)揮重大體育旅游項目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，發(fā)展一批體育旅游示范基地。拓寬健身休閑服務(wù)貿易領(lǐng)域，探索在自由貿易試驗區開(kāi)展健身休閑產(chǎn)業(yè)政策試點(diǎn)，鼓勵地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務(wù)貿易示范區。

（十三）打造地區特色。組織開(kāi)展山水運動(dòng)資源調查、民族傳統體育資源調查，摸清發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的自然、人文基礎條件。各地要因地制宜，合理布局，錯位發(fā)展，在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區和產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)資源相近、產(chǎn)業(yè)互補、供需對接的區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成東、中、西部良性互動(dòng)發(fā)展格局。

五、加強健身休閑設施建設

（十四）完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡(luò )。嚴格執行城市居住區規劃設計等標準規范有關(guān)配套建設健身設施的要求，并實(shí)現同步設計、同步施工、同步投入?？茖W(xué)規劃健身休閑項目的空間布局，適當增加健身休閑設施用地和配套設施配建比例，充分合理利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等區域，重點(diǎn)建設一批便民利民的社區健身休閑設施，形成城市15分鐘健身圈。鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂(lè )等綜合開(kāi)發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體。

（十五）盤(pán)活用好現有體育場(chǎng)館資源。加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設施向社會(huì )開(kāi)放。推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設施在課后和節假日對本校學(xué)生和公眾有序開(kāi)放。通過(guò)公共體育設施免費或合理收費開(kāi)放等措施增加供給，滿(mǎn)足基本健身需求。通過(guò)管辦分離、公建民營(yíng)等模式，推行市場(chǎng)化商業(yè)運作，滿(mǎn)足多層次健身消費需求。各類(lèi)健身休閑場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標準執行。落實(shí)體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。

（十六）加強特色健身休閑設施建設。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市步行和自行車(chē)交通體系。充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國家步道系統和自行車(chē)路網(wǎng)，重點(diǎn)建設一批山地戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、運動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設施。鼓勵和引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等根據自身特點(diǎn)，建設特色健身休閑設施。

六、提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力

（十七）推動(dòng)轉型升級。支持企業(yè)、用戶(hù)單位、科研單位、社會(huì )組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)通過(guò)海外并購、合資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，提升冰雪運動(dòng)、山地戶(hù)外運動(dòng)、水上運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)、航空運動(dòng)等器材裝備制造水平。結合傳統制造業(yè)去產(chǎn)能，引導企業(yè)進(jìn)軍健身休閑裝備制造領(lǐng)域。

（十八）增強自主創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng )新能力，積極參與高新技術(shù)企業(yè)認定。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接健身休閑個(gè)性化需求，根據不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研發(fā)多樣化、適應性強的健身休閑器材裝備。研制新型健身休閑器材裝備、可穿戴式運動(dòng)設備、虛擬現實(shí)運動(dòng)裝備等。鼓勵與國際領(lǐng)先企業(yè)合作設立研發(fā)機構，加快對國外先進(jìn)技術(shù)的吸收轉化。

（十九）加強品牌建設。支持企業(yè)創(chuàng )建和培育自主品牌，提升健身休閑器材裝備的附加值和軟實(shí)力。鼓勵企業(yè)與各級各類(lèi)運動(dòng)項目協(xié)會(huì )等體育組織開(kāi)展合作，通過(guò)賽事?tīng)I銷(xiāo)等模式，提高品牌知名度。推動(dòng)優(yōu)勢品牌企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰略，擴大國際影響力。

七、改善健身休閑消費環(huán)境

（二十）深挖消費潛力。開(kāi)展各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)，合理編排職業(yè)聯(lián)賽賽程，豐富節假日體育賽事供給，發(fā)揮體育明星和運動(dòng)達人示范作用，激發(fā)大眾健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業(yè)余運動(dòng)等級標準、業(yè)余賽事等級標準，增強健身休閑消費粘性。推動(dòng)體育部門(mén)、體育社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)體育培訓機構等與各類(lèi)學(xué)校合作，提供專(zhuān)業(yè)支持，培養青少年體育愛(ài)好和運動(dòng)技能。

（二十一）完善消費政策。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構合作，試點(diǎn)發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實(shí)施特惠商戶(hù)折扣。支持各地創(chuàng )新健身休閑消費引導機制。引導保險公司根據健身休閑運動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群身體狀況，開(kāi)發(fā)場(chǎng)地責任保險、運動(dòng)人身意外傷害保險。積極推動(dòng)青少年參加體育活動(dòng)相關(guān)責任保險發(fā)展。

（二十二）引導消費理念。加大宣傳力度，普及科學(xué)健身知識。鼓勵制作和播出國產(chǎn)健身休閑類(lèi)節目，支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng )作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò )廣播電視、手機應用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費者利用各類(lèi)社交平臺互動(dòng)交流，提升消費體驗。

八、加強組織實(shí)施

（二十三）持續推動(dòng)“放管服”改革。加快政府職能轉變，大幅度削減健身休閑活動(dòng)相關(guān)審批事項，實(shí)施負面清單管理，促進(jìn)空域水域開(kāi)放。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì )改革，加強事中事后監管，完善相關(guān)安保服務(wù)標準，加強行業(yè)信用體系建設。完善政務(wù)發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。

（二十四）優(yōu)化規劃和土地利用政策。積極引導健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規模、科學(xué)選址，并將相關(guān)用地納入地方各級土地利用總體規劃中合理安排。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環(huán)保規劃等相關(guān)規劃的重大健身休閑項目，要本著(zhù)應保盡保的原則及時(shí)安排新增建設用地計劃指標。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現有健身休閑設施用地、房產(chǎn)增設住宿、餐飲、娛樂(lè )等商業(yè)服務(wù)設施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地。支持農村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與健身休閑項目。

（二十五）完善投入機制。加快推動(dòng)設立由社會(huì )資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會(huì )力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。推動(dòng)開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作示范，符合條件的項目可申請政府和社會(huì )資本合作融資支持基金的支持。進(jìn)一步健全政府購買(mǎi)公共體育服務(wù)的體制機制。運用彩票公益金對健身休閑相關(guān)項目給予必要資助。鼓勵地方通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)引導資金等渠道對健身休閑產(chǎn)業(yè)予以必要支持。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項目的建設。

（二十六）加強人才保障。鼓勵校企合作，培養各類(lèi)健身休閑項目經(jīng)營(yíng)策劃、運營(yíng)管理、技能操作等應用型專(zhuān)業(yè)人才。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓，提高健身休閑場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。完善體育人才培養開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵保障機制，支持專(zhuān)業(yè)教練員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用。加強健身休閑人才培育的國際交流與合作。

（二十七）完善標準和統計制度。全面推動(dòng)健身休閑標準體系建設，制定健身休閑服務(wù)規范和質(zhì)量標準，在服務(wù)提供、技能培訓、活動(dòng)管理、設施建設、器材裝備制造等各方面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標準化水平。引導和鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)和國家標準制定。以國家體育產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)為基礎，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統計制度和指標體系，建立健身休閑產(chǎn)業(yè)監測機制。

（二十八）健全工作機制。建立體育、發(fā)展改革、旅游等多部門(mén)合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，及時(shí)分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問(wèn)題，落實(shí)惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)的文化、旅游等相關(guān)政策。各地要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，鼓勵有條件的地方編制健身休閑發(fā)展專(zhuān)項規劃。各級體育行政部門(mén)要加強職能建設，充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)工作力量，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十九）強化督查落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)和配套政策。體育總局、國家發(fā)展改革委、國家旅游局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。
 

國務(wù)院辦公廳

2016年10月25日

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