蘇政發(fā)〔2017〕8號《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續健康發(fā)展培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續健康發(fā)展培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政發(fā)〔2017〕8號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕61號），促進(jìn)全省快遞業(yè)持續健康發(fā)展，推動(dòng)流通方式轉變和消費升級，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，培育現代服務(wù)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的作用，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署和省第十三次黨代會(huì )精神，以建設快遞服務(wù)業(yè)強省為目標，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，著(zhù)力解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)、現代農業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，融入并銜接綜合交通運輸體系，擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的寄遞需求，更好服務(wù)于高水平全面建成小康社會(huì )和“強富美高”新江蘇建設。

二、主要目標

到2020年，在全國率先建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系，快遞業(yè)對全省經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度明顯提高。

——產(chǎn)業(yè)規模躍上新臺階。到2020年，快遞業(yè)務(wù)量突破60億件，年均增長(cháng)22%，快遞業(yè)務(wù)收入突破700億元，年均增長(cháng)21%，日均服務(wù)用戶(hù)3000萬(wàn)人次以上。

——企業(yè)實(shí)力明顯增強。培育4家網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣、品牌影響力大、競爭實(shí)力強、收入超50億元的快遞領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)園區建設，力爭建成2個(gè)國家一級快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區，吸引一批國內外大型快遞企業(yè)區域性總部、分撥中心落戶(hù)，帶動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，實(shí)現省內縣級以上城市24小時(shí)投遞、全國重點(diǎn)城市48小時(shí)投遞，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快?？旒诱`率、損毀率、丟失率、申訴率低于全國平均水平，服務(wù)滿(mǎn)意度居省內公共服務(wù)行業(yè)前列。

——綜合效益更加顯著(zhù)。有效降低快遞物流成本，行業(yè)收入占GDP的比重達到1%，年均新增就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)以上，支撐全省網(wǎng)絡(luò )零售交易規模8000億元，年均增長(cháng)27%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。

1.加強園區建設。統籌全省快遞產(chǎn)業(yè)（物流）園區規劃和布局，在南京、無(wú)錫等地布局國家一級快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區，在蘇州、徐州、南通、連云港、淮安等地布局國家二級快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區。各設區市根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，結合城市共同配送需要，應規劃建設具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、商品展示等服務(wù)功能的現代化快遞（物流）產(chǎn)業(yè)園。以無(wú)錫蘇南國家級快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區為龍頭，力爭建成2個(gè)國家一級快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區。加快園區配套功能設施建設，提升配套服務(wù)能力，落實(shí)土地、金融、財稅等各項優(yōu)惠政策，吸引快遞企業(yè)入駐，促進(jìn)行業(yè)集聚集約發(fā)展。各地要在土地利用總體規劃和年度用地計劃中統籌安排支持快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區建設，支持規模以上快遞企業(yè)在規劃園區內設置大型快遞分撥中心。鼓勵支持地方人民政府創(chuàng )建“中國快遞示范城市”。（責任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

2.引進(jìn)培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持國際、國內知名快遞企業(yè)在我省落戶(hù)和布局企業(yè)總部、全國性區域總部、全國或區域性服務(wù)功能設施。鼓勵各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)通過(guò)兼并重組、上市融資等方式做大做強，培育知名快遞品牌，加快形成若干具有競爭力的企業(yè)集團。對快遞企業(yè)總部、快遞企業(yè)總部在我省設立的地區總部，所在地的市、縣（市、區）人民政府要加大支持力度，建立從招商洽談、協(xié)調服務(wù)、落地建設、政策扶持到竣工驗收的一整套推進(jìn)和服務(wù)機制。改進(jìn)納稅方式，對在我省境內總機構和分支機構不在同一縣（市）的快遞企業(yè)，經(jīng)省級財政和國稅部門(mén)批準，可由快遞企業(yè)總機構向主管稅務(wù)機關(guān)匯總申報繳納增值稅。（責任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

（二）推動(dòng)行業(yè)轉型升級。

1.加大科技創(chuàng )新力度。積極做好相關(guān)新技術(shù)、新設施、新設備的應用推廣，引導企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提高行業(yè)信息化水平。推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局，提升運營(yíng)管理效率，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜合型快遞物流運營(yíng)商轉型。加大全自動(dòng)、半自動(dòng)分揀裝備和智能標簽識別等快速分揀技術(shù)的應用，實(shí)現分揀中心作業(yè)流程信息化、標準化，提升分揀智能化水平。加大快件在線(xiàn)監測、實(shí)時(shí)跟蹤技術(shù)的投入和使用，提高快件運輸的智能化水平。全面推廣使用智能化手持終端，增強末端投遞的智能化水平。（責任單位：地方人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省郵政管理局）

2.引導行業(yè)綠色發(fā)展。倡導綠色發(fā)展理念，加強全省郵政業(yè)綠色循環(huán)低碳建設，努力實(shí)現快遞行業(yè)低污染、低消耗、低排放和高效率、高效能、高效益發(fā)展。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，使用可循環(huán)利用的包裝材料以及可降解的物料輔料，大力降低原材料和能源消耗。推動(dòng)設施和運輸車(chē)輛節能。引導企業(yè)采用節能型綠色倉儲設施，推廣集裝單元和可回收托盤(pán)技術(shù)。積極穩妥推廣節能環(huán)保車(chē)輛，鼓勵企業(yè)長(cháng)途運輸采用低能耗、低排放運輸工具，短途末梢投遞環(huán)節使用符合國家快遞車(chē)輛標準的清潔能源及電動(dòng)車(chē)輛，實(shí)現綠色環(huán)保低碳運輸。積極落實(shí)國家和省鼓勵節能減排、循環(huán)利用資源以及使用新能源交通工具的優(yōu)惠政策。（責任單位：地方人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省郵政管理局）

3.構建行業(yè)信用體系。繼續深入開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)。建立快遞企業(yè)及從業(yè)人員失信“黑名單”制度，把包括惡意欠費、惡意寄遞違禁物品等行為的用戶(hù)以及違規失信經(jīng)營(yíng)的快遞企業(yè)及其從業(yè)人員納入到“黑名單”中，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。推動(dòng)建立快遞業(yè)信用信息平臺并實(shí)現與省公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統，以及各監管部門(mén)管理系統的互聯(lián)共享，實(shí)施行業(yè)信用管理，加強行業(yè)自律，完善企業(yè)信用管理體系。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省安全廳、省工商局、省商務(wù)廳、省信用辦、省郵政管理局）

（三）加快行業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。

1.加大交郵合作力度。充分發(fā)揮交通運輸基礎作用，擴展合作深度和廣度，推動(dòng)快遞服務(wù)與綜合交通運輸體系順暢對接。協(xié)調推進(jìn)快件集散處理中心、轉運中心等基礎設施與公路、鐵路、機場(chǎng)、港口、軌道交通等統一規劃和同步實(shí)施。推進(jìn)快遞“上機上鐵”。鼓勵航空、鐵路企業(yè)為快遞企業(yè)優(yōu)先配艙（車(chē)）、優(yōu)先安檢、加速通關(guān)，開(kāi)通快遞專(zhuān)列和航班。合理配置各類(lèi)運輸方式，支持快遞企業(yè)加強與交通運輸企業(yè)的深度合作，鼓勵公路場(chǎng)站配套建設快件運輸通道和裝卸操作接駁場(chǎng)所。完善農村快遞運輸方式，開(kāi)展公路客運班線(xiàn)代運快件試點(diǎn)。推廣使用甩掛運輸，將符合條件的快遞企業(yè)納入省級甩掛運輸項目庫，對甩掛車(chē)輛購置給予適當扶持。（責任單位：地方人民政府，省交通運輸廳、省鐵路辦、民航江蘇監管局、省郵政管理局）

2.推動(dòng)快遞業(yè)與現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續推進(jìn)“快遞下鄉”。引導快遞企業(yè)整合資源，加強農村快遞基礎網(wǎng)絡(luò )建設，提高鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和覆蓋密度，積極構建優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò )。支持快遞和專(zhuān)業(yè)第三方企業(yè)整合利用各種網(wǎng)絡(luò )資源，建設快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)。加快快遞與農村電子商務(wù)協(xié)同融合發(fā)展，發(fā)展農特產(chǎn)品快遞服務(wù)，推動(dòng)精準扶貧、精準脫貧落地生根。鼓勵快遞企業(yè)積極參與涉農電商平臺建設，并在自有電商平臺開(kāi)設農業(yè)電商專(zhuān)區，對特色農產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務(wù)，發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應農業(yè)生產(chǎn)季節性特點(diǎn)的快遞服務(wù)。（責任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農委、省郵政管理局）

3.推進(jìn)快遞業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞“一中心一基地”建設，推動(dòng)快遞企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極拓展智能制造、個(gè)性化定制、訂單末端配送等服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)進(jìn)駐制造業(yè)集聚區和工業(yè)園區，為制造企業(yè)提供一體化供應鏈服務(wù)，加強與制造企業(yè)信息對接，積極開(kāi)展代收貨款等末端投遞增值服務(wù)。探索融合發(fā)展新機制，引導企業(yè)積極參與郵政快件自動(dòng)化裝備設計，鼓勵優(yōu)勢制造企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)自動(dòng)化快遞成套裝備，推動(dòng)我省智能制造等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟增長(cháng)新亮點(diǎn)。（責任單位：地方人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省郵政管理局）

4.深化快遞業(yè)與現代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)快遞業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，延伸服務(wù)鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。支持快遞企業(yè)加強與上下游服務(wù)業(yè)態(tài)實(shí)現優(yōu)勢互補和信息互聯(lián)互通，提供倉儲、金融、保險、通關(guān)、貨代等一體化解決方案。鼓勵快遞企業(yè)整合配送資源，構建適應電子商務(wù)的物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò )。加快電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，打造快遞與電商協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵快遞企業(yè)通過(guò)自建、合作、并購等方式建設跨境物流網(wǎng)絡(luò )和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務(wù)承接能力。（責任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

（四）改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。堅持“放管服”結合，加強事中事后監管。探索對快遞企業(yè)實(shí)行同一工商機關(guān)管轄范圍內“一照多址”模式，簡(jiǎn)化快遞企業(yè)分支機構登記備案手續。進(jìn)一步優(yōu)化快遞許可流程，縮短辦理時(shí)限。（責任單位：省工商局、省郵政管理局）

2.保障快遞車(chē)輛通行。公安機關(guān)交通管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據城市道路交通實(shí)際情況，研究制定相應管理措施，優(yōu)先給予快遞服務(wù)車(chē)輛通行和?？勘憷?。按照“統一標識、統一車(chē)型、統一管理”的要求，對符合行業(yè)標準的快遞電動(dòng)三輪車(chē)在城市通行、?？?、作業(yè)，以及事故處理上給予相應便利。（責任單位：地方人民政府，省公安廳、省郵政管理局）

3.加強快遞基礎設施建設。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源，建設快遞服務(wù)設施。新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區應為物流配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設預留條件，居住面積5萬(wàn)平方米以上的居民小區、在校學(xué)生數量超過(guò)1萬(wàn)人的高等院校以及舊城改造，應提供（預留）一定的快件用房，以滿(mǎn)足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。（責任單位：地方人民政府，省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省教育廳、省郵政管理局）

4.提升快遞末端服務(wù)能力。深入推進(jìn)快遞服務(wù)“進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)校園”和“快遞下鄉”工程，支持郵政、快遞企業(yè)及社會(huì )第三方在城市社區、機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、鄉鎮、農村建設快遞服務(wù)中心或設置智能快件箱。（責任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省農委、省教育廳、省郵政管理局）

（五）強化行業(yè)安全監管。

1.健全聯(lián)動(dòng)機制。全面落實(shí)收寄驗視、實(shí)名收寄和過(guò)機安檢等寄遞渠道安全管理工作機制，將快遞行業(yè)安全管理工作納入社會(huì )治安綜合治理考評體系，加強跨部門(mén)協(xié)作配合，提升安全監管與應急處置能力。在較大規?？爝f園區或快遞企業(yè)設立警務(wù)室，推動(dòng)公安機關(guān)、國家安全機關(guān)與郵政管理部門(mén)聯(lián)合執法檢查，聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)事件，督促和指導快遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。（責任單位：省綜治辦、省公安廳、省安全廳、省郵政管理局）

2.強化科技監管。積極利用信息技術(shù)提升安全監管能力，完善快遞業(yè)遠程視頻監控系統和快遞業(yè)安全監管信息平臺，加快建設“江蘇省快遞行業(yè)安全監管與服務(wù)云平臺”工程項目，實(shí)現收寄、處理、運輸、投遞等環(huán)節科技監管。制定信息采集相關(guān)標準，實(shí)現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個(gè)人信息安全。（責任單位：省郵政管理局、省科技廳、省公安廳、省安全廳、省質(zhì)監局）

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立全省快遞業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)任召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省安全廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省商務(wù)廳、省國稅局、南京海關(guān)、民航江蘇監管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處和上海鐵路局徐州辦事處等部門(mén)負責人為成員，不定期召開(kāi)會(huì )議，研究制定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的政策措施，加強統籌協(xié)調，及時(shí)協(xié)調解決發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，合力推動(dòng)全省快遞業(yè)持續健康發(fā)展。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省郵政管理局，承擔聯(lián)席會(huì )議的日常工作。（責任單位：省政府辦公廳、省郵政管理局）

（二）加強規劃引領(lǐng)。各地要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在城鄉規劃、土地利用總體規劃、公共服務(wù)設施規劃中合理安排快遞基礎設施，做好快遞業(yè)發(fā)展與省級相關(guān)規劃的有效銜接。（責任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省郵政管理局）

（三）加強政策扶持。發(fā)揮財政資金的引導作用，加大扶持力度，對符合條件的快遞企業(yè)、快遞產(chǎn)業(yè)（物流）園區和快遞服務(wù)項目，納入省級現代服務(wù)業(yè)（其他服務(wù)業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項資金扶持范圍，通過(guò)項目補貼、基金投資、融資增信等多種方式予以扶持。具體實(shí)施辦法由省郵政管理局會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳等相關(guān)部門(mén)研究制定。各地要將快遞業(yè)作為重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)，在政策、資金等方面給予支持。（責任單位：地方人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省郵政管理局）
 

江蘇省人民政府

2017年1月22日

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