陜政辦發(fā)〔2023〕25號《陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設若干措施的通知》

陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設若干措施的通知






陜政辦發(fā)〔2023〕25號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行?！?br />



 

陜西省人民政府辦公廳

2023年12月5日

陜西省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設的若干措施
 

為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《陜西省法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025年）》，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設，現制定如下措施。

一、加強依法行政制度建設

1. 2024年2月底前，建成我省地方性法規、政府規章、行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)平臺?！彩∷痉◤d牽頭，省政務(wù)大數據服務(wù)中心配合，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

2. 2024年4月底前，制定陜西省重大行政決策事項目錄管理辦法?？h級以上政府及其組成部門(mén)均制定年度重大行政決策事項目錄，并向社會(huì )公開(kāi)。省市縣鄉四級政府重大行政決策合法性審查全覆蓋?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

3. 政府規章和行政規范性文件合法性審查率、報備率、報備及時(shí)率和規范率達到100%，各級政府審查機構每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

二、提升行政執法質(zhì)量

4. 全面推行行政執法事項清單制度，各級行政執法部門(mén)于2024年底前研究制定本部門(mén)行政執法事項目錄。完善鄉鎮、街道賦權事項評估和動(dòng)態(tài)調整制度，2024年底前要對已經(jīng)下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進(jìn)行1次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)調整?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

5. 聚焦人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴執法、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法等問(wèn)題，開(kāi)展行政執法專(zhuān)項整治。各行政執法部門(mén)于2023年底前梳理形成本部門(mén)行政執法領(lǐng)域的突出問(wèn)題清單，并對照清單開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，專(zhuān)項整治情況由本級司法行政部門(mén)匯總報本級政府。2024年6月底前，省司法廳牽頭對專(zhuān)項整治情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

6. 全面落實(shí)行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動(dòng)態(tài)管理和備案審查，強化對行政裁量權基準制定和落實(shí)情況的監督檢查，2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

7. 規范涉企行政檢查工作，建立涉企行政執法檢查計劃管理制度，嚴格規范涉企行政執法檢查行為，著(zhù)力解決涉企現場(chǎng)檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

8. 實(shí)行行政執法人員資格證件省級統一管理，實(shí)現全省統考，取得國家統一法律職業(yè)資格的人員可免于執法資格考試。每年清理1次行政執法人員資格，對不符合執法要求的依法暫扣、收回或者注銷(xiāo)其行政執法證件。建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，加強執法行為規范和職業(yè)道德教育，行政執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

9. 加強違法執法投訴舉報監督，提升執法輿情風(fēng)險防控意識，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等監督渠道作用，司法行政部門(mén)對問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項監督?！彩≌k公廳、省司法廳牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

10. 強化行政執法質(zhì)量考評，每年至少組織開(kāi)展1次以執法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實(shí)情況為主要內容的執法質(zhì)量考評，并對考評結果予以通報。推進(jìn)執法案卷評查工作，市縣級政府每年至少開(kāi)展2次本地區案卷評查，省級部門(mén)每年至少開(kāi)展1次本領(lǐng)域案卷評查，各級執法部門(mén)和鄉鎮、街道每季度至少開(kāi)展1次本部門(mén)本單位案卷評查?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

三、加強行政復議工作

11. 按照《中華人民共和國行政復議法》新規定新要求，全面落實(shí)行政復議聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、重大疑難案件集體審議等制度,充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

12. 加強行政復議案件分析研判，常態(tài)化制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)，建立健全行政復議約談提醒通報制度，每半年發(fā)布1次行政復議指導案例，強化行政復議監督依法行政的功能作用?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

13. 加強行政復議隊伍及場(chǎng)所規范化建設，依法配足行政復議專(zhuān)職人員，辦案場(chǎng)所實(shí)現接待、聽(tīng)證、調解、審理、閱卷、檔案室功能齊備，不斷提高行政復議質(zhì)量?！彩∷痉◤d牽頭，各市（區）政府按職責分工負責〕

四、強化行政應訴工作

14. 行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到100%，杜絕被訴行政機關(guān)主要負責人年度“零出庭”現象。涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛生安全等社會(huì )公共利益以及社會(huì )高度關(guān)注的案件，原則上由行政機關(guān)主要負責人出庭應訴?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

15. 開(kāi)展行政機關(guān)領(lǐng)導干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，縣級以上政府及部門(mén)每年至少組織1次，省司法廳每半年通報1次?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

五、加強政府與法院、檢察院工作聯(lián)動(dòng)

16. 建立府院、府檢聯(lián)動(dòng)工作機制，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，司法建議、檢察建議按期辦復率達到100%。堅持調解優(yōu)先原則，將調解貫穿行政應訴、行政復議工作全過(guò)程，推進(jìn)行政調解與司法調解有效銜接，從源頭上實(shí)質(zhì)性化解行政爭議?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

17. 每季度對行政機關(guān)負責人出庭應訴、行政訴訟敗訴、行政復議糾錯情況及敗訴糾錯典型案件進(jìn)行通報，每半年對司法建議、檢察建議反饋情況及行政機關(guān)履行生效行政判決情況進(jìn)行通報，對工作不力、問(wèn)題較多、排名靠后的政府或部門(mén)，采取發(fā)函提醒、約談警示、通報批評等方式責令整改，確保行政訴訟案件發(fā)案量和敗訴率“雙下降”?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

六、完善政府治理體系

18. 全面加強行政許可事項清單管理，加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等任何方式變相設置和實(shí)施行政許可?！彩≌k公廳牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

19. 聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項，逐步實(shí)現服務(wù)名稱(chēng)、服務(wù)內容等基本要素統一，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項在全省同要素管理、無(wú)差別受理、同標準辦理。推動(dòng)數據共享、證照互認，拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節覆蓋度，推動(dòng)更多事項“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦?！彩≌k公廳牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

20. 進(jìn)一步完善《陜西省政府信息依申請公開(kāi)答復示范文本》，建立健全各級行政機關(guān)政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔工作制度。建立政務(wù)公開(kāi)工作人員名單庫和動(dòng)態(tài)管理機制，工作人員發(fā)生變動(dòng)，要在10日內向同級政府報備。加強對政務(wù)公開(kāi)工作人員的針對性培訓，提高政務(wù)公開(kāi)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。規范政府信息公開(kāi)平臺設置，加強政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，做好法定信息主動(dòng)公開(kāi)工作?！彩≌k公廳牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

七、加強依法行政能力建設

21. 落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，政府領(lǐng)導班子每年舉辦2期以上法治專(zhuān)題講座，各部門(mén)領(lǐng)導班子堅持會(huì )前學(xué)法、重大決策前專(zhuān)題學(xué)法，承擔行政執法職能的部門(mén)負責人任期內至少接受1次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓，每年組織國家工作人員學(xué)法用法考試至少1次，將依法行政內容納入全省各級領(lǐng)導干部任前廉政法規考試?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

22. 充分發(fā)揮省市縣鄉四級法律顧問(wèn)的作用，為服務(wù)中心大局工作積極提供建設性法律意見(jiàn)，依法妥善處理自貿區、秦創(chuàng )原、創(chuàng )新驅動(dòng)、鄉村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛。健全政府法律顧問(wèn)實(shí)質(zhì)性參與決策制度，通過(guò)邀請法律顧問(wèn)參與涉法事務(wù)論證、合法性審查、列席政府有關(guān)會(huì )議等方式，不斷提升依法行政能力和水平?！彩≌k公廳、省司法廳牽頭，省政府各部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕

各地各部門(mén)要充分認識法治政府建設的重要性，將以上措施落實(shí)情況納入年度法治建設考核評價(jià)內容、列入法治創(chuàng )建考核和行政執法考評指標，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，層層壓實(shí)責任，形成齊抓共管的工作格局。省司法廳要加強督促檢查，強化法治督察，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，重要情況報告省委、省政府。

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 進(jìn)一步推進(jìn), 法治政府, 建設, 措施, 通知