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山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“四水四定”原則若干措施的通知
魯政字〔2023〕239號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)“四水四定”原則，嚴格水資源剛性約束制度，全面提升水資源節約集約安全利用水平，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，現結合實(shí)際提出如下措施。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全方位落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，以實(shí)現水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善為目標，建立水資源剛性約束制度，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式綠色轉型。到2025年，水資源剛性約束制度得到有效落實(shí)，水資源管控體系基本建立；全省用水總量控制在241.1億立方米以?xún)?，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16%；國家省級水網(wǎng)先導區建設任務(wù)基本完成，省級水網(wǎng)覆蓋范圍達到88%以上；重大產(chǎn)業(yè)布局和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（新區）規劃水資源論證實(shí)現全覆蓋；河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，地下水超采治理全面完成。到2035年，水資源剛性約束制度得到全面落實(shí)，形成水資源節約集約利用的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局；建成黃河流域水資源節約集約利用先行區；河湖生態(tài)系統質(zhì)量與穩定性全面提升，水資源節約集約化利用水平全國領(lǐng)先。
二、強化以水而定促發(fā)展
（一）堅持以水定城。根據水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局，把水資源作為城鎮規劃建設、區域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構布局、重大項目選址和審批的重要依據，合理規劃城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結構，合理確定城市規模、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強化城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控，推動(dòng)城市群集約高效發(fā)展，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴張。（省自然資源廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳等配合）
（二）堅持以水定地。根據水資源承載能力確定土地開(kāi)發(fā)上限，對土地規劃用途進(jìn)行嚴格管制，土地利用規模和方式要適應區域水資源剛性約束。加強農業(yè)節水增效，堅持適水種植、量水生產(chǎn)，合理調整農作物種植結構，促進(jìn)農業(yè)布局結構規模與水資源承載能力相協(xié)調。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳牽頭）
（三）堅持以水定人。根據水資源承載能力調控人口發(fā)展規模，在確?；颈Ｕ仙钣盟枨蠡A上，確定城鄉各發(fā)展階段的人口規模，以水法規調整人的用水行為，以水文化培育人的用水習慣。深化節水宣傳教育，增強公眾節水意識，踐行《公民節約用水行為規范》，建設節水型社會(huì )。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳等按職責分工負責）
（四）堅持以水定產(chǎn)。根據水資源承載能力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以最嚴格水資源管理為手段，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構與水資源稟賦相協(xié)調、產(chǎn)業(yè)布局與水資源配置相適應、產(chǎn)業(yè)規模與供水能力相匹配。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，逐步壓縮高耗水行業(yè)的規模，扶持節水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動(dòng)工業(yè)園區集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)循環(huán)高效用水，推進(jìn)廢水資源化利用。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
三、強化水資源剛性約束
（五）嚴格用水總量和強度約束。嚴守水資源可利用量“紅線(xiàn)”，嚴格水資源管控目標約束“控制線(xiàn)”。鼓勵在合理開(kāi)發(fā)利用范圍內通過(guò)工程建設、再生水回用、海水淡化、水權交易等方式增加可用水量，建立國家和省重點(diǎn)工程用水“一事一議”制度，在“紅線(xiàn)”控制范圍內由省政府統一決策實(shí)施。加快推進(jìn)跨區域江河流域水量分配，明確區域農業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線(xiàn)，嚴格水資源用途管制。禁止擅自改變水資源用途、擠占基本生態(tài)用水和農田灌溉合理用水。健全覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系。（省水利廳牽頭）
（六）嚴格河湖生態(tài)水量約束。合理確定河湖重要控制斷面基本生態(tài)流量（水量、水位,下同）保障目標，健全河湖生態(tài)流量監測預警機制，強化河湖生態(tài)流量調度管理。至2025年生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，納入生態(tài)流量保障重要名錄的河流湖泊基本生態(tài)流量達標率達到90%以上。（省水利廳牽頭）
（七）嚴格地下水雙控指標約束。從嚴制定地下水量、水位控制指標，實(shí)行雙控管理。除應急取水等特殊情況外，對不滿(mǎn)足地下水總量控制、地下水位控制要求的地區，要暫停審批新增取用地下水，限期開(kāi)展區域地下水取水工程布局分析評估及優(yōu)化調整，制定取用地下水壓減方案，逐步削減地下水取水量，維持合理地下水位。地下水位持續下降的地區要及時(shí)劃為地下水超采區。（省水利廳牽頭，省自然資源廳等配合）
（八）嚴格規劃管控約束。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農業(yè)、能源等需要進(jìn)行水資源配置的專(zhuān)項規劃，城市國土空間總體規劃，重大產(chǎn)業(yè)布局和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（新區）規劃，以及涉及大規模用水或者實(shí)施后對水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規劃，應當進(jìn)行規劃水資源論證。其中，黃河流域工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運輸、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項規劃和開(kāi)發(fā)區、新區規劃等，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的，應當進(jìn)行規劃水資源論證。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強制性約束控制指標的，規劃審批機關(guān)不得批準該規劃。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省能源局等按職責分工負責）
四、強化水資源節約集約利用
（九）推進(jìn)農業(yè)節水增效。持續推進(jìn)大中型灌區續建配套和現代化改造，提檔升級骨干灌排設施。推動(dòng)高效節水灌溉與高標準農田建設同步實(shí)施，推廣高效節水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率和效益。（省農業(yè)農村廳、省水利廳等按職責分工負責）
（十）推進(jìn)工業(yè)節水減排。推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效，推廣使用先進(jìn)適用節水技術(shù)裝備，實(shí)施節水改造，推進(jìn)用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展水平衡測試和水效對標。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳等按職責分工負責）
（十一）推進(jìn)城鎮節水降損。加快城鎮供水管網(wǎng)漏損治理，實(shí)施城鎮供水體系和供水管網(wǎng)改造提升工程，全面推進(jìn)節水型城市建設。新建、改建、擴建工程的節水設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。大力推動(dòng)公共領(lǐng)域節水，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，開(kāi)展公共機構節水改造，新改擴建公共建筑全面使用節水器具。（省住房城鄉建設廳牽頭）
（十二）推進(jìn)非常規水源開(kāi)發(fā)利用。將非常規水源納入水資源統一配置，逐步擴大利用領(lǐng)域和規模。推進(jìn)海綿城市建設，提升城市雨水資源綜合利用水平，加強礦坑水、微咸水利用，加快濱海地區海水淡化與綜合利用。加強污水資源化利用，以缺水地區、水環(huán)境敏感地區、水生態(tài)脆弱地區為重點(diǎn)，推進(jìn)再生水利用配置試點(diǎn)、區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。（省水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等配合）
（十三）加強雨洪資源利用。加快推進(jìn)雨洪資源利用工程建設，著(zhù)力破解工程性缺水瓶頸，提升雨洪水調蓄能力；完善干支水網(wǎng)體系，完善“四方連通、全省一體，多源調劑、統籌兼顧”的水資源配置格局，提高水資源聯(lián)合調配能力。通過(guò)工程挖潛、聯(lián)合調度、綜合調蓄增加的水資源量不納入用水總量控制目標。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）
（十四）加快國家省級水網(wǎng)先導區建設。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，實(shí)施“水網(wǎng)+”行動(dòng)，構筑水安全保障網(wǎng)、水民生服務(wù)網(wǎng)、水生態(tài)保護網(wǎng)，建設水美鄉村示范帶、內河航運示范帶、文旅融合示范帶、綠色發(fā)展示范帶，推動(dòng)形成“三網(wǎng)四帶”總體格局，提升現代水網(wǎng)綜合效益。堅持“綱、目、結”并舉，構建“1+1+N”政策體系，構建“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”的省級水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，統籌推動(dòng)市縣水網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)同融合，搭建起現代水網(wǎng)建設的“四梁八柱”，形成全省水利“一張網(wǎng)”。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）
五、強化水生態(tài)環(huán)境系統治理
（十五）保護河湖生態(tài)健康。以“讓水流動(dòng)起來(lái)，讓河活起來(lái)”為目標，提升自然修復循環(huán)能力，推進(jìn)水生態(tài)空間建設與保護，加強區域水系連通，制定母親河復蘇行動(dòng)方案，持續開(kāi)展河湖健康評價(jià)。已建工程要開(kāi)展生態(tài)流量（水量）泄放管控。（省水利廳牽頭）
（十六）嚴格地下水開(kāi)發(fā)利用。認真落實(shí)《地下水管理條例》（國務(wù)院令第748號）、《山東省人民政府關(guān)于加強地下水管理的意見(jiàn)》（魯政字〔2023〕174號），加強地下水開(kāi)發(fā)利用管理。完成新一輪地下水超采區和禁止開(kāi)采區、限制開(kāi)采區劃定，推進(jìn)地下水超采綜合治理，促進(jìn)地下水采補平衡。到2025年，全面完成淺層地下水超采治理階段性目標任務(wù)，深層承壓水超采量基本壓減完畢。到2035年，全面建立起有效保護和合理利用地下水的體制機制，基本消除地下水超采區，實(shí)現地下水采補平衡、可持續利用。（省水利廳、省自然資源廳等按職責分工負責）
（十七）加強水資源超載治理。嚴格執行水資源超載地區新增取水許可限批制度，科學(xué)制定水資源超載治理方案，壓實(shí)主體責任、明確治理目標、落實(shí)治理措施，開(kāi)展水資源承載能力評估，加快水資源超載綜合治理，推動(dòng)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。（省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（十八）提升水環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃，堅持保水質(zhì)、增顏值并舉，持續深入打好碧水保衛戰。堅持“三水統籌”，發(fā)揮各級“河長(cháng)制”作用，加大水環(huán)境監管和問(wèn)題隱患排查整治力度。建設一批具有典型示范價(jià)值的美麗河湖。加快推進(jìn)“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”，補齊城鎮生活污水治理設施短板，推動(dòng)解決污水溢流直排等突出問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等按職責分工負責）
六、保障措施
（十九）加強組織領(lǐng)導。嚴格落實(shí)各級政府的主體責任，加強對水資源開(kāi)發(fā)利用與保護的組織領(lǐng)導，協(xié)調解決水資源開(kāi)發(fā)利用與保護工作中的重大問(wèn)題。各部門(mén)和單位要結合各自職能，細化目標任務(wù)，認真貫徹落實(shí)。（省水利廳牽頭）
（二十）加強資金投入。各級政府要拓寬渠道加大資金投入，保障水資源可持續利用，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。（省財政廳牽頭，省水利廳配合）
（二十一）強化科技支撐。強化需求牽引、應用至上，加強用水精準計量，推進(jìn)在線(xiàn)計量設施建設。數字賦能，完善水資源管理信息基礎設施，整合相關(guān)信息系統和信息資源，提升業(yè)務(wù)應用智能化水平，推進(jìn)數據分析應用，支撐科學(xué)決策。（省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省大數據局等按職責分工負責）
（二十二）深化改革創(chuàng )新。不斷深化完善水權市場(chǎng)化改革和水價(jià)機制改革，提升水資源要素配置水平，促進(jìn)水資源節約集約利用。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）
（二十三）嚴格監督評價(jià)。各級政府將落實(shí)水資源剛性約束制度納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，建立水資源剛性約束督查制度和責任追究制度。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）
（二十四）健全長(cháng)效機制。建立健全水資源節約集約利用機制，加強公眾參與和社會(huì )監督，推動(dòng)建立取用水單位和個(gè)人誠信檔案，提升社會(huì )公眾水資源保護意識。（省水利廳牽頭）
山東省人民政府
2023年12月30日
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