粵府〔2017〕48號《廣東省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

廣東省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

粵府〔2017〕48號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為落實(shí)全面建成小康社會(huì )要求，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕40號），現就統籌推進(jìn)我省縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

以提升義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展水平、加快推進(jìn)義務(wù)教育現代化學(xué)校建設、建立健全義務(wù)教育治理體系為重點(diǎn)，按照“優(yōu)先發(fā)展，統籌規劃；深化改革，創(chuàng )新機制；提高質(zhì)量，公平共享；分類(lèi)指導，有序推進(jìn)”的基本原則，主動(dòng)適應新型城鎮化發(fā)展、戶(hù)籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學(xué)生流動(dòng)等新要求，統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，合理規劃城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設，增加城鎮學(xué)校學(xué)位供給，保障適齡少年兒童就近入學(xué)，完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統籌城鄉教育資源，加快縮小城鄉教育差距。整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展。

——加快實(shí)現縣域內義務(wù)教育資源配置標準統一。在公共資源配置上，對義務(wù)教育予以統籌規劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障，推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教職工編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。

——到2020年基本消除城鄉二元結構壁壘。義務(wù)教育與城鎮化發(fā)展基本協(xié)調；城鄉學(xué)校布局更加合理，縣域內城鄉教育差距進(jìn)一步縮小，“鄉村弱”和“城鎮擠”問(wèn)題得到有效解決，大班額基本消除，鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強。鄉村教育質(zhì)量明顯提升。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上。

——推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展和現代化學(xué)校建設。到2017年，基本實(shí)現全省義務(wù)教育標準化學(xué)校全覆蓋。到2018年，珠三角地區公辦義務(wù)教育現代化學(xué)校覆蓋率達65%以上。到2020年，珠三角地區公辦義務(wù)教育現代化學(xué)校覆蓋率達85%以上，粵東西北地區公辦義務(wù)教育現代化學(xué)校覆蓋率達68%以上。

二、主要措施

（一）科學(xué)規劃學(xué)校設置，確保充足學(xué)位供給。

1．同步建設城鎮學(xué)校。各地要按照城鎮化發(fā)展規劃、常住人口規模、學(xué)齡人口變化趨勢和基本公共服務(wù)均等化的要求，科學(xué)編制城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，依據中小學(xué)建設標準，動(dòng)態(tài)分析教育設施用地的供需狀況，預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，確保城鎮學(xué)校建設用地需要。要按照城市規劃編制辦法、城市公共設施規劃的規范、城市居住區規劃設計規范等標準規范，配備足夠的義務(wù)教育學(xué)校。各地城鄉規劃主管部門(mén)在組織審查城市總體規劃、控制性詳細規劃以及鎮、村規劃時(shí)，應將配套建設完善的教育設施（包括義務(wù)教育學(xué)校設施和用地等）作為審查內容，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求各相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)；將教育配套設施建設納入控制性詳細規劃，居住區、小區用地“招拍掛”時(shí)應同時(shí)公布教育設施配套規劃條件；實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設方案，相關(guān)部門(mén)應征得同級教育行政部門(mén)同意。嚴格執行城市居住區規劃設計規范，依法落實(shí)城鎮新建居住小區配套標準化學(xué)校建設，10000戶(hù)以上的居住區，必須單獨配建中學(xué)；3000-5000戶(hù)居住區，至少應配建一所小學(xué)。嚴格新建小區的規劃驗收，未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，不得組織驗收。加強監督檢查，對違反城鄉規劃的建設行為進(jìn)行嚴肅查處，確保義務(wù)教育設施用地和建設得到有效落實(shí)。老城區改造配套學(xué)校建設不足和未達到配建學(xué)校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。實(shí)施“交鑰匙”工程，規劃要求配套建設教育設施的住宅項目，教育配套設施應與項目同步設計、同步建設、同步竣工驗收，驗收后無(wú)償移交當地縣級政府，縣級政府應及時(shí)接收并將其辦成公辦學(xué)校。

2．努力辦好鄉村教育。各地要結合加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農村地區合理布局義務(wù)教育學(xué)校。同時(shí)，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當地政府應因地制宜，采取適度增加鄉鎮學(xué)校寄宿床位等多種方式予以妥善解決。以提高教育質(zhì)量為原則，合理建設寄宿制學(xué)校，分類(lèi)妥善處理好鄉村“麻雀學(xué)校”。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，依法規范權屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。提升鄉村學(xué)校信息化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過(guò)開(kāi)展城鄉對口幫扶和一體化辦學(xué)、加強校長(cháng)教師輪崗交流和鄉村校長(cháng)教師培訓、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，補齊鄉村教育短板，著(zhù)力提升鄉村教育質(zhì)量。

3．切實(shí)消除大班額。各地要通過(guò)統籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校新建和改擴建校園校舍等項目，通過(guò)城鄉義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區化集團化辦學(xué)或學(xué)校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標學(xué)校招生人數，合理分流學(xué)生，在保證零增量的基礎上，逐步消除現有大班額。從2017年秋季開(kāi)始，一年級和七年級班額要達到《廣東省義務(wù)教育標準化學(xué)校標準》要求，到2020年基本消除小學(xué)45人以上、初中50人以上大班額（進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女占30%以上的學(xué)校，小學(xué)不超過(guò)50人，初中不超過(guò)55人）。各地要按照廣東省義務(wù)教育標準化學(xué)校班額標準，結合本地實(shí)際制訂消除大班額專(zhuān)項規劃，明確工作任務(wù)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖?？h級教育行政部門(mén)要建立消除大班額工作臺賬，對已有大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。各地級以上市政府要將所轄縣（市、區）人民政府制訂的義務(wù)教育學(xué)校布局規劃（2016-2020年）和消除大班額專(zhuān)項規劃匯總報省教育體制改革領(lǐng)導小組備案。

4．加快推進(jìn)標準化學(xué)校建設。各地要按照國家和省有關(guān)要求，把義務(wù)教育標準化學(xué)校建設與全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和爭創(chuàng )教育現代化先進(jìn)市、縣（市、區）等工作有機結合起來(lái)，對尚未完成標準化建設的義務(wù)教育學(xué)校要建立臺賬，對照省統一標準，切實(shí)改善學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標準，提高學(xué)校管理標準化水平，力爭在2017年底前基本實(shí)現義務(wù)教育標準化學(xué)校全覆蓋。完善寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)標準，適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為鄉鎮寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現路徑，鼓勵有條件的地區在更大范圍開(kāi)展城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（二）統籌城鄉師資配置，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

1．優(yōu)化教師編制管理。建立城鄉統一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準。依據義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準、學(xué)生規模和教育教學(xué)需要，科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，對農村邊遠地區學(xué)生規模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照生師比和班師比相結合的方式核定教職工編制。建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實(shí)行教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。嚴禁管理部門(mén)與中小學(xué)?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?，切實(shí)提高編制使用效益。

2．合理配置教師資源。按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善縣域內學(xué)校教師公開(kāi)招聘機制，統籌調配編內教師資源，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。深入實(shí)施“高校畢業(yè)生到農村從教上崗退費”政策，加快補充鄉村教師特別是體育、音樂(lè )、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師。研究探索退役運動(dòng)員、文藝院團工作者、著(zhù)名民間藝人等應聘專(zhuān)兼職教師的渠道和辦法，更好地滿(mǎn)足中小學(xué)體育、音樂(lè )、美術(shù)等緊缺學(xué)科師資需求。鼓勵各地結合鄉村教育實(shí)際，定向培養能夠承擔多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師支教等途徑和方式，推動(dòng)城鄉教師交流，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)?？h域內每學(xué)年義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗的比例不低于5%，城鎮學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動(dòng)。

3．促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。加強教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系建設，發(fā)揮省級中小學(xué)教師發(fā)展中心的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵各地加強縣（市、區）中小學(xué)教師發(fā)展中心或教師進(jìn)修學(xué)校建設，為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供支持。根據不同學(xué)科、不同階段、不同層次教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)能力提升的遞進(jìn)式需求，按需精準施訓，提高培訓質(zhì)量。落實(shí)教師、校長(cháng)每5年一周期360學(xué)時(shí)的全員培訓。深入實(shí)施中小學(xué)“百千萬(wàn)人才培養工程”，加強名教師、名校長(cháng)等領(lǐng)軍人才和骨干教師培養，發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干教師的示范引領(lǐng)作用。積極推進(jìn)鄉村教師支持計劃，加強鄉村學(xué)校體育、音樂(lè )、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師培訓，提高鄉村教師多學(xué)科教學(xué)能力。利用信息化手段實(shí)現“名師課堂”“同步課堂”共享，推進(jìn)名校名師帶動(dòng)鄉村學(xué)校薄弱學(xué)校共同發(fā)展。全面提升鄉村教師運用信息技術(shù)能力，提高教師信息化應用水平。

4．提高教師待遇保障水平。建立健全教師待遇保障長(cháng)效機制，各地在核定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。深入實(shí)施山區和農村邊遠地區學(xué)校教師生活補助政策，確?？h域內農村學(xué)校教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。突出差別化補助政策，分類(lèi)分檔進(jìn)行補助，越往基層、越往艱苦地區補助水平越高。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，按照國家有關(guān)規定對在鄉村學(xué)校長(cháng)期從教的教師予以表彰，省對在鄉村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，各地要對在鄉村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系，推進(jìn)邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。

5．深化教師管理制度改革。合理確定縣域內統一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結構比例指導標準，實(shí)行崗位總量、等級、結構比例動(dòng)態(tài)管理，逐步推動(dòng)縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構協(xié)調并向鄉村適當傾斜。健全教師準入制度，統籌推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度。實(shí)施中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理相統一的有效銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)教師職稱(chēng)制度。落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘結合政策，確保鄉村中小學(xué)校教師職稱(chēng)即評即聘。深入推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，縣級教育行政部門(mén)依法統籌縣域內中小學(xué)教師招聘錄用、培養培訓、職務(wù)（職稱(chēng)）評聘、考核評價(jià)、流動(dòng)調配等管理制度。

（三）保障特殊群體教育，促進(jìn)教育公平發(fā)展。

1．改革隨遷子女就學(xué)機制。各地要進(jìn)一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍，改革隨遷子女就學(xué)機制，建立完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校就讀，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。實(shí)現混合編班和統一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，要根據實(shí)際制定出臺隨遷子女入學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)或具體辦法。

2．加強留守兒童教育關(guān)愛(ài)保護。各地要認真貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2016〕23號）要求，切實(shí)加強留守兒童的教育關(guān)愛(ài)保護以及困境兒童的教育保障工作，落實(shí)屬地責任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責，社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系，促進(jìn)農村留守兒童健康成長(cháng)。加強留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。

3．切實(shí)落實(shí)好學(xué)生資助政策。各地要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會(huì )救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶(hù)家庭學(xué)生納入教育資助范圍。深入實(shí)施義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助政策和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，提高營(yíng)養膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養狀況。繼續擴大面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃招生人數，暢順綠色升學(xué)通道。切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。

（四）改革教育治理體系，提高教育治理能力。

1．深化治理結構改革。各地要深化義務(wù)教育治理結構改革，完善縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監測評估標準和督導評估機制，切實(shí)提高政府教育治理能力。在實(shí)行“以縣為主”管理體制基礎上，進(jìn)一步加強省級統籌，完善鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉村中心學(xué)?？己?，加強鄉村中心學(xué)校對多校區、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導和管理。

2．健全學(xué)校管理制度。發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，完善學(xué)校內部治理機制，加快建設依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度；完善師生權益保護機制，完善家長(cháng)委員會(huì )，推動(dòng)社區參與學(xué)校治理，建立第三方評價(jià)機制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。認真落實(shí)校長(cháng)負責制，健全校長(cháng)和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長(cháng)績(jì)效工資水平，堅持績(jì)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時(shí)工作量一半計算。創(chuàng )新校外教育方式。構建校內外教育相互銜接的育人機制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾多元化解機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益，推動(dòng)平安校園建設。

3．改革控輟保學(xué)機制?？h級人民政府要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級教育行政部門(mén)、鄉鎮政府、村（居）委會(huì )、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學(xué)責任，建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制?？h級教育行政部門(mén)要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點(diǎn)地區，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點(diǎn)群體的監控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告制度，勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告縣級教育行政部門(mén)和鄉鎮人民政府，相關(guān)部門(mén)應依法采取措施勸返復學(xué)。居民委員會(huì )和村民委員會(huì )要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設鄉鎮寄宿制學(xué)校、增設公共交通線(xiàn)路、提供校車(chē)服務(wù)等方式，確保鄉村適齡兒童少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權利。

4．規范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為?？h級教育行政部門(mén)要把規范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為作為學(xué)校管理的重要內容，完善工作機制，依法實(shí)施管理。嚴禁學(xué)校入學(xué)考試，嚴禁辦重點(diǎn)校，嚴禁編重點(diǎn)班，嚴禁違規補課，嚴禁違規收費，嚴禁下達升學(xué)指標，嚴格執行國家和省的課程方案，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程，不得擠占體育、音樂(lè )、美術(shù)等課程課時(shí)。切實(shí)做到依法治校、依規辦學(xué)，切實(shí)維護人民群眾的利益。建立督學(xué)責任區制度，及時(shí)糾正各種不規范辦學(xué)行為，切實(shí)維護中小學(xué)校正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。

（五）深化教育教學(xué)改革，提高綜合育人質(zhì)量。

1．積極推進(jìn)課程改革。開(kāi)展中小學(xué)國家課程、地方課程、校本課程的實(shí)施監測工作，優(yōu)化課程管理，提高課程管理的科學(xué)性和有效性。開(kāi)展專(zhuān)題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合，開(kāi)設廣東省中小學(xué)地方綜合課程，進(jìn)一步增強課程的基礎性、適宜性和教學(xué)吸引力。推進(jìn)特色課程建設，充分發(fā)揮人文學(xué)科的獨特育人優(yōu)勢，進(jìn)一步提升數學(xué)、科學(xué)（物理、化學(xué)、生物）等課程的育人價(jià)值。加強學(xué)科內及學(xué)科間的整合，發(fā)揮綜合育人功能，不斷提高學(xué)生綜合運用知識解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在音樂(lè )、美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)（物理、化學(xué)、生物）教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。

2．分類(lèi)推進(jìn)課堂教學(xué)改革。開(kāi)展學(xué)科育人、課程優(yōu)化、課堂教學(xué)、評價(jià)考試等方面的實(shí)驗探索。推進(jìn)實(shí)施小班化教學(xué)，加強和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗教學(xué)，倡導教師采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式，創(chuàng )新教育教學(xué)方法，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長(cháng)，改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生的培養方式，建立學(xué)習困難學(xué)生的幫扶機制，幫助學(xué)生學(xué)會(huì )學(xué)習。

3．提升教育信息化應用水平。深化“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通，建設教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設，切實(shí)加強偏遠農村中小學(xué)信息化基礎設施建設，提高信息化基礎支撐能力，讓每所學(xué)校、每個(gè)孩子都能共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。建設中小學(xué)課程配套的基礎性數字教學(xué)資源，實(shí)現優(yōu)質(zhì)數字教育資源全覆蓋。擴大數字教育資源共享聯(lián)盟范圍，推動(dòng)數字教育資源政企共建、多級共享。全面普及信息技術(shù)教學(xué)應用，以信息化帶動(dòng)教與學(xué)現代化，推動(dòng)教育信息化與教育教學(xué)的深度融合，依托信息技術(shù)構建自主、探究、合作的教學(xué)方式，教師應用網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間開(kāi)展備課授課、家?；?dòng)、網(wǎng)絡(luò )研修、指導學(xué)生學(xué)習等活動(dòng)，促進(jìn)教研方式、教學(xué)方式、學(xué)習方式和評價(jià)方式變革，形成“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”的信息化教學(xué)新局面。深入實(shí)施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程”，開(kāi)展中小學(xué)校長(cháng)信息化領(lǐng)導力培訓。

三、組織保障

（一）加強黨的領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步加強新形勢下黨對城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統一領(lǐng)導、教育部門(mén)具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導體制，全面加強學(xué)校黨組織建設，實(shí)現黨組織全覆蓋。切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

（二）落實(shí)政府責任。各地要高度重視，充分認識統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要意義，根據新型城鎮化發(fā)展的總體部署和本地城鎮化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮發(fā)展規劃。完善相關(guān)政策措施，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收激勵等引導和鼓勵社會(huì )力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績(jì)考核的重要內容，完善考核機制，健全部門(mén)協(xié)調機制，形成工作合力，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項改革措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮化協(xié)調發(fā)展。

（三）明確部門(mén)職責。各級教育部門(mén)要加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，編制完善義務(wù)教育規劃，積極推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)要將義務(wù)教育納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在編制重大項目計劃時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設項目。財政和教育部門(mén)要深入貫徹落實(shí)進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的相關(guān)政策，積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門(mén)要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級教育行政部門(mén)通報有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會(huì )救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責。機構編制和人力資源社會(huì )保障部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現統籌分配城鄉學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強監督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉看望留守兒童。國土資源部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設用地。城鄉規劃主管部門(mén)制定控制性詳細規劃涉及中小學(xué)用地的，應當征求同級教育行政部門(mén)意見(jiàn)，未按照規劃配套建設學(xué)校的，不得發(fā)放建設工程規劃核實(shí)合格書(shū)、不得辦理竣工驗收備案。

（四）加強督導檢查。各地政府要加強對本地區落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項檢查，定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告義務(wù)教育工作情況。各地教育督導部門(mén)要開(kāi)展縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標完成情況的專(zhuān)項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì )影響的部門(mén)和有關(guān)責任人，要嚴肅問(wèn)責。

（五）營(yíng)造良好氛圍。各地要加大對國家新型城鎮化規劃、戶(hù)籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統一認識，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮化建設和全面建成小康社會(huì )奮斗目標。
 

廣東省人民政府

2017年4月19日

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