云政辦發(fā)〔2017〕39號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

云政辦發(fā)〔2017〕39號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，促進(jìn)全省咖啡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快推進(jìn)咖啡產(chǎn)業(yè)做大做強，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略，立足我省區位、資源優(yōu)勢，穩步擴大精品咖啡原料基地面積，加快改造提升咖啡加工業(yè)，強力推進(jìn)咖啡品牌打造，把我省建設成為世界優(yōu)質(zhì)咖啡豆原料基地、全國最大的咖啡精深加工生產(chǎn)基地、咖啡豆交割倉和貿易中心，構建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現代咖啡產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現從咖啡原料大省向咖啡加工、咖啡旅游、咖啡貿易和咖啡文化強省的轉變。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，以市場(chǎng)需求確定咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)要素整合。加強政府在咖啡產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導、頂層設計、政策制定、公平競爭市場(chǎng)秩序維護等方面的宏觀(guān)指導作用。

創(chuàng )新驅動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。引導企業(yè)把創(chuàng )新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。支持企業(yè)在高校創(chuàng )建咖啡產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐基地，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

龍頭帶動(dòng)，品牌引領(lǐng)。堅持扶優(yōu)扶強，重點(diǎn)支持市場(chǎng)帶動(dòng)力強、發(fā)展規模大、發(fā)展前景好、效益突出的龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)科技和管理經(jīng)營(yíng)人才，著(zhù)力培育規模優(yōu)勢明顯、工藝技術(shù)領(lǐng)先、品牌競爭力強的行業(yè)“小巨人”和企業(yè)集群。大力實(shí)施品牌戰略，全面提升“云咖”品牌知名度、影響力和帶動(dòng)力。

智能制造，“兩化”融合。以綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟為導向，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與咖啡制造業(yè)深度融合，用智能化改造提升咖啡原料種植、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、管理服務(wù)和金融貿易水平。利用“物聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)咖啡產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)生產(chǎn)方式與消費方式的創(chuàng )新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1.總量目標。到2020年，全省咖啡種植面積達到200萬(wàn)畝左右，咖啡干豆產(chǎn)量20萬(wàn)噸左右，努力實(shí)現全省咖啡產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入400億元左右。

2.基地發(fā)展目標。在保持現有咖啡種植面積的基礎上，加強原料基地建設，重點(diǎn)支持種植面積達到10萬(wàn)畝、產(chǎn)量5000噸以上的生產(chǎn)大縣。

3.企業(yè)發(fā)展目標。支持咖啡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，推進(jìn)本土企業(yè)與國際咖啡巨頭戰略合作，到2020年，培育產(chǎn)值100億元—200億元的咖啡全產(chǎn)業(yè)上市公司1個(gè)、產(chǎn)值50億元以上企業(yè)2戶(hù)、產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5戶(hù)。

4.技術(shù)創(chuàng )新目標。到2020年，規模以上咖啡工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達1.5%左右，推動(dòng)咖啡行業(yè)國家級技術(shù)中心和一批省級企業(yè)技術(shù)中心建設，成立中國咖啡工程研究中心。

5.品牌培育目標。到2020年，培育中國馳名商標2個(gè)、地理標志商標8個(gè)、云南省著(zhù)名商標20個(gè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展咖啡現代農業(yè)

進(jìn)一步優(yōu)化咖啡農業(yè)區域布局，按照“綠色、有機、生態(tài)”的消費趨勢，運用現代工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，大力推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶(hù)”模式，建立咖啡農場(chǎng)（家庭）、咖啡小鎮、咖啡生態(tài)旅游園等集約化經(jīng)營(yíng)組織，推動(dòng)咖啡種植業(yè)從傳統小規模經(jīng)營(yíng)向現代農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)轉變，加快形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心，在咖啡種植、采收、初加工、存儲、運輸、交易和管理等環(huán)節，引導鼓勵龍頭企業(yè)推廣電子商務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、智能制造等應用，促進(jìn)土地、人力、資金、技術(shù)、設備資源共享，有效解決咖啡豆良種培育、種植技術(shù)推廣、咖啡園管護、莊園建設、標準化種植、初加工技術(shù)標準化和農業(yè)市場(chǎng)信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)我省咖啡品質(zhì)逐年穩定提高，全面提升咖啡種植業(yè)價(jià)值鏈效益。（省農業(yè)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府配合）

（二）提升咖啡工業(yè)信息化水平

深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等與咖啡產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和管理等融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)信息化在咖啡產(chǎn)品工業(yè)設計、生產(chǎn)流程、物流配送等關(guān)鍵環(huán)節深度應用和綜合集成，大幅提升我省咖啡產(chǎn)品智能化水平。實(shí)施傳統咖啡制造工藝智能制造應用示范，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過(guò)異地協(xié)同設計、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )眾包、云制造等研發(fā)、生產(chǎn)新模式，引導咖啡制造企業(yè)滿(mǎn)足消費者個(gè)性化、多樣化、定制化消費需求，開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)定位的咖啡產(chǎn)品及衍生品，催生咖啡產(chǎn)品消費新業(yè)態(tài)，實(shí)現咖啡產(chǎn)業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”。通過(guò)打造先進(jìn)生產(chǎn)體系，推動(dòng)咖啡產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化、服務(wù)化、集群化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省科技廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府配合）

（三）推動(dòng)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展

依托龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮昆明交通、區位、人才、資本、倉儲、氣候等優(yōu)勢，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的中國昆明國際咖啡產(chǎn)業(yè)園區。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，引入國內外具有創(chuàng )新能力和創(chuàng )新優(yōu)勢的企業(yè)，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)業(yè)鏈終端和價(jià)值鏈高端發(fā)展。以項目帶動(dòng)、技術(shù)創(chuàng )新、品牌建設為轉型升級的重要抓手，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，推動(dòng)資金、項目、技術(shù)、土地等政策和資源向優(yōu)勢區域集中，鼓勵1—2戶(hù)產(chǎn)業(yè)基礎好、帶動(dòng)能力強的企業(yè)在德宏、臨滄、普洱、保山等咖啡主產(chǎn)區布局建設咖啡精深加工生產(chǎn)線(xiàn)，對現有品牌進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，擴大產(chǎn)品市場(chǎng)份額，發(fā)展成為規模優(yōu)勢明顯、工藝技術(shù)領(lǐng)先、品牌競爭力強的標桿龍頭企業(yè)，打造精品咖啡核心基地，促進(jìn)全省咖啡產(chǎn)業(yè)實(shí)現集團化、集群化發(fā)展。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省質(zhì)監局、招商合作局，有關(guān)州、市人民政府配合）

（四）構建咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

充分發(fā)揮云南國際咖啡交易中心作用，進(jìn)一步推動(dòng)我省咖啡制造業(yè)與原料基地協(xié)同發(fā)展、與服務(wù)業(yè)耦合發(fā)展，著(zhù)力將其建設成為國內連接東南亞地區最大的咖啡豆交割倉，擴大現貨交割交易量，為我省咖啡產(chǎn)業(yè)鏈參與主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的信息、交易、結算、倉儲物流、融資增信等服務(wù)。建立咖啡豆收儲機制，穩定國內咖啡市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)全省咖啡制造業(yè)規范化、高附加值化和可持續化發(fā)展，持續推動(dòng)我省咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（省商務(wù)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、金融辦，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局，有關(guān)州、市人民政府配合）

（五）建立健全咖啡標準體系

組建咖啡標準化體系建設專(zhuān)家委員會(huì )，適時(shí)推動(dòng)其升級為國家級咖啡標準化體系建設專(zhuān)家委員會(huì )。借鑒國際咖啡生產(chǎn)技術(shù)標準，依托我省有關(guān)咖啡地方標準，加強與國家有關(guān)部委銜接，積極參與咖啡國家標準制定工作，推動(dòng)具有我省特色的咖啡地方標準上升為國家標準。加快推進(jìn)現有的省級咖啡工程研究中心升級為國家級咖啡工程研究中心。（省發(fā)展改革委、科技廳、質(zhì)監局按照職責分工分別牽頭；省農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委配合）

（六）強化品牌宣傳

充分利用電視、報紙、廣播、新媒體等，多形式、多維度宣傳云南小?？Х鹊赜蚱放坪彤a(chǎn)品品牌，充分利用中國—南亞博覽會(huì )等平臺舉辦“云南咖啡產(chǎn)業(yè)峰會(huì )”。利用亞洲咖啡年會(huì )永久舉辦地落戶(hù)我省的契機，將咖啡工業(yè)制造、旅游觀(guān)光、文化傳播和品牌宣傳相結合，提升我省咖啡的國內國際影響力。支持省咖啡行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭成立中國咖啡行業(yè)協(xié)會(huì )，加強與國際咖啡組織和品牌對話(huà)。（省新聞辦、民政廳、商務(wù)廳按照職責分工分別牽頭；省工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委，有關(guān)州、市人民政府配合）

（七）加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度

積極爭取有關(guān)保稅政策，優(yōu)化我省咖啡進(jìn)出口貿易環(huán)境。鼓勵咖啡企業(yè)進(jìn)行轉口貿易、加工貿易，積極參與世界咖啡貿易。支持企業(yè)拓寬終端銷(xiāo)售渠道，積極為企業(yè)創(chuàng )造省內外展銷(xiāo)條件，幫助企業(yè)開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)。依托高校校企創(chuàng )業(yè)孵化平臺資源，激發(fā)高校師生將咖啡和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)緊密聯(lián)結，培養新消費群體對我省咖啡的品飲習慣。發(fā)揮我省旅游資源豐富的優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)適應旅游消費習慣的產(chǎn)品，通過(guò)在旅游景區安放咖啡產(chǎn)品自動(dòng)售賣(mài)機等方式，助推更多的消費者了解和消費我省咖啡產(chǎn)品。（省商務(wù)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、文化廳、農業(yè)廳、旅游發(fā)展委，有關(guān)州、市人民政府配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

食品與消費品制造業(yè)推進(jìn)組要統籌全省咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大部門(mén)間溝通協(xié)調力度，強化對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的協(xié)調解決，及時(shí)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題，結合我省實(shí)際，有針對性地出臺政策措施。充分發(fā)揮有關(guān)州、市人民政府對咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)的發(fā)展局面。（省工業(yè)和信息化委牽頭；食品與消費品制造業(yè)推進(jìn)組有關(guān)成員單位，有關(guān)州、市人民政府配合）

（二）優(yōu)化發(fā)展支撐環(huán)境

進(jìn)一步完善財稅、金融等扶持政策，整合項目、資金、技術(shù)、人才等，加大對咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。突出重點(diǎn)，加大對一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的標桿企業(yè)財政扶持力度，提高龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。（省財政廳、工業(yè)和信息化委、地稅局，省國稅局按照職責分工分別牽頭；食品與消費品制造業(yè)推進(jìn)組有關(guān)成員單位，有關(guān)州、市人民政府配合）

（三）強化產(chǎn)業(yè)基金引導

加快推進(jìn)云南省食品與消費品制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設立運行，充分發(fā)揮基金對咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)先支持咖啡產(chǎn)業(yè)做大做強。積極推動(dòng)政策性銀行、保險等金融機構加大對我省咖啡產(chǎn)業(yè)支持力度，引導有關(guān)金融公司、大型國企等積極參與咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)基金，從股權投入方面探索支持我省咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，加大對我省咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。（省工業(yè)和信息化委牽頭；食品與消費品制造業(yè)推進(jìn)組有關(guān)成員單位，有關(guān)州、市人民政府配合）

（四）強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)

積極搭建高等院校、科研院所與咖啡企業(yè)合作平臺，構建政產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，建設一批特色鮮明、重點(diǎn)突出、機制完善的咖啡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。加強咖啡行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)，加快具有知識產(chǎn)權的科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（省科技廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府配合）

（五）強化人才智力支撐

以高層次和高技能人才隊伍建設為重點(diǎn)，著(zhù)力引進(jìn)、培育一批在關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理模式、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面具有突出貢獻的領(lǐng)軍人才和緊缺人才。加大對企業(yè)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)有突出貢獻、起關(guān)鍵作用人才的激勵力度，鼓勵企業(yè)實(shí)施高薪、期權期股、技術(shù)入股等政策，提升重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)崗位吸引人才、穩住人才的競爭力。支持咖啡制造企業(yè)與省內外高等院校、技工院校、科研院所合作，培養省內咖啡制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才和復合型人才。（省人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化委按照職責分工分別牽頭；有關(guān)州、市人民政府配合）
 

云南省人民政府辦公廳

2017年4月5日

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