魯政辦字〔2023〕207號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2024-2026年）〉的通知》

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2024-2026年）〉的通知》







魯政辦字〔2023〕207號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各高等院校：

《山東省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2024-2026年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。




 

山東省人民政府辦公廳

2023年12月30日





 

山東省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2024-2026年）

為深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，加快推動(dòng)全省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持?；?、廣覆蓋、可持續，以養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以健全長(cháng)期照護體系、大力發(fā)展普惠養老為重點(diǎn)，全面構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。2026年年底前，分層分類(lèi)養老服務(wù)體系更加完善。

——“擴量”?？h、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，養老機構護理型床位占比保持在70%以上，鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心覆蓋率、城市社區養老服務(wù)設施配建達標率保持在100%。

——“提質(zhì)”。養老服務(wù)標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，發(fā)展智慧養老院100家，養老護理員持證上崗率達到90%以上，養老機構醫養結合服務(wù)覆蓋率保持在100%。

——“增能”。養老與相關(guān)行業(yè)加快融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益好的龍頭企業(yè)、服務(wù)名牌和產(chǎn)業(yè)集群。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施養老機構固本強基行動(dòng)。

1.強化公辦養老機構公益屬性。公辦養老機構在滿(mǎn)足有意愿的特困老年人集中供養需求前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù)。各市建立公辦養老機構入住評估和輪候制度。（牽頭單位：省民政廳）

2.增加普惠養老服務(wù)供給。享受政府補助以及無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設施的養老機構，以普惠性為導向確定服務(wù)價(jià)格并向社會(huì )公開(kāi)。2024年年底前，制定普惠性養老服務(wù)機構認定管理辦法。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳）

3.擴大長(cháng)期照護服務(wù)供給。重點(diǎn)發(fā)展護理型床位、認知障礙照護床位、安寧療護床位，鼓勵各市開(kāi)展認知障礙照護床位建設試點(diǎn)并給予獎補。資助有集中托養意愿的困難失能老年人入住養老機構。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省財政廳）

4.推動(dòng)建設智慧養老院。制定智慧養老院建設方案，推進(jìn)智慧護理、智慧醫療、智慧安防、智慧食堂等智慧養老場(chǎng)景落地應用。2025年年底前，全省建立100家以上達到標準規范的智慧養老院。（牽頭單位：省民政廳）

5.發(fā)揮機構延伸輻射功能。引導養老機構延伸服務(wù)范圍，豐富康復護理、居家上門(mén)等服務(wù)功能，2026年年底前，60%以上的養老機構開(kāi)展居家上門(mén)服務(wù)。支持醫養結合型養老機構品牌化、規?；?、連鎖化運營(yíng)社區養老服務(wù)設施、家庭養老床位。（牽頭單位：省民政廳）

（二）實(shí)施居家社區擴圍增效行動(dòng)。

6.大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。制定發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施方案，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，采取依托現有設施配置、配餐中心輻射、企業(yè)連鎖化運營(yíng)等多種方式，多渠道增加老年助餐服務(wù)供給，打造覆蓋城鄉、方便可及、發(fā)展可持續的老年助餐服務(wù)體系。省級統籌養老服務(wù)發(fā)展資金，對老年助餐服務(wù)工作給予支持。各市圍繞老年助餐服務(wù)設施統籌利用、餐食配送服務(wù)、困難老年人就餐差異化補助等，因地制宜制定支持政策。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

7.強化失能老年人服務(wù)保障。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，對符合條件的老年人家庭給予改造補助，2025年年底前改造不少于3萬(wàn)戶(hù)。制定家庭養老床位建設管理辦法，鼓勵對達到建設標準和運營(yíng)規模的家庭養老床位給予獎補。2025年年底前，制定加強失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)和保障工作的意見(jiàn)。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省財政廳）

8.提升社區養老服務(wù)設施功能。新建、老舊居住區分別按照每百戶(hù)不低于20平方米、15平方米的標準配建、配置社區養老服務(wù)設施，落實(shí)配建社區養老服務(wù)設施與城鎮居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用“四同步”機制。支持各市建立擇優(yōu)激勵機制，對連鎖運營(yíng)規模大、綜合評估質(zhì)量高的養老服務(wù)機構給予一次性獎勵。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

9.推進(jìn)示范性老年友好型社區建設。開(kāi)展全國示范性老年友好型社區創(chuàng )建工作，更好地滿(mǎn)足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養老服務(wù)、社會(huì )參與等方面的需要。2024年至2025年，力爭創(chuàng )建100個(gè)左右全國示范性老年友好型社區。（牽頭單位：省民政廳）

（三）實(shí)施醫養康養提質(zhì)賦能行動(dòng)。

10.加強醫療養老資源共享。推進(jìn)社區衛生服務(wù)機構與社區養老服務(wù)機構，鄉鎮衛生院與敬老院，村衛生室與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設。積極推進(jìn)鄉鎮衛生院與敬老院融合發(fā)展，通過(guò)一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫護人員等形式，建立緊密型合作關(guān)系。

養老機構申請內部設置診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理。（牽頭單位：省衛生健康委、省民政廳）

11.增加居家社區醫養康養服務(wù)供給。支持有條件的醫療衛生機構為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫療服務(wù)。2025年年底前，全省二級以上公立綜合醫院開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”覆蓋率達到70%。養老機構內設醫療機構經(jīng)屬地審批部門(mén)批準、增加相應業(yè)務(wù)范圍后，可向周邊社區居民開(kāi)展醫療護理、居家康復護理服務(wù)。（牽頭單位：省衛生健康委）

12.推動(dòng)醫養康養資源深度融合。選擇部分縣（市、區）開(kāi)展養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位等“五床聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，統籌民政、衛生健康、醫保等部門(mén)資源，探索老年人照護的整體解決方案。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省衛生健康委、省醫保局）

13.推動(dòng)長(cháng)期護理保險制度建設。全面實(shí)施職工長(cháng)期護理保險制度，并逐步將覆蓋范圍擴大到城鄉居民，2025年年底前，實(shí)現城鄉居民長(cháng)期護理保險全覆蓋。探索將康復輔助器具購買(mǎi)租賃、失智老年人照護服務(wù)等納入長(cháng)期護理保險保障范圍。將符合條件的養老機構納入長(cháng)期護理保險定點(diǎn)。做好與資助困難失能老年人入住養老機構、為困難失能老年人購買(mǎi)居家養老服務(wù)、家庭養老床位獎補等政策銜接。（牽頭單位：省醫保局，參與單位：省民政廳、省財政廳）

（四）實(shí)施農村養老提檔達標行動(dòng)。

14.完善農村養老服務(wù)設施。優(yōu)化拓展敬老院服務(wù)功能，開(kāi)展失能老年人托養、居家上門(mén)、對下指導等多樣化服務(wù)。鼓勵具備條件的村發(fā)展農村幸福院、老年食堂等村級養老服務(wù)設施，對符合條件的給予運營(yíng)獎補。符合國家和省規定要求的，可以使用農村集體建設用地建設養老服務(wù)設施。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省自然資源廳）

15.引導多方資源集聚發(fā)展。大力發(fā)展農村互助養老，建立健全志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價(jià)機制。支持公益慈善組織圍繞農村老年人養老需求，開(kāi)展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動(dòng)，設立關(guān)愛(ài)服務(wù)項目。有條件的村可將土地流轉、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出租出讓等集體經(jīng)濟收益，通過(guò)民主程序，安排一定比例用于解決本村老年人的養老服務(wù)需求。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省農業(yè)農村廳）

16.完善城鄉協(xié)作支援機制。健全城鄉養老機構幫扶激勵機制，通過(guò)駐點(diǎn)幫扶、技術(shù)指導、資金捐助、物資捐贈、合作開(kāi)展項目等方式，支持農村養老機構建設和運營(yíng)。（牽頭單位：省民政廳）

（五）實(shí)施養老人才提升培育行動(dòng)。

17.加強人才隊伍培養。支持院校設立養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，對符合條件的給予一次性獎補。將養老護理員培訓納入本地補貼性職業(yè)技能培訓項目指導目錄，對符合條件的參訓人員給予職業(yè)培訓補貼。（牽頭單位：省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，參與單位：省教育廳、省財政廳）

18.吸引專(zhuān)業(yè)人才加入。對符合條件的入職養老服務(wù)機構的院校畢業(yè)生，按規定給予一次性入職獎補。優(yōu)化職稱(chēng)評審方式，在衛生系列護理專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)評審時(shí)，可對醫養結合機構中的護理人員單獨分組、單獨評審。衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任于醫養結合機構，符合《山東省基層衛生高級職稱(chēng)評審條件指導標準》要求的，可申報基層衛生高級職稱(chēng)。對取得職業(yè)技能等級的養老護理員按規定給予一次性獎補。（牽頭單位：省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委，參與單位：省財政廳）

19.強化人才隊伍激勵。繼續開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域“齊魯和諧使者”選拔工作，將養老服務(wù)人才納入“齊魯首席技師”“山東省技術(shù)技能大師”選拔范圍。積極推薦優(yōu)秀養老從業(yè)人員參選各級人大代表和政協(xié)委員，參評勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎?wù)?、三八紅旗手、齊魯最美職工等。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )）

20.實(shí)施穩崗就業(yè)支持。支持在公辦養老服務(wù)機構中開(kāi)發(fā)公益性崗位，為老年人提供助餐、助醫、助潔、助浴、助行、助急等服務(wù)。對符合條件的養老服務(wù)機構，按規定發(fā)放見(jiàn)習補貼、社會(huì )保險補貼或失業(yè)保險穩崗返還資金。符合條件的養老服務(wù)類(lèi)小微企業(yè)，可按規定申請一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼，并申請穩崗擴崗專(zhuān)項貸款，單戶(hù)授信額度最高3000萬(wàn)元，給予原則上不超過(guò)4%的優(yōu)惠貸款利率。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（六）實(shí)施養老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。

21.提升智慧養老服務(wù)水平。省民政廳牽頭建立智慧養老服務(wù)綜合平臺，加強服務(wù)供需對接，打造“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )”為老服務(wù)場(chǎng)景。（牽頭單位：省民政廳，參與部門(mén)：省財政廳、省衛生健康委、省醫保局）

22.提升綜合監管水平。制定養老機構綜合監管辦法，深化“綜合查一次”改革。加強對養老服務(wù)機構消防、燃氣、食品安全等監督檢查力度，推動(dòng)“智慧消防”“智慧燃氣”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到100%。開(kāi)展養老領(lǐng)域非法集資詐騙常態(tài)化整治。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省消防救援總隊）

23.提升服務(wù)標準化水平。健全養老服務(wù)標準體系，強化標準宣貫實(shí)施，確?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/bz/63729.html' title='《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》（GB/T35796-2017）【全文附PDF版下載】' target='_blank'>養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》（GB/T 35796—2017）《養老機構服務(wù)安全基本規范》（GB 38600—2019）達標率達到100%。規范養老機構等級評定工作，健全與養老服務(wù)設施等級掛鉤的運營(yíng)獎補機制。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省市場(chǎng)監管局）

24.提升創(chuàng )新發(fā)展水平。2024年至2026年，省級組織開(kāi)展養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)，采取競爭立項方式，每年從東部、中部、西部地區分別擇優(yōu)確定2個(gè)縣（市、區）予以獎補。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省財政廳）

（七）實(shí)施養老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)。

25.形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，力爭培育一批具有生態(tài)主導力的龍頭企業(yè)、一批具有獨門(mén)絕技的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

26.大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養老與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，豐富服務(wù)模式與業(yè)態(tài)，拓展旅居養老、文化養老、健康養老等新型消費領(lǐng)域。兼顧老年期需求和全生命周期準備，加快建設現代化銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟規?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳）

27.引導市場(chǎng)主體多元參與。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強政策扶持，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)市場(chǎng)。順應國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的需要，加大國有企業(yè)在養老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局力度，打造兼具經(jīng)濟社會(huì )效益的行業(yè)標桿企業(yè)。（牽頭單位：省民政廳、省國資委）

28.豐富產(chǎn)品用品供給。推動(dòng)服務(wù)機器人、可穿戴設備、移動(dòng)終端等設備在居家、社區、機構等場(chǎng)景應用力度，大力發(fā)展功能代償、生活照護、康復訓練、健康監測類(lèi)的康復輔助器具。開(kāi)展老年產(chǎn)品用品租賃試點(diǎn)，推動(dòng)康復輔具規?；瘧?。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省民政廳，參與單位：省商務(wù)廳）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級、各有關(guān)部門(mén)把養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展納入為民辦實(shí)事項目，建立起黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。依托各級老齡委員會(huì )工作機制，定期研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題，確保落實(shí)見(jiàn)效。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

（二）加強政策支持?？h級以上政府設立養老服務(wù)專(zhuān)項資金。各級用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。優(yōu)化省級養老服務(wù)專(zhuān)項資金補助政策，重點(diǎn)用于養老機構和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)、老年助餐、困難失能老年人照護服務(wù)、連鎖化養老服務(wù)品牌培育、養老服務(wù)人才隊伍建設等項目。將符合條件的養老項目?jì)?yōu)先納入省級重點(diǎn)項目庫。大力發(fā)展養老金融，著(zhù)力補齊第三支柱養老短板，引導金融機構加大對健康產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟的支持力度，鼓勵各市采取貸款貼息等方式支持護理型床位建設。堅持系統觀(guān)念，加大改革創(chuàng )新力度，鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老服務(wù)機構，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內實(shí)行繼續按土地原用途和權利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策。利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內的部分樓層改造為養老服務(wù)設施的，在符合國家相關(guān)標準的前提下，可不再要求出具近期動(dòng)遷計劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評審批文件或備案回執。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、中國人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局）

（三）加強動(dòng)態(tài)評估。建立養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃監測分析與落實(shí)評價(jià)機制，加強統計監測工作。省民政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強工作指導，及時(shí)發(fā)現和督促整改存在問(wèn)題。各市按照本方案要求，結合實(shí)際情況，細化相關(guān)指標，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。（牽頭單位：省民政廳）

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本文關(guān)鍵詞： 魯政辦字, 山東省, 養老服務(wù), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 三年行動(dòng)計劃, 2024, 2026年, 通知