鄭政〔2023〕26號《鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






鄭政〔2023〕26號
 

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是各級黨委政府的重要責任。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，進(jìn)一步縮小區域、城鄉、校際差距，積極回應重要民生關(guān)切，辦好人民滿(mǎn)意的教育，根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕105號），結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和目標任務(wù)

1．總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，以“依法實(shí)施、保障公平、注重質(zhì)量、社會(huì )認可”為原則，以資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì )認可度為重點(diǎn)，全面促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)城鄉整體發(fā)展，加快校際均衡發(fā)展，保障群體公平發(fā)展，不斷提高財政保障水平。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的不懈努力，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，縮小義務(wù)教育城鄉、校際差距，整體提高義務(wù)教育標準化建設水平和教育質(zhì)量。

2．目標任務(wù)

力爭到2025年，完成金水區、中牟縣“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行縣（市、區、旗）”創(chuàng )建工作，通過(guò)國家評估驗收，強力推動(dòng)其他區縣（市）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作；到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，供給總量進(jìn)一步擴大，供給結構進(jìn)一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高；到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應我市現代化國家中心城市建設的實(shí)際需要，全面實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、持續推進(jìn)義務(wù)教育中小學(xué)校規劃建設

3．優(yōu)化調整中小學(xué)校建設布局規劃

指導各縣（市）、上街區研究編制本區域義務(wù)教育中小學(xué)布局規劃；研究編制并出臺《鄭州市中小學(xué)布局規劃（2021—2035年）》?？茖W(xué)謀劃、超前規劃，結合未來(lái)人口發(fā)展和教育需求，統籌城鄉中小學(xué)校布局，預留中小學(xué)用地，科學(xué)配置基礎教育資源，著(zhù)力推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化區域義務(wù)教育中小學(xué)校布局。加大全市中小學(xué)建設和布局調整力度，強力推進(jìn)建成區中小學(xué)校配套建設，加強新建小區中小學(xué)校同步配套供給，優(yōu)化教育資源配置，到“十四五”末，全市續改建中小學(xué)150所；持續推動(dòng)中心城區義務(wù)教育中小學(xué)校規劃建設，市內五區、三個(gè)開(kāi)發(fā)區通過(guò)多種途徑挖潛現狀學(xué)校及高效率新建中小學(xué)校等措施，力爭至2026年新增小學(xué)學(xué)位9萬(wàn)多個(gè)，初中學(xué)位4萬(wàn)多個(gè)。同時(shí)，整合、挖潛各種教育資源，加大統籌力度，最大限度地緩解市內各區就近就優(yōu)入學(xué)壓力，從根本上解決大班額問(wèn)題。至2026年秋季開(kāi)學(xué)前，實(shí)現全市義務(wù)教育學(xué)?；具_到規定班額標準，為2027年初步構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系奠定基礎。

三、持續強化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展經(jīng)費保障

4．加大全市財政教育支出

研究制定相關(guān)實(shí)施方案，加大義務(wù)教育經(jīng)費市級統籌力度，整合優(yōu)化經(jīng)費使用方向，按照有關(guān)規定標準，切實(shí)保障區縣（市）義務(wù)教育學(xué)校生均經(jīng)費，鼓勵支持各縣（市）持續加大教育支出，促進(jìn)鄭州地區整體義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全保障財政教育投入持續穩定增長(cháng)機制，逐步提高義務(wù)教育學(xué)校生均經(jīng)費基本標準，保障義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費穩定增長(cháng)。

5．優(yōu)化區級財政投入

研究制定相關(guān)實(shí)施方案，市級財政向薄弱區域加大義務(wù)教育投入力度，逐步提高經(jīng)費保障標準；支持區級財政提高生均撥款標準，確保財政一般公共預算支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保障財政教育投入持續穩定增長(cháng)，優(yōu)化支出結構，提高使用效益。引導各區做好項目?jì)?，通過(guò)鄭州市財政教育項目庫管理平臺申報項目，建立市內五區、三個(gè)開(kāi)發(fā)區義務(wù)教育學(xué)校建設發(fā)展項目庫。

四、全面加強教師隊伍建設

6．統籌和規范中小學(xué)教師編制配備

研究制定相關(guān)實(shí)施方案，按照省定中小學(xué)教職工編制核定范圍和核定標準，持續強化編制統籌管理，編制向鄉村小規模學(xué)校傾斜；加強和規范中小學(xué)教職工編制管理，統籌考慮中小學(xué)教職工隊伍梯隊建設實(shí)際，扎實(shí)做好中小學(xué)校教師招聘工作，解決好體育、藝術(shù)、心理健康等專(zhuān)業(yè)教師結構性短缺問(wèn)題。

7．扎實(shí)做好高層次教師引培工作

貫徹落實(shí)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市中小學(xué)教育英才計劃實(shí)施辦法的通知》（鄭政辦〔2022〕78號），研究制定相關(guān)實(shí)施細則，持續開(kāi)展優(yōu)秀教師引育并重，以引進(jìn)為導向，以培養為基礎，創(chuàng )新教育英才引進(jìn)培養機制，加大引進(jìn)公費師范畢業(yè)生、國家重點(diǎn)院校非師范類(lèi)畢業(yè)生引進(jìn)力度，加快提升教師隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。落實(shí)國家基礎教育強師計劃，研究制定《鄭州市基礎教育教師能力素養提升行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，按照“四有”好老師標準，適時(shí)開(kāi)展全市班主任專(zhuān)項培訓，培養造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。力爭到2025年，建設市級名校長(cháng)工作室40個(gè)，成立市級名師工作室75個(gè)，創(chuàng )建市級名班主任工作室120個(gè)，培養省市級名師220名、骨干教師3000名。結合各區縣（市）實(shí)際，2023—2025年按比例開(kāi)展農村教師培訓，原則上每年不少于3000人次。

8．逐步提高中小學(xué)教師工資待遇

研究制定相關(guān)實(shí)施方案，健全和完善績(jì)效工資激勵機制，優(yōu)化績(jì)效工資結構，突出崗位在基礎性績(jì)效工資結構中的權重，有效體現教師所聘崗位、承擔責任、工作量和工作績(jì)效。優(yōu)化教師收入分配激勵機制，績(jì)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。完善教師績(jì)效工資總量調整與公務(wù)員工資調整的聯(lián)動(dòng)機制，同幅度提高教師的績(jì)效工資標準，調整市級與區級教育經(jīng)費投入比例，加大市級財政轉移支付力度。

五、推進(jìn)義務(wù)教育校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

9．推動(dòng)義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設

充分發(fā)揮鄭州市“新優(yōu)質(zhì)初中”優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量穩步提升，促進(jìn)學(xué)校內涵發(fā)展，進(jìn)一步減少區域、城鄉、學(xué)校之間差距，到2023年底，全市“新優(yōu)質(zhì)初中”達195所，其中市內五區、三個(gè)開(kāi)發(fā)區達120所，更好滿(mǎn)足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育需求。研究出臺《鄭州市義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育建設三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》，研究制定《鄭州市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校評估標準》，整合中心城區和各縣（市）優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，均衡布局，統籌規劃建設，形成逐年倍增格局，新增一批義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。2024年，培育創(chuàng )建首批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校100所；根據人口變化情況，研究制定2025年、2026年新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育創(chuàng )建目標任務(wù)。力爭到2026年，培育創(chuàng )建新優(yōu)質(zhì)學(xué)校400所以上。

10．探索中小學(xué)校規劃建設模式

加強優(yōu)質(zhì)教育資源市級統籌，通過(guò)探索“市建共管”或“市建區辦”方式，在重點(diǎn)區域、薄弱區域布局建設一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，完善城市公共服務(wù)功能，從根本上解決優(yōu)質(zhì)初中和優(yōu)質(zhì)小學(xué)發(fā)展不平衡不充分、教育資源配置不足、高層次師資力量薄弱等突出問(wèn)題，為我市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供強有力的基礎支撐。

11．強化義務(wù)教育校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監測

建立健全義務(wù)教育校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監測體系，對各區縣（市）開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進(jìn)行監測和督導評估工作。重點(diǎn)監測義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達標和均衡情況、教師水平和均衡情況、縣域教育投入情況、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量水平和體質(zhì)健康狀況。同時(shí)，對各區縣（市）學(xué)校布局調整、教育資源配置等影響義務(wù)教育校際差異的因素進(jìn)行督導評估。監測結果和督導評估結果向社會(huì )公開(kāi)，并納入市政府教育督導委員會(huì )對縣級政府履行教育職責評價(jià)指標體系。通過(guò)有效監測，推動(dòng)擇校比例逐年下降，校際之間、區域之間、城鄉之間辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量差異不斷縮小，全市義務(wù)教育由縣域基本均衡向市域優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

12．完善校長(cháng)教師交流輪崗制度

支持各區縣（市）根據義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結構調整需要，制定交流輪崗工作實(shí)施辦法，重點(diǎn)推進(jìn)區域內校長(cháng)教師資源的統籌均衡配置。研究制定《鄭州市中心城區義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗實(shí)施方案》，明確交流對象、交流形式、保障措施等。采取定期交流、人事關(guān)系隨調的方式，開(kāi)展區域交流輪崗，著(zhù)力推進(jìn)區域內義務(wù)教育學(xué)校書(shū)記校長(cháng)交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師按需輪崗，著(zhù)力推進(jìn)教師全職交流輪崗和骨干教師交流輪崗。增加交流補貼，對定期交流的優(yōu)秀校長(cháng)和教師，在原工資待遇不變的情況下，每月增加適當補貼。

13．推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革

持續加大各區縣（市）中小學(xué)教師統籌管理力度，促進(jìn)教師資源均衡配置。進(jìn)一步明確教育、機構編制、人社、財政等部門(mén)在推進(jìn)教師“縣管校聘”改革中的職責和任務(wù)，持續推動(dòng)教師“縣管校聘”改革取得階段性成果，持續加大對改革落地情況的監督檢查。

14．合理配置義務(wù)教育硬件資源

研究制定《鄭州市統籌推進(jìn)義務(wù)教育硬件資源合理配置實(shí)施方案》。按照教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，強力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教育資源硬件建設。加大現有中小學(xué)校體育場(chǎng)、籃球場(chǎng)、教輔用房等升級改造力度，規范學(xué)校圖書(shū)館、實(shí)驗室、信息技術(shù)、體育藝術(shù)衛生、綜合實(shí)踐等功能部室及場(chǎng)地的設施設備配置和使用管理。對新建改擴建學(xué)校，按照《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》配齊相關(guān)硬件設施。

15．全面推動(dòng)集團化辦學(xué)改革

扎實(shí)落實(shí)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市深化公辦中小學(xué)集團化辦學(xué)實(shí)施方案的通知》（鄭政辦〔2022〕73號），進(jìn)一步強化“三標”意識，按照“著(zhù)眼長(cháng)遠、抓好當前、全面提質(zhì)”思路，深度探索集團化辦學(xué)模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，全面提升我市基礎教育特別是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。到2025年，全市累計創(chuàng )建不少于75個(gè)市級公辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育集團，創(chuàng )建不少于150個(gè)區級（含市直屬學(xué)校）公辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育集團，集團化辦學(xué)覆蓋率達到85％以上，實(shí)現城鄉全覆蓋、薄弱學(xué)校全覆蓋、新建學(xué)校全覆蓋。

六、推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展

16．完善城鄉一體化發(fā)展支持政策

研究制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，堅持以城帶鄉、整體推進(jìn)城鄉義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)施城鄉義務(wù)教育“五統一”，努力實(shí)現“學(xué)校建設標準、教師收入標準、生均經(jīng)費、裝備配置標準、信息化建設”的有機統一，切實(shí)解決“城鎮擠、鄉村弱”等突出問(wèn)題。研究建立與常住人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制，切實(shí)解決人口集中流入地區教育資源供需矛盾，健全控輟保學(xué)長(cháng)效機制。

17．支持鄉村中小學(xué)校標準化建設

研究制定相關(guān)實(shí)施方案，按照國家、省有關(guān)學(xué)校建設標準和規定，持續加大各級財政教育投入，確保鄉村中小學(xué)校生均占地面積、校舍面積、運動(dòng)場(chǎng)地、綠化用地達到規定標準。辦好村小學(xué)和確需保留的鄉村小規模學(xué)校，以“小而美、小而優(yōu)”為目標，打造各具特色的“鄉村溫馨校園”。“十四五”期間，在鄉鎮和人口較多的中心村新建、改擴建寄宿制學(xué)校30所左右，確保每個(gè)鄉鎮至少建有1至2所標準化寄宿制學(xué)校。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，實(shí)現學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)全接入、教室多媒體教學(xué)設備配備全覆蓋，用好國家和省市等教育資源平臺，加強專(zhuān)遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò )課堂建設與應用，以薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為幫扶重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極推進(jìn)學(xué)區化、集團化、鄉鎮中心學(xué)校與小規模學(xué)校一體化辦學(xué)改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

七、強化中小學(xué)生課后服務(wù)監管

18．強化中小學(xué)生課后延時(shí)服務(wù)經(jīng)費保障

制定相關(guān)實(shí)施方案，壓實(shí)主體責任，明確義務(wù)教育中小學(xué)生課后延時(shí)服務(wù)對象，加大財政支持力度，探索建立市、區縣（市）、學(xué)生家長(cháng)三方經(jīng)費分擔機制，創(chuàng )新課后延時(shí)服務(wù)模式，切實(shí)保障課后延時(shí)服務(wù)教職工補貼費用，穩步提升參與課后延時(shí)服務(wù)教師補貼標準，不斷提升中小學(xué)生課后延時(shí)服務(wù)質(zhì)量和水平。支持區縣（市）創(chuàng )建河南省義務(wù)教育階段課后服務(wù)示范區、示范校。

19．規范午餐供應服務(wù)

研究制定相關(guān)實(shí)施方案，將食品安全管控嚴、服務(wù)質(zhì)量高、信息化程度高的企業(yè)依法依規納入校外集中供餐企業(yè)準入名單，確保學(xué)生午餐食品安全。出臺有關(guān)政策，支持有條件的中小學(xué)充分改造利用現有設施，建立校內食堂，最大限度在校內解決午餐問(wèn)題；穩步推進(jìn)新建和改擴建學(xué)校同步建設校內食堂，確保校內午餐供應。

20．強化中小學(xué)生校內課后午休服務(wù)保障

研究制定相關(guān)實(shí)施方案，明確中小學(xué)生課后午休服務(wù)對象，支持有條件的學(xué)校通過(guò)改造、配建午休服務(wù)設施及場(chǎng)所。出臺有關(guān)政策，穩步推進(jìn)新建和改擴建學(xué)校配建午休設施，午休場(chǎng)所應優(yōu)先提供給低年級學(xué)生使用，確保中小學(xué)生健康發(fā)育成長(cháng)。學(xué)生午休場(chǎng)所均應具備消防安全使用條件，學(xué)校負責做好午休期間學(xué)生安全管理。

21．加強校外托管機構監管

研究制定《鄭州市中小學(xué)生校外托管機構管理辦法（試行）》，明確校外托管機構監督管理牽頭部門(mén)及相關(guān)部門(mén)職責，加強對校外托管機構的消防安全、安全保衛、食品安全、傳染病防控等監管，明確托管機構的申辦（登記）流程，建立托管管理的長(cháng)效機制，做到規范管理常態(tài)化，促進(jìn)校外托管機構規范運行。

八、推動(dòng)民辦義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展

22．提升民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

積極引導民辦義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，明確辦學(xué)定位，服務(wù)社會(huì )需求，提高辦學(xué)質(zhì)量。加強教師隊伍建設，將民辦義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃。鼓勵支持高水平有特色民辦義務(wù)教育學(xué)?？沙掷m發(fā)展，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

23．引導民辦義務(wù)教育協(xié)同發(fā)展

持續優(yōu)化民辦義務(wù)教育結構，科學(xué)編制公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計劃，引導公辦民辦教育協(xié)同發(fā)展。規范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作，堅持公民同招，嚴明招生紀律。規范辦學(xué)行為，加強風(fēng)險防范，營(yíng)造良好義務(wù)教育生態(tài)。

本實(shí)施意見(jiàn)自2024年1月9日起實(shí)施。





 

鄭州市人民政府

2023年12月27日

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政, 鄭州市, 義務(wù)教育, 優(yōu)質(zhì), 均衡, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)