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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省提升行政執法質(zhì)量若干措施的通知
魯政辦字〔2024〕9號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構:
《山東省提升行政執法質(zhì)量若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2024年1月19日
山東省提升行政執法質(zhì)量若干措施
為深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號），全面提升行政執法質(zhì)量，結合我省實(shí)際，提出如下工作措施。
一、全面提升行政執法人員能力素質(zhì)
（一）全面提升行政執法人員政治能力。全面推行行政執法機關(guān)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，將習近平法治思想作為培訓必修課。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打造一批行政執法高質(zhì)量發(fā)展的先鋒隊、模范崗。采取集中輪訓、理論宣講、在線(xiàn)學(xué)習培訓等多種方式，加強行政執法人員政治理論教育和黨性教育。（責任單位：省級行政執法機關(guān)）
（二）全面加強行政執法資格管理。嚴格落實(shí)行政執法主體公告制度，適時(shí)開(kāi)展行政執法主體清理，由本級政府依法審核確認并向社會(huì )公告。建立行政執法主體動(dòng)態(tài)調整機制。制定山東省行政執法人員管理辦法。嚴格行政執法人員資格管理，符合申領(lǐng)資格的人員，取得行政執法證件后，方可從事行政執法活動(dòng)。加強行政執法人員日常管理，健全完善行政執法人員年度考核制度。按照國家和省有關(guān)規定，對在行政執法中做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵。（牽頭單位：省司法廳、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
（三）全面提升行政執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對行政執法人員的教育培訓，各級司法行政部門(mén)負責新上崗人員的公共法律知識培訓。省司法廳牽頭建立培訓師資庫，提供不少于30個(gè)學(xué)時(shí)的公共法律知識培訓課程。行政執法機關(guān)要著(zhù)重加強行政執法崗位能力訓練，每年制定不少于60學(xué)時(shí)的年度培訓計劃，將公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能等納入培訓內容，突出現場(chǎng)檢查、調查取證、案件制作、執法裝備使用等實(shí)操技能訓練。省級業(yè)務(wù)部門(mén)要制定本系統行政執法人員業(yè)務(wù)培訓規范或者標準，可以按照有關(guān)規定統一組織開(kāi)展本系統的行政執法人員培訓。2024年6月底前完成全省行政執法隊伍全員輪訓。市縣兩級業(yè)務(wù)部門(mén)要組織跨領(lǐng)域跨部門(mén)的行政執法人員和鄉鎮、街道綜合行政執法人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓。市縣兩級司法行政部門(mén)可以探索組織本級相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展綜合行政執法人員培訓。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
二、全面提升行政執法規范化水平
（四）開(kāi)展行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。各級行政執法機關(guān)要聚焦人民群眾反映強烈的行政執法不作為亂作為問(wèn)題，全面排查本行政執法領(lǐng)域存在的問(wèn)題和不足，建立突出問(wèn)題清單，并對照清單組織完成專(zhuān)項整治。各設區的市政府、省政府有關(guān)部門(mén)要組織推進(jìn)本市、本系統行政執法專(zhuān)項整治行動(dòng)，壓緊壓實(shí)工作責任，認真剖析問(wèn)題根源，建立長(cháng)效管理機制，行政執法突出問(wèn)題清單及專(zhuān)項整治情況及時(shí)按要求報省司法廳。各級司法行政部門(mén)要于2024年9月底前組織開(kāi)展整治情況專(zhuān)項監督，形成專(zhuān)項報告報本級政府。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
（五）建立健全行政執法標準規范。各級行政執法機關(guān)要嚴格落實(shí)行政執法三項制度，依法公開(kāi)事前、事中和事后行政執法信息，對行政執法啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，制定法制審核目錄清單。嚴格落實(shí)行政裁量權基準制度，制定機關(guān)要對行政裁量權基準適用、管理情況進(jìn)行定期評估，結合法律法規規章“立改廢”或者客觀(guān)情況發(fā)生的重大變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整。各級行政執法機關(guān)要規范適用行政裁量權基準，強化日常監督管理，提高行政執法人員熟練運用行政裁量權基準解決執法問(wèn)題的能力。嚴格落實(shí)行政執法事項清單制度，省司法廳組織省級行政執法機關(guān)研究制定本系統、本領(lǐng)域行政執法事項目錄，各級行政執法機關(guān)于2024年11月底前編制公布本部門(mén)行政執法事項目錄。省市兩級司法行政部門(mén)牽頭組織開(kāi)展行政執法事項清理，對本級設定的行政執法事項開(kāi)展評估論證，提出擬取消、調整或者暫停實(shí)施的意見(jiàn)建議，提請按法定程序處理。
（六）完善新型行政執法工作機制。加大涉企行政執法監督力度，深化涉企執法陽(yáng)光監督改革，對涉企執法進(jìn)行事前報備、事中留痕、事后評價(jià)，全面規范涉企執法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”檢查、跨部門(mén)聯(lián)合檢查、綜合查一次、非現場(chǎng)監管執法等方式，優(yōu)化執法方式，提高執法效率。依法健全以信用為基礎的新型執法機制，按照信用等級開(kāi)展分級分類(lèi)監管，指導失信主體進(jìn)行信用修復，減輕企業(yè)負擔，增強市場(chǎng)活力。探索建立涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。（牽頭單位：省司法廳、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
三、健全完善行政執法工作體系
（七）不斷深化行政執法體制改革。按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施原則，積極穩妥推進(jìn)將鄉鎮、街道迫切需要且能有效承接的行政執法權限賦予鄉鎮、街道行使。省司法廳組織開(kāi)展鄉鎮、街道行政執法規范化試點(diǎn)。要完善賦權事項評估和動(dòng)態(tài)調整制度，下放實(shí)施1年后各設區的市要及時(shí)組織進(jìn)行評估，對基層接不住、監管跟不上的，及時(shí)予以調整。優(yōu)化鄉鎮、街道“一支隊伍管執法”落實(shí)機制，縣級部門(mén)派駐執法力量統一接受鄉鎮、街道指揮調度，根據“三定”規定依法履行職責。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
（八）健全完善行政執法協(xié)作機制。加強行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)協(xié)作配合，推動(dòng)審批、監管、執法有效銜接、形成合力。強化行政執法與刑事司法銜接，健全雙向移送機制、明確移送標準。加強行政執法機關(guān)與紀檢監察機關(guān)協(xié)作配合，在行政執法過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)依規依紀依法移送紀檢監察機關(guān)。完善行政執法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制，對存在爭議的行政執法問(wèn)題按照權限加強協(xié)調。在交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水行政、海上等行政執法領(lǐng)域探索推進(jìn)執法協(xié)作，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、執法標準互通、處理結果互認。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省公安廳、省司法廳，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
四、著(zhù)力提升行政執法保障能力
（九）加強行政執法隊伍保障。根據行政執法機構承擔的執法職責和工作任務(wù)，優(yōu)化執法隊伍設置，合理配備行政執法力量，推動(dòng)編制資源和人員力量向一線(xiàn)傾斜。嚴格把好公務(wù)員隊伍入口關(guān)，健全完善行政執法類(lèi)公務(wù)員招錄機制。行政執法機關(guān)要加強公職律師和法律顧問(wèn)隊伍建設，充分發(fā)揮其在法制審核、集體研究等執法環(huán)節中的作用，探索建立系統內公職律師、法律顧問(wèn)統籌調用機制。各級司法行政部門(mén)要統籌整合本級行政執法機關(guān)的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協(xié)作機制。（牽頭單位：省委組織部、省委編辦、省司法廳，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
（十）加強行政執法權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免責機制，細化追責、免予問(wèn)責情形和容錯糾錯程序。落實(shí)行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業(yè)保障。行政執法機關(guān)要完善行政執法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機干預機制，依法為基層一線(xiàn)行政執法人員辦理保險,對在日常執法工作中突發(fā)疾病或受到意外傷害的行政執法人員，按規定給予必要的保障和激勵。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
（十一）加大財政支持力度。行政執法機關(guān)要將行政執法工作經(jīng)費、行政執法裝備配備費用納入本單位預算。各級財政部門(mén)要結合本地財政實(shí)際，合理保障行政執法經(jīng)費投入力度，切實(shí)滿(mǎn)足行政執法工作需要。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
（十二）加強行政執法信息化保障。持續推進(jìn)山東省行政執法與監督一體化平臺建設和使用，推行移動(dòng)執法、掌上辦案，逐步實(shí)現行政執法全流程數字化運行、管理和監督。推進(jìn)行政執法數據標準統一，加快與全國行政執法綜合管理監督信息系統、省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、省公共信用信息平臺、“雙隨機、一公開(kāi)”系統、行政執法機關(guān)自建辦案系統等的數據標準兼容和數據歸集共享，2025年9月底前匯聚形成全省行政執法數據庫。（牽頭單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省大數據局，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
五、全面提升行政執法監督質(zhì)效
（十三）加快體系建設。各級司法行政部門(mén)要積極履行本級政府的行政執法監督職責，充分發(fā)揮統籌協(xié)調、規范保障、督促指導作用，配齊配強工作力量、壓緊壓實(shí)工作責任，推動(dòng)各項監督措施落實(shí)落地。上級行政執法機關(guān)要嚴格履行行業(yè)監督職責，加強對本部門(mén)本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協(xié)調、日常監督和業(yè)務(wù)指導。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
（十四）優(yōu)化監督措施。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定年度行政執法監督計劃，部署開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法專(zhuān)項監督，上級行政執法機關(guān)每年至少組織開(kāi)展一次專(zhuān)項監督。每年組織開(kāi)展行政執法案卷評查活動(dòng)，通報共性問(wèn)題，及時(shí)督促整改。開(kāi)展行政執法案例收集，定期發(fā)布行政執法指導案例。建立行政執法監督人才庫，為行政執法監督工作提供智力支持。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
（十五）創(chuàng )新監督方式。各級司法行政部門(mén)可以對本地發(fā)生的有重大社會(huì )影響的、反復發(fā)生的以及造成嚴重后果的行政執法案事件進(jìn)行督辦。深化與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等監督渠道的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立行政執法監督聯(lián)系點(diǎn)，選聘行政執法監督員，通過(guò)執法案件回訪(fǎng)、訴求專(zhuān)題分析、設立意見(jiàn)收集點(diǎn)、發(fā)放監督卡等方式，拓寬線(xiàn)索收集渠道。建立行政執法評議考核指標體系，組織開(kāi)展行政執法評議考核。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關(guān)）
六、狠抓工作落實(shí)
（十六）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，周密部署，制定實(shí)施方案，建立工作臺賬，量化分解各項任務(wù)，逐項抓好落實(shí)，及時(shí)向本級黨委（黨組）報告組織實(shí)施情況。市縣兩級要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數據管理以及城市管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、應急管理、農業(yè)等行政執法部門(mén)參加的工作會(huì )商機制，定期召開(kāi)會(huì )議，加強統籌協(xié)調和督促指導，及時(shí)研究解決共性問(wèn)題。省級行政執法機關(guān)要加強對下指導和監督，推動(dòng)工作責任落實(shí)，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。
（十七）扎實(shí)做好宣傳交流。各級各部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，廣泛宣傳組織實(shí)施過(guò)程中的好舉措好做法，注重發(fā)現、培養和宣傳行政執法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結推廣鮮活經(jīng)驗，切實(shí)增強行政執法的權威性和公信力，樹(shù)立在人民群眾中的良好執法形象。
（十八）不斷強化督促落實(shí)。各設區的市政府要將貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設督察內容，適時(shí)組織開(kāi)展落實(shí)情況的專(zhuān)項監督和行政執法人民群眾滿(mǎn)意度第三方測評，2024年10月底前組織完成實(shí)施情況中期評估，2025年10月底前完成終期評估。
省司法廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本措施實(shí)施情況的指導監督和跟蹤分析，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，重要事項及時(shí)向省委、省政府報告。
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