贛農字〔2024〕3號《江西省農業(yè)農村廳關(guān)于開(kāi)展省級新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》

江西省農業(yè)農村廳關(guān)于開(kāi)展省級新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知






贛農字〔2024〕3號

各設區市農業(yè)農村局、贛江新區社會(huì )發(fā)展局：

為推動(dòng)全省新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)落地見(jiàn)效，推廣全國農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗做法，經(jīng)研究，現決定開(kāi)展省級新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作（包括農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)主體，下同），現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,貫徹落實(shí)農業(yè)農村部關(guān)于加快促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作部署，緊緊圍繞“1263”工作思路，以?xún)葟娝刭|(zhì)、外強能力為重點(diǎn),著(zhù)力完善基礎制度、加強能力建設、深化對接服務(wù)、健全指導體系,由點(diǎn)到面，探索提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹(shù)立縣域樣板。

（二）主要目標。試點(diǎn)地區農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運營(yíng)管理日趨規范、組織規模逐步擴大、示范水平大幅提升、聯(lián)合與合作不斷深化、引領(lǐng)帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強；新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員隊伍持續壯大，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心建設取得積極成效。

二、試點(diǎn)內容

試點(diǎn)內容包括提升主體發(fā)展水平、擴大聯(lián)合合作范圍和健全對接服務(wù)體系等三方面。

（一）提升主體發(fā)展水平

1.加強登記管理。引導農民合作社依法開(kāi)展登記注冊，指導農民合作社將所有成員予以備案。督促農民合作社按時(shí)報送年度報告，依法清退連續兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農民合作社。切實(shí)做好農民合作社經(jīng)營(yíng)異常名錄移出工作，推動(dòng)應用歇業(yè)備案制度、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。

2.強化規范建設。執行新修訂的《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度》，依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，為農民合作社提供財務(wù)代理記賬服務(wù)，引導農民合作社應用財務(wù)管理軟件，盡快完成財務(wù)會(huì )計新舊制度銜接。引導家庭農場(chǎng)使用家庭農場(chǎng)“隨手記”記賬軟件。指導家庭農場(chǎng)做好“一碼通”賦碼工作。開(kāi)發(fā)使用新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數字化管理平臺。

3.聚焦穩糧擴油。培育壯大糧食類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導技術(shù)、人才、資金、裝備等要素集聚，提升糧食單產(chǎn)水平，保障糧食安全。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織通過(guò)開(kāi)發(fā)冬閑田、整治撂荒地、合理輪作倒茬等方式,因地制宜擴大油菜種植面積,提升油菜生產(chǎn)規?；?、專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）擴大聯(lián)合合作范圍

4.引導家庭農場(chǎng)組建農民合作社。積極引導以家庭農場(chǎng)為成員組建農民合作社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，提高統一服務(wù)水平。鼓勵和引導農民合作社與各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元聯(lián)合發(fā)展。

5.探索農民合作社辦公司。支持具備辦公司條件的農民合作社根據發(fā)展需要,采取出資新設、收購或入股等形式辦公司,以所辦公司為平臺整合資源要素、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營(yíng)效益。引導農民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權關(guān)系，合理分配利益，確?？沙掷m發(fā)展。引導發(fā)展到一定規模的農民合作社探索決策權與經(jīng)營(yíng)權分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

6.促進(jìn)區域性和行業(yè)性聯(lián)合。鼓勵同區域農民合作社組建聯(lián)合社，協(xié)調區域內產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。聚焦一個(gè)縣域抓好1-2個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工作思路，鼓勵同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)家庭農場(chǎng)組建農民合作社、農民合作社組建聯(lián)合社，實(shí)現合作組織間抱團發(fā)展，提高談判地位，增強市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。

7.探索多元利益聯(lián)結機制。大力探索發(fā)展“公司+合作社+農戶(hù)”訂單式利益聯(lián)結機制、“股權+租金+薪金”股份式利益聯(lián)結機制、“社會(huì )化服務(wù)+小農戶(hù)”托管式利益聯(lián)結機制、“大市場(chǎng)+電商平臺+小農戶(hù)”市場(chǎng)式利益聯(lián)結機制等模式，加大聯(lián)農帶農力度，讓更多小農戶(hù)成為現代農業(yè)的參與者、受益者。

（三）健全對接服務(wù)體系

8.建立健全輔導員隊伍。加強縣鄉輔導員隊伍建設，積極拓寬選聘渠道，將農經(jīng)干部、鄉土專(zhuān)家、大學(xué)生村官、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、主體帶頭人等人才培養發(fā)展為輔導員，建立激勵有效、約束有力的輔導員管理機制，激發(fā)輔導員內生動(dòng)力。大力開(kāi)展輔導員培訓。

9.創(chuàng )建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。堅持政府引導、市場(chǎng)主導，依托農民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì )、涉農服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織等建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，規范服務(wù)標準，提供公共服務(wù)，強化監督管理，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供登記注冊、財務(wù)會(huì )計、農技指導、產(chǎn)銷(xiāo)對接、品牌創(chuàng )建、質(zhì)量認證等多方面服務(wù)。

10.深化對接服務(wù)。深入推進(jìn)市場(chǎng)對接、要素對接、管理對接，引入信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡(luò )零售、農產(chǎn)品加工等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，共同打造種養殖技術(shù)、農產(chǎn)品物流銷(xiāo)售、金融服務(wù)等平臺，面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體數據資源共享，鼓勵企業(yè)把試驗示范園區、技術(shù)推廣中心、直采供應基地等建在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)社企對接服務(wù)下沉。

三、試點(diǎn)工作安排

試點(diǎn)工作以縣（市、區）為單位開(kāi)展,全省10個(gè)試點(diǎn)名額，試點(diǎn)期2年。

（一）試點(diǎn)推薦。設區市農業(yè)農村部門(mén)擇優(yōu)推薦試點(diǎn)單位，于1月30日前向省農業(yè)農村廳提交推薦報告，附試點(diǎn)單位實(shí)施方案。省農業(yè)農村廳正式批復后實(shí)施。

（二）試點(diǎn)申報條件。1.試點(diǎn)地區地方黨委和政府高度重視新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，建立了由農業(yè)農村部門(mén)牽頭的工作綜合協(xié)調機制；2.主體發(fā)展基礎較好，規范建設、融合發(fā)展、聯(lián)合合作、指導服務(wù)等方面工作在市域處于中上水平；3.有與完成試點(diǎn)任務(wù)相適應的工作力量且創(chuàng )新意識較強。

四、編制實(shí)施方案

設區市農業(yè)農村部門(mén)要指導試點(diǎn)申報地區結合實(shí)際制定試點(diǎn)方案。實(shí)施方案主要內容包括：

（一）基本情況

明確實(shí)施方案編制依據、試點(diǎn)時(shí)間和基礎條件等。1.編制依據。明確實(shí)施方案編制的法律法規、政策、會(huì )議精神等依據。2.基礎條件。試點(diǎn)地區農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本情況、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況及面臨的困難和問(wèn)題、當地出臺的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展支持政策等。

（二）總體要求

包括指導思想和主要目標等。主要目標要細分年度目標和試點(diǎn)工作總目標。

（三）試點(diǎn)任務(wù)

根據本地新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現狀、資源特色和產(chǎn)業(yè)需求，圍繞提升主體發(fā)展水平、擴大聯(lián)合合作范圍、健全對接服務(wù)體系等方面，自主選擇試點(diǎn)內容，不求面面俱到，重點(diǎn)突出地方特色，形成可總結、能推廣的經(jīng)驗。

（四）時(shí)間安排

試點(diǎn)劃分為謀劃部署、試點(diǎn)推進(jìn)、總結推廣3個(gè)階段，每個(gè)階段劃分時(shí)間段，總時(shí)長(cháng)2年。

（五）工作保障

包括政策支持、宣傳培訓、經(jīng)驗總結等方面，需明確試點(diǎn)工作負責人和聯(lián)系方式。

五、工作要求

（一）抓好督促指導。設區市農業(yè)農村部門(mén)要加強對試點(diǎn)工作的指導、督促和支持，做好綜合協(xié)調、強化政策銜接配套，對試點(diǎn)方案編制和試點(diǎn)組織實(shí)施全程進(jìn)行跟蹤指導，研究制定支持推進(jìn)試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）夯實(shí)工作保障。設區市農業(yè)農村部門(mén)要指導試點(diǎn)地區按照“為什么做、做什么、怎么做、實(shí)現什么成效”的要求，做好中央財政新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育項目謀劃，建立項目?jì)鋷?。要壓?shí)縣級主體責任，建立項目臺賬，建立健全定期調度、評估、預警等機制。項目資金向試點(diǎn)地區傾斜，并統籌安排其他涉農項目資金，形成政策支持合力。每個(gè)試點(diǎn)地區至少總結形成一種可復制推廣的糧食單產(chǎn)提升模式。

（三）做好宣傳推廣。試點(diǎn)地區要加大宣傳力度，認真總結經(jīng)驗做法，引領(lǐng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜探索發(fā)展模式。特別要做好農民合作社和家庭農場(chǎng)典型案例遴選工作,每個(gè)試點(diǎn)地區每年至少總結一篇農民合作社和一篇家庭農場(chǎng)案例。

聯(lián)系人：黃佳、蔡輝，0791-86231707，jxsnytnjc@163.com。






 

江西省農業(yè)農村廳

2024年1月12日

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