津政辦發(fā)〔2020〕35號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知






津政辦發(fā)〔2020〕35號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執行。





 

天津市人民政府辦公廳

2020年12月28日

 

天津市公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案

為推動(dòng)本市公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，遵循文化發(fā)展規律，堅持政府主導與社會(huì )力量參與相結合，以基本公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護傳承等為重點(diǎn)，在公共文化領(lǐng)域構建權責清晰、系統完整、財力協(xié)調、運轉高效的市與區財政事權和支出責任劃分模式，健全同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制，全面推進(jìn)文化發(fā)展改革，不斷提升基本公共文化服務(wù)標準化、均等化水平，促進(jìn)公共文化高質(zhì)量供給，更好適應國家治理體系和治理能力現代化以及現代財政制度要求，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程提供有力保障。

二、主要內容

（一）基本公共文化服務(wù)方面

1．基層公共文化設施免費或低收費開(kāi)放。本市基層公共文化設施按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放，總體為中央與市、區共同財政事權，本市應分擔部分，由市、區共同承擔支出責任，主要包括：本市文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛(ài)國主義教育示范基地，按照國家規定實(shí)行免費開(kāi)放；本市體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放等。

上述博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛(ài)國主義教育示范基地按照國家規定實(shí)行免費開(kāi)放所需經(jīng)費，在國家政策范圍內，由中央與地方財政按比例分擔。

（1）博物館、紀念館、全國愛(ài)國主義教育示范基地免費開(kāi)放所需經(jīng)費，本市應分擔部分，按照文化設施隸屬關(guān)系，由市、區財政分別負擔。

（2）公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）免費開(kāi)放所需經(jīng)費，屬于市級文化設施的，由市財政負擔；屬于區級文化設施的，市級統籌中央及市級資金，與各區按比例分擔。市財政與和平區、河東區、河西區、南開(kāi)區、河北區、紅橋區、武清區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區財政按照8∶2比例分擔；市財政與濱海新區、東麗區、西青區、津南區、北辰區財政按照3∶7比例分擔。

上述公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放所需經(jīng)費，本市應分擔部分，按照場(chǎng)館隸屬關(guān)系，由市、區財政分別負擔。市財政通過(guò)轉移支付對有關(guān)區給予適當補助。

2．其他基本公共文化服務(wù)事項。國家基本公共文化服務(wù)指導標準和本市實(shí)施標準涉及的讀書(shū)看報、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項，為中央與市、區共同財政事權，本市應分擔部分，由市、區共同承擔支出責任。市財政根據財力情況、年度任務(wù)量、困難程度、績(jì)效情況等因素，通過(guò)轉移支付對各區給予補助。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面

貫徹落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng )作演出等文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面的有關(guān)事項，按照政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。

1．中央確定并由中央職能部門(mén)和本市共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，為中央與地方共同財政事權，本市應分擔部分，由市與區按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

2．市級確定并由市級職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

3．市級確定并由市級職能部門(mén)和區共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

4．各區自主組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面

1．物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、古籍保護、考古等事項，按照政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。

（1）納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，并由本市組織實(shí)施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護、考古等事項，為中央與地方共同財政事權，本市應分擔部分，按照組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔支出責任。

（2）市級職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

（3）市級職能部門(mén)和區共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

（4）納入市級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，由區組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與區共同財政事權，市與區共同承擔支出責任，所需經(jīng)費由區財政統籌安排，市財政通過(guò)轉移支付對有關(guān)區給予補助。

（5）各區組織實(shí)施的區級及以下物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

2．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等事項，按照政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。

（1）本市組織實(shí)施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，為中央與地方共同財政事權，本市應分擔部分，按照組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔支出責任。

（2）市級職能部門(mén)組織實(shí)施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

（3）各區組織實(shí)施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與區共同財政事權，市與區共同承擔支出責任，所需經(jīng)費由區財政統籌安排，市財政通過(guò)轉移支付對有關(guān)區給予補助。

（4）各區組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

（四）文化交流方面

1．對外及對港澳臺文化交流合作。在文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等領(lǐng)域落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執行計劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì )展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動(dòng)，根據組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。

（1）中央職能部門(mén)、本市共同組織實(shí)施的事項，為中央與地方共同財政事權，本市應分擔部分，由市與區按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

（2）市級職能部門(mén)組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

（3）市級職能部門(mén)和區共同組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

（4）各區組織實(shí)施的其他文化交流合作事項，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

2．海外中國文化中心建設。在中央職能部門(mén)指導下，本市按照規劃開(kāi)展的海外中國文化中心建設、運行和相關(guān)交流活動(dòng)等事項，為中央與地方共同財政事權，中央與本市按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

（五）能力建設方面

1．公共文化機構改革和發(fā)展建設。按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設（地方基本公共文化服務(wù)除外）的補助，按照隸屬關(guān)系劃分財政事權和支出責任。其中：對市級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；對區級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

2．公共文化管理。各級有關(guān)職能部門(mén)及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動(dòng)等有關(guān)事項，按照隸屬關(guān)系劃分財政事權和支出責任。市級職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；區級職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

市級政府投資支出按國家和本市有關(guān)規定執行，主要用于市級財政事權或市與區共同財政事權事項。市和區通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強協(xié)調配合，確保改革落實(shí)

公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)市與區財政事權和支出責任劃分改革的重要內容。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，周密安排部署，細化政策措施，加強協(xié)調配合，精心組織實(shí)施，切實(shí)保障公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革工作順利推進(jìn)，著(zhù)力補短板、強弱項、激活力、抓落實(shí)，增強基層公共文化服務(wù)保障能力。

（二）強化預算管理，落實(shí)支出責任

各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)落實(shí)支出責任，確保財政公共文化領(lǐng)域投入水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，健全激勵約束機制，以高質(zhì)量的文化供給，更好地保障人民基本文化權益、繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出，可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）完善配套制度，促進(jìn)規范和長(cháng)效運行

各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照本方案，在全面系統梳理公共文化領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法律、法規制度的基礎上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，加快實(shí)現法治化、規范化。要根據國家有關(guān)工作部署和本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、文化治理、財力等情況，調整優(yōu)化文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分，建立健全公共文化服務(wù)項目及支出標準動(dòng)態(tài)調整機制，不斷提高公共文化服務(wù)水平。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。2020年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分，參照本方案執行。










 

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