津政辦規〔2024〕1號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市基本建設考古工作管理暫行辦法的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市基本建設考古工作管理暫行辦法的通知》






津政辦規〔2024〕1號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市基本建設考古工作管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2024年1月4日

天津市基本建設考古工作管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》以及工程建設項目審批制度改革有關(guān)要求，進(jìn)一步加強本市基本建設考古工作管理，促進(jìn)地下文物保護和城市建設協(xié)調發(fā)展，落實(shí)“先考古、后出讓”制度，根據《中華人民共和國文物保護法》、《天津市文物保護條例》等法律法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內基本建設工程的考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 考古調查、勘探和發(fā)掘工作堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，貫徹有利于文物保護、有利于工程建設的原則。

第四條 本市完善基本建設考古制度，市和區人民政府在土地儲備時(shí)，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或者出讓?zhuān)诔鲎寱r(shí)實(shí)現“凈地”供應。

第五條 考古調查、勘探和發(fā)掘項目由具有國家文物行政主管部門(mén)批準的考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實(shí)施。其中考古調查、勘探及發(fā)掘的勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)工作可由考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規吸納、組織具備相應資格條件的企事業(yè)單位和社會(huì )力量參與承擔。

第六條 市文物行政主管部門(mén)負責對本市基本建設工作中考古調查、勘探和發(fā)掘工作進(jìn)行統一監督和管理；各區文物行政主管部門(mén)負責轄區內基本建設工作中考古調查、勘探和發(fā)掘工作的日常監督管理。

發(fā)展改革、規劃資源、城鄉建設、財政、公安等部門(mén)，應當依法認真履行基本建設工作中所承擔的保護文物的職責。



 

第二章 考古調查、勘探管理

第七條 本市建設工程符合下列條件之一的，應進(jìn)行考古調查、勘探：

（一）涉及文物保護單位保護范圍或建設控制地帶的；

（二）涉及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物的；

（三）占地面積4萬(wàn)平方米以上的；

（四）在既往基本建設和生產(chǎn)建設中發(fā)現可能埋藏文物的區域。

既有道路、廣場(chǎng)、綠地、地下管線(xiàn)、地下車(chē)庫、人防工程等建設工程進(jìn)行改造，不超過(guò)原有區域和深度的建設用地，可以不進(jìn)行考古調查、勘探。在工程建設中，如發(fā)現文物，建設單位應當保護現場(chǎng)，立即向建設工程所在地的區文物行政主管部門(mén)報告。

第八條 申請考古調查、勘探的，應遵守下列規定：

（一）以出讓方式供應建設用地的，由項目投資實(shí)施主體或拆遷單位在征地拆遷過(guò)程中向建設用地所在區文物行政主管部門(mén)申請；

（二）以劃撥方式供應建設用地的，由建設單位在項目生成階段向建設用地所在區文物行政主管部門(mén)申請；

（三）其他基本建設項目的考古工作，由建設單位在開(kāi)工建設前向建設項目所在區文物行政主管部門(mén)申請。

跨區建設的項目可直接向市文物行政主管部門(mén)提出考古調查、勘探申請。

第九條 申請考古調查、勘探的建設用地地塊應當符合下列條件：

（一）權屬清晰，具備明確的考古調查、勘探區域的邊界樁點(diǎn)或者圍擋；

（二）硬化地面、覆土、建筑垃圾、農作物等障礙物已清除；

（三）無(wú)建（構）筑物，但規劃保留的除外；

（四）地下管線(xiàn)具體位置標識清晰；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第十條 區文物行政主管部門(mén)對申報項目的場(chǎng)地情況進(jìn)行初核，確定具備第九條規定的考古工作進(jìn)場(chǎng)條件后報市文物行政主管部門(mén)，由市文物行政主管部門(mén)組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位進(jìn)行考古調查、勘探工作。

第十一條 除雨雪、冰凍、高溫等特殊情況外，自從事考古調查、勘探的單位進(jìn)場(chǎng)之日起，占地面積不足5萬(wàn)平方米的，考古調查、勘探工作應當在30日內完成；占地面積5萬(wàn)平方米以上20萬(wàn)平方米以下的，應當在60日內完成；占地面積超過(guò)20萬(wàn)平方米的，面積每增加2000平方米，考古調查、勘探時(shí)限延長(cháng)1日。

第十二條 經(jīng)考古調查后未發(fā)現文物埋藏的，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應于調查工作結束后10個(gè)工作日內出具考古調查工作報告；經(jīng)考古勘探后未發(fā)現文物埋藏的，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應于勘探工作結束后15個(gè)工作日內出具考古勘探工作報告；市文物行政主管部門(mén)審核后，由區文物行政主管部門(mén)及時(shí)書(shū)面告知申請單位。

第十三條 基本建設工程選址應盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物，因特殊情況不能避開(kāi)的，應按照涉及不可移動(dòng)文物級別的情況，履行相應審批程序。

第十四條 因基本建設工程停滯或變更等原因取消考古調查、勘探申請的，申請單位應按原申報程序及時(shí)向文物行政主管部門(mén)提交情況說(shuō)明。


 

第三章 考古發(fā)掘管理

第十五條 經(jīng)考古調查、勘探發(fā)現文物埋藏，需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，由市文物行政主管部門(mén)提出發(fā)掘計劃報國家文物主管部門(mén)審批。國家文物主管部門(mén)批準后，考古發(fā)掘資質(zhì)單位組織開(kāi)展考古發(fā)掘工作。

第十六條 考古發(fā)掘結束后，考古發(fā)掘資質(zhì)單位于考古工地通過(guò)驗收后15個(gè)工作日內提交考古發(fā)掘工作報告。根據考古發(fā)掘報告及專(zhuān)家意見(jiàn)，不需要原址保護的，市文物行政主管部門(mén)出具處理意見(jiàn)，由區文物行政主管部門(mén)及時(shí)書(shū)面告知申請單位。

遇有重要考古發(fā)現需要原址保護的，市文物行政主管部門(mén)應當明確原址保護要求，由區文物行政主管部門(mén)告知申請單位。需要調整基本建設用地規劃的，依法進(jìn)行調整。

第十七條 考古發(fā)掘過(guò)程中如有重要發(fā)現，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應及時(shí)向市文物行政主管部門(mén)書(shū)面報告，不得擅自向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

第十八條 考古發(fā)掘前，由申請考古調查、勘探的單位加強擬考古發(fā)掘區域的安全管理。

第十九條 考古發(fā)掘過(guò)程中，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應加強發(fā)掘現場(chǎng)安全管理，完善視頻監控等技防設施，定期排查和消除工地及臨時(shí)設施的安全隱患，確保發(fā)掘現場(chǎng)的文物和人身安全。


 

第四章 考古資料和出土文物管理

第二十條 考古調查、勘探和發(fā)掘的出土文物屬于國家所有，任何個(gè)人不得侵占和擅自私存。

第二十一條 考古調查、勘探和發(fā)掘工作結束后，考古項目負責人應及時(shí)組織做好出土文物、各類(lèi)標本、有關(guān)考古資料的整理工作。并在考古工作驗收結束后60個(gè)工作日內，將考古資料、出土文物和各類(lèi)標本移交天津市文化遺產(chǎn)保護中心暫存保管。

第二十二條 天津市文化遺產(chǎn)保護中心應加強資料和文物庫房的管理，健全考古資料、出土文物和標本的暫存檔案，做好進(jìn)出庫記錄。

第二十三條 考古發(fā)掘報告發(fā)表后6個(gè)月內，天津市文化遺產(chǎn)保護中心應將出土文物移交給市文物行政主管部門(mén)指定的國有文物收藏單位收藏。未經(jīng)市文物行政主管部門(mén)確認，不得擅自向文物收藏單位移交出土文物。



 

第五章 監督管理
 

第二十四條 市和區文物行政主管部門(mén)應根據工作進(jìn)度，適時(shí)對考古調查、勘探、發(fā)掘項目開(kāi)展質(zhì)量和安全檢查。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得在考古調查、勘探、發(fā)掘區域內施工或者進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，不得阻撓文物行政主管部門(mén)和從事考古調查、勘探、發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調查、勘探、發(fā)掘。

第二十六條 基本建設考古工作發(fā)生下列情況之一的，由相關(guān)部門(mén)依紀依規、依法處理；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）違反國家文物局《考古發(fā)掘管理辦法》、《田野考古工作規程》、《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》、《考古勘探工作規程》有關(guān)規定，考古調查、勘探、發(fā)掘工作存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（二）不落實(shí)“先考古、后出讓”制度，擅自動(dòng)工施工的，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（三）考古調查、勘探、發(fā)掘工作弄虛作假，虛報、隱瞞不報的；

（四）考古調查、勘探、發(fā)掘過(guò)程中發(fā)生重大安全責任事故，造成人員傷亡或惡劣社會(huì )影響的；

（五）法律、法規、規章規定的其他違法違規行為。


 

第六章 附則

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。







 

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