《考古發(fā)掘管理辦法》（全文）國家文物局令1998年第2號

考古發(fā)掘管理辦法





國家文物局令1998年第2號

于1998年4月21日第十次國家文物局局長(cháng)辦公會(huì )議通過(guò)，并經(jīng)文化部同意，現予發(fā)布施行


 

第一章 總則

經(jīng)國家文物局考古發(fā)掘資格評議委員會(huì )評議，國家文物局可注銷(xiāo)不稱(chēng)職的單位或個(gè)人的考古發(fā)掘團體和個(gè)人領(lǐng)隊資格。
 

第二章 資格審定

第一條 為加強考古發(fā)掘管理工作，保護我國歷史文化遺產(chǎn)，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改善文物工作的通知》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中國境內地下、內水和領(lǐng)海所進(jìn)行的一切考古發(fā)掘和水下考古活動(dòng)。

第三條 國家文物局統一管理全國考古發(fā)掘工作，一切考古發(fā)掘工作都必須履行報批手續

第四條 考古發(fā)掘實(shí)行團體領(lǐng)隊和個(gè)人領(lǐng)隊負責制。具有考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的單位可申請考古發(fā)掘項目，具有考古發(fā)掘領(lǐng)隊資格的個(gè)人經(jīng)具有考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的單位指派，擔任考古發(fā)掘項目的領(lǐng)隊。

第五條 中國社會(huì )科學(xué)院、中國科學(xué)院、國家文物局直屬考古科研單位，高等院?？脊畔?專(zhuān)業(yè))和省、自治區、直轄市所屬文物考古機構及有條件的地、市所屬文物考古機構，具備下列條件者可申請考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格：

(一)具備一定數量受過(guò)高等學(xué)?？脊艑?zhuān)業(yè)訓練，能從事考古發(fā)掘的專(zhuān)業(yè)人員，其中具有考古發(fā)掘個(gè)人領(lǐng)隊資格的專(zhuān)業(yè)人員不得少于4人；

(二)具有受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練、能從事文物保護工作的科技人員；

(三)具備必需的考古發(fā)掘和文物保護設備；

(四)具備從事一般性文物保護處理的實(shí)驗室；

(五)具有保證文物安全的文物庫房和整理場(chǎng)地。

第六條 申請考古發(fā)掘個(gè)人領(lǐng)隊資格的專(zhuān)業(yè)人員，必須具備下列條件：

(一)大學(xué)考古專(zhuān)業(yè)(含本科、碩士、博士研究生)畢業(yè)，取得中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)后，從事考古發(fā)掘工作2年以上；

非考古專(zhuān)業(yè)(含本科、碩士、博士研究生)畢業(yè)，取得中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)后，從事考古發(fā)掘工作2年以上，經(jīng)國家文物局田野考古培訓班或國家文物局委托指定的考古研究單位考核合格者；

(二)具有獨立組織考古調查、勘探、發(fā)掘的能力，勝任《田野考古工作規程》規定的領(lǐng)隊職責，并能組織編寫(xiě)考古發(fā)掘報告；

(三)作為組織者之一或主要參加者，完成過(guò)一項以上較重要的考古發(fā)掘工作，并執筆完成年度考古發(fā)掘簡(jiǎn)報或作為主要成員參與完成中型考古發(fā)掘報告；

(四)在組織和實(shí)施考古發(fā)掘過(guò)程中，熟悉考古學(xué)某一領(lǐng)域的前沿問(wèn)題，能根據學(xué)科發(fā)展趨勢選定并研究有一定學(xué)術(shù)價(jià)值的課題，撰寫(xiě)有一定學(xué)術(shù)水平的論文。

第七條 由國家文物局組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成國家文物局考古發(fā)掘資格評議委員會(huì )負責考古發(fā)掘資格審定：

(一)申請考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的單位，需提交考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的申請報告，經(jīng)所在省、自治區、直轄市文物行政管理部門(mén)研究同意后，報國家文物局考古發(fā)掘資格評議委員會(huì )評議；對評議通過(guò)的單位，由國家文物局審查批準并頒發(fā)證書(shū)；

(二)申請考古發(fā)掘領(lǐng)隊資格的個(gè)人，需填寫(xiě)《中華人民共和國考古發(fā)掘領(lǐng)隊資格申請書(shū)》一式兩份，并提交1－2篇田野發(fā)掘簡(jiǎn)報和代表性學(xué)術(shù)論文；由所在單位推薦上報所在省、自治區、直轄市考古發(fā)掘資格初評組簽署評議意見(jiàn)；經(jīng)所在省、自治區、直轄市文物行政管理部門(mén)研究同意后，報國家文物局考古發(fā)掘資格評議委員會(huì )評議；對評議通過(guò)的個(gè)人，由國家文物局審查批準并頒發(fā)證書(shū)；

(三)考古發(fā)掘資格審定工作原則上每一年一次，國家文物局考古發(fā)掘資格評議委員會(huì )可根據需要對申請單位或個(gè)人進(jìn)行調查或組織考核。
 

第三章 項目申請和審批

第八條 申請考古發(fā)掘項目必須填寫(xiě)《中華人民共和國考古發(fā)掘申請書(shū)》，由考古發(fā)掘單位經(jīng)發(fā)掘所在地的省、自治區、直轄市文物行政管理部門(mén)向國家文物局提出申請。

第九條 《中華人民共和國考古發(fā)掘申請書(shū)》包含下列內容：

(一)申請單位的名稱(chēng)及負責人姓名；

(二)發(fā)掘對象的名稱(chēng)、時(shí)代、級別、具體地點(diǎn)、面積和范圍；

(三)前期準備(包括調查、勘探)情況；

(四)年度發(fā)掘點(diǎn)的具體位置和面積(附圖)；

(五)年度發(fā)掘的時(shí)間或期限；

(六)年度發(fā)掘的學(xué)術(shù)目的、計劃；

(七)發(fā)掘經(jīng)費的來(lái)源和數額；

(八)領(lǐng)隊人員的姓名、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、主持完成的發(fā)掘項目和代表性學(xué)術(shù)成果；

(九)主要業(yè)務(wù)人員的姓名、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、在該項目中承擔的任務(wù)；

(十)對可能出現遺跡現象的保護措施和出土文物保護的技術(shù)準備情況；

(十一)連續性項目的年度報告完成情況；

(十二)其它需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十條 考古發(fā)掘單位為科學(xué)研究而進(jìn)行的主動(dòng)發(fā)掘申請，申請書(shū)應在每年第一季度末以前按程序上報，同時(shí)必須提交立項說(shuō)明書(shū)，內容包括發(fā)掘的學(xué)術(shù)目的、立項機構、發(fā)掘計劃、完成時(shí)間等。

第十一條 國家文物局會(huì )同中國社會(huì )科學(xué)院在每年第一季度至第二季度初，集中對當年各項考古發(fā)掘申請進(jìn)行審議，并頒發(fā)《中華人民共和國考古發(fā)掘證照》。

第十二條 考古發(fā)掘單位配合經(jīng)濟建設工程的考古發(fā)掘申請，應在發(fā)掘前三十日內向國家文物局提出，但因工程建設中意外發(fā)現文物或者文物面臨自然破壞危險，需搶救性發(fā)掘的遺址和墓葬，經(jīng)省、自治區、直轄市文物行政管理部門(mén)同意后，可以先行發(fā)掘，自發(fā)掘開(kāi)工之日起十五日內補報發(fā)掘申請書(shū)。

第十三條 屬全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文物保護單位的古遺址或古墓葬受到自然或人為破壞時(shí)，各省、自治區、直轄市文物行政管理部門(mén)應先將受破壞的情況和擬采取的保護措施，向國家文物局報告，經(jīng)國家文物局同意后方可實(shí)施。需進(jìn)行搶救性發(fā)掘的項目，應同時(shí)填報發(fā)掘申請書(shū)。

第十四條 未取得考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的文物考古機構，若需對因工程建設意外發(fā)現或面臨自然破壞的遺址或墓葬進(jìn)行小規模搶救性發(fā)掘，應經(jīng)省、自治區、直轄市文物行政管理部門(mén)同意，并指派或聘請有考古發(fā)掘個(gè)人領(lǐng)隊資格的人員主持進(jìn)行發(fā)掘工作，同時(shí)經(jīng)有考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的單位上報發(fā)掘申請書(shū)，或由省、自治區、直轄市文物考古機構審議后經(jīng)省、自治區、直轄市文物行政管理部門(mén)上報發(fā)掘申請書(shū)。
 

第四章 項目執行和監督

第十五條 考古發(fā)掘單位和主持發(fā)掘項目的領(lǐng)隊人員，應嚴格執行《田野考古工作規程》，嚴格執行國家文物局批準的考古發(fā)掘項目計劃，確保發(fā)掘質(zhì)量和文物安全。

第十六條 在考古發(fā)掘工作中，考古發(fā)掘單位應事先提出保證出土文物和重要遺跡安全的保護措施。對發(fā)掘中發(fā)現的重要遺物和遺跡，應及時(shí)采取必要的保護措施。

第十七條 考古發(fā)掘中如有重要發(fā)現，考古發(fā)掘單位應在社會(huì )公開(kāi)發(fā)表之前，經(jīng)省、自治區、直轄市文物行政管理部門(mén)及時(shí)向國家文物局報告。

第十八條 國家文物局對考古發(fā)掘工地實(shí)行檢查與監督制度。國家文物局可組織對考古發(fā)掘工地進(jìn)行檢查，內容包括《田野考古工作規程》的執行情況、領(lǐng)隊人員的工地日記、遺跡照片和繪圖記錄、經(jīng)費使用情況及發(fā)掘工地的安全措施情況等。

第十九條 對于重大的考古發(fā)掘項目，國家文物局可組成專(zhuān)家小組或指派有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員赴現場(chǎng)指導發(fā)掘工作。

第二十條 年度考古發(fā)掘項目結束后，考古發(fā)掘單位應及時(shí)將發(fā)掘經(jīng)過(guò)、收獲和經(jīng)費的使用情況，向所在地的省、自治區、直轄市文物行政管理部門(mén)和國家文物局提交書(shū)面報告，并盡快編寫(xiě)年度考古發(fā)掘報告。

第二十一條 考古發(fā)掘項目完成后，考古發(fā)掘單位應向國家文物局提交結項報告，內容包括發(fā)掘經(jīng)過(guò)、主要收獲、經(jīng)費的來(lái)源和使用情況、發(fā)掘現場(chǎng)及擬保留的遺跡現象處理保護情況、對遺址的保護建議、田野考古發(fā)掘報告的編寫(xiě)計劃等需要說(shuō)明的情況。
 

第五章 考古資料與發(fā)掘報告

第二十二條 考古發(fā)掘領(lǐng)隊人員在該項考古發(fā)掘工作結束后，應及時(shí)、認真地做好文物出土文物、各類(lèi)標本、有關(guān)資料(包括文字記錄、各種登記表格、照片、圖紙)的整理工作。

第二十三條 考古發(fā)掘所獲得的出土文物和各種資料歸國家所有?？脊虐l(fā)掘領(lǐng)隊人員在考古發(fā)掘項目結束后應將有關(guān)資料(包括文字記錄、各種登記表格、照片、圖紙)及時(shí)交本單位資料室保管，出土文物和各類(lèi)標本按出土時(shí)的登記表向庫房移交?？脊刨Y料移交時(shí)要有專(zhuān)人負責核實(shí)、接收，文物移交時(shí)要填寫(xiě)入庫登記表。

第二十四條 考古發(fā)掘報告的編寫(xiě)工作要在發(fā)掘結束后的3年內完成。年度發(fā)掘報告應在當年完成編寫(xiě)工作。
 

第六章 獎勵與懲罰

第二十五條 對在田野考古工作中做出突出成績(jì)的考古發(fā)掘單位和個(gè)人，根據《國家文物局田野考古獎勵辦法（試行）》和其他有關(guān)規定予以表彰、獎勵。

第二十六條 對沒(méi)有年度發(fā)掘報告或報告不合要求的考古發(fā)掘單位和個(gè)人，國家文物局將不再批準其下年度的發(fā)掘申請。

項目發(fā)掘報告編寫(xiě)工作未完成之前，國家文物局一般不再批準原考古發(fā)掘項目領(lǐng)隊人員的新的領(lǐng)隊發(fā)掘申請。

第二十七條 有下列行為的，視情節輕重，國家文物局可給予通報批評、暫?；蛉∠脊虐l(fā)掘單位團體或個(gè)人領(lǐng)隊資格：

(一)考古發(fā)掘單位或個(gè)人嚴重違反《田野考古工作規程》進(jìn)行考古發(fā)掘的；

(二)考古發(fā)掘單位或個(gè)人未經(jīng)文物行政管理部門(mén)批準擅自進(jìn)行考古發(fā)掘的；

(三)考古發(fā)掘單位或個(gè)人未按規定及時(shí)辦理或補報考古發(fā)掘申請的；

(四)考古發(fā)掘領(lǐng)隊人員未按規定及時(shí)辦理出土文物、各類(lèi)標本和有關(guān)資料稱(chēng)交手續的。

第二十八條 違反本辦法規定，造成古遺址、古墓葬和珍貴文物損毀構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 任何外國機構、國際組織在中國境內進(jìn)行考古調查、勘探、發(fā)掘，都應當采取與中國合作的形式。申請和審批辦法按《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》執行。
 

第七章 附則

第三十條 水下文物的登記注冊、保護管理以及水下文物的考古勘探和發(fā)掘活動(dòng)的審批工作，按《中華人民共和國水下文物保護管理條例》執行。

第三十一條 原有規定如與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三十二條 本辦法由國家文物局負責解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 考古, 發(fā)掘, 管理辦法, 全文, 國家文物局令, 1998年, 第2號