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吉林省人民政府令第263號
《吉林省自然災害救助辦法》已經(jīng)2017年6月29日省政府第5次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2017年9月1日起施行。
省 長(cháng) 劉國中
2017年7月6日
吉林省自然災害救助辦法
第一條 為了規范自然災害救助工作,保障受災人員基本生活,根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》等法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區域內的自然災害救助,適用本辦法。
第三條 自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會(huì )互助、災民自救的原則。
第四條 自然災害救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制。
縣級以上減災委員會(huì )負責組織、協(xié)調本行政區域的自然災害救助工作?？h級以上人民政府民政部門(mén)負責本行政區域的自然災害救助工作,承擔本級減災委員會(huì )的具體工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好本行政區域的自然災害救助相關(guān)工作。
第五條 縣級以上減災委員會(huì )應當成立由水利、氣象、地震、國土資源、住房城鄉建設等方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家委員會(huì ),為自然災害救助工作提供咨詢(xún)意見(jiàn)。
第六條 村民委員會(huì )、居民委員會(huì )以及紅十字會(huì )、慈善會(huì )和公募基金會(huì )等社會(huì )組織,依法協(xié)助人民政府開(kāi)展自然災害救助工作。
各級人民政府鼓勵和引導單位和個(gè)人參與自然災害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動(dòng)。
第七條 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,將本級人民政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
第八條 各級人民政府應當建立健全防災減災工作機制,開(kāi)展防災減災宣傳教育,提高公民的防災避險意識和自救互救能力。
第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法制定自然災害救助應急預案,并組織應急預案的演練、評估、修訂工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處可以制定自然災害救助應急預案,并組織應急演練。
第十條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統和自然災害信息共享平臺,并結合當地自然災害特點(diǎn)和救災工作實(shí)際情況,為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。
第十一條 省人民政府民政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定全省自然災害救助物資儲備制度和儲備庫建設規劃,合理確定救災物資儲備品種、標準、規模,完善救災物資生產(chǎn)、采購、運輸、儲備、調撥、補充、監管和緊急調運體系。
設區的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣級人民政府應當根據當地自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況,按照布局合理、規模適度的原則,設立自然災害救助物資儲備庫。
自然災害多發(fā)、易發(fā)且交通不便地區的鄉鎮人民政府可以根據當地實(shí)際情況設立自然災害救助物資儲備點(diǎn)。
第十二條 縣級以上人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況,利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施,統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所,提供必要的應急避難設施,設置明顯標志牌、指示牌,并明確應急避難場(chǎng)所的維護管理單位。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的鄉鎮人民政府應當根據當地實(shí)際情況設立應急避難點(diǎn)。
第十三條 縣、鄉級人民政府應當每年組織對本行政區域的自然災害進(jìn)行風(fēng)險排查,對風(fēng)險排查情況應當記錄并開(kāi)展評估,逐步建立自然災害風(fēng)險數據庫,對發(fā)現的自然災害風(fēng)險應當及時(shí)采取相應措施。
第十四條 村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職自然災害信息員,協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好自然災害信息的收集、傳遞和報告工作,參與自然災害救助和防災減災知識宣傳。
第十五條 縣級以上人民政府水利、氣象、地震、國土資源等部門(mén)應當加強自然災害監測設施建設,及時(shí)將監測到的自然災害信息報告本級人民政府和減災委員會(huì )。
當可以預警的自然災害即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),縣級以上人民政府應當根據有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院規定的權限和程序發(fā)布相應級別的警報,決定并宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期,同時(shí)向上一級人民政府報告,必要時(shí)可以越級上報,并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區的人民政府通報。
第十六條 縣級以上人民政府應當根據自然災害預警預報啟動(dòng)預警響應,采取下列一項或者多項措施:
(一)向社會(huì )發(fā)布規避自然災害風(fēng)險的警告,宣傳避險常識和技能,提示公眾做好自救互救準備;
(二)開(kāi)放應急避難場(chǎng)所,疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產(chǎn),情況緊急時(shí),實(shí)行有組織的避險轉移;
(三)加強對易受自然災害危害的鄉村、社區以及公共場(chǎng)所的安全保障;
(四)責成民政等部門(mén)做好基本生活救助的準備。
第十七條 自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應急預案啟動(dòng)條件的,縣級以上人民政府應當及時(shí)啟動(dòng)自然災害救助應急響應,采取下列一項或者多項措施:
(一)立即向社會(huì )發(fā)布政府應對措施和公眾防范措施;
(二)緊急轉移安置受災人員;
(三)緊急調撥、運輸自然災害救助應急資金和物資,及時(shí)向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫療防疫等應急救助,保障受災人員基本生活;
(四)撫慰受災人員,處理遇難人員善后事宜;
(五)組織受災人員開(kāi)展自救互救;
(六)分析評估災情趨勢和災區需求,采取相應的自然災害救助措施;
(七)組織自然災害救助捐贈活動(dòng)。
對應急救助物資,各交通運輸主管部門(mén)應當組織優(yōu)先運輸。省人民政府批準執行搶險救災任務(wù)的車(chē)輛,免交車(chē)輛通行費。
第十八條 在自然災害救助應急期間,縣級以上人民政府或者減災委員會(huì )可以在本行政區域內緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場(chǎng)地,自然災害救助應急工作結束后應當及時(shí)歸還,并按照國家有關(guān)規定給予補償。
第十九條 自然災害應急救助的方式和標準,由受災地區縣級以上人民政府確定。
縣級以上人民政府財政部門(mén)、民政部門(mén)負責自然災害救助資金的分配、管理并監督使用情況。
縣級以上人民政府民政部門(mén)負責調撥、分配、管理自然災害救助物資。
第二十條 儲備的自然災害救助物資不能滿(mǎn)足自然災害應急救助和災后恢復重建中涉及緊急搶救、緊急轉移安置和臨時(shí)性救助需要的,受災地區縣級以上人民政府民政部門(mén)經(jīng)本級人民政府同意,可以組織自然災害救助物資緊急采購。
第二十一條 應急救助階段結束之后,冬春臨時(shí)生活困難救助開(kāi)始之前,受災地區人民政府應當結合當地實(shí)際情況,對基本生活仍然存在困難的受災人員給予過(guò)渡性生活救助,保障過(guò)渡性生活救助對象的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫療防疫等基本生活需求。
第二十二條 自然災害危險消除后,受災地區人民政府應當統籌研究制定居民住房恢復重建規劃和優(yōu)惠政策,組織重建或者修繕因災損毀的居民住房,對恢復重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
居民住房恢復重建應當因地制宜、經(jīng)濟實(shí)用,確保房屋建設質(zhì)量符合防災減災要求。
受災地區人民政府民政等部門(mén)應當向經(jīng)審核確認的居民住房恢復重建補助對象發(fā)放補助資金和物資。住房城鄉建設等部門(mén)應當為受災人員重建或者修繕因災損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。
第二十三條 受災地區縣級人民政府民政部門(mén)負責因災損毀居民住房的調查、統計和評估工作。
省、受災地區設區的市級人民政府民政部門(mén)應當根據實(shí)際災情,核查因災損毀居民住房情況。
第二十四條 省人民政府民政部門(mén)應當會(huì )同同級財政等有關(guān)部門(mén),制定居民住房恢復重建補助的具體條件和標準,報省人民政府批準后實(shí)施。
第二十五條 居民住房恢復重建補助對象按照下列程序確定:
(一)受災人員本人向所在的村民委員會(huì )、居民委員會(huì )提出申請,或者由村民小組、居民小組向所在的村民委員會(huì )、居民委員會(huì )提名;
(二)村民委員會(huì )、居民委員會(huì )對申請或者提名的受災人員開(kāi)展民主評議,確定符合救助條件的對象;
(三)村民委員會(huì )、居民委員會(huì )將符合救助條件的對象名單在受災人員居住的自然村、社區范圍內公示,公示期不得少于5日;
(四)經(jīng)公示無(wú)異議,或者有異議但經(jīng)村民委員會(huì )、居民委員會(huì )民主評議確定異議不成立的,由村民委員會(huì )、居民委員會(huì )將評議意見(jiàn)和其他有關(guān)材料提交鄉鎮人民政府、街道辦事處審核;
(五)鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在5日內完成審核工作,并將審核意見(jiàn)和村民委員會(huì )、居民委員會(huì )提交的材料報縣級人民政府民政等部門(mén)審批;
(六)縣級人民政府民政等部門(mén)應當在5日內完成審批工作。
第二十六條 各級人民政府應當逐步推進(jìn)農村住房保險工作,引導建立符合當地實(shí)際的農村住房保險模式,鼓勵自然災害多發(fā)、易發(fā)地區農村居民參加保險。
第二十七條 自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季,受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
受災地區縣級人民政府民政部門(mén)應當在每年10月底前,統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季在食品、衣被、取暖等方面的基本生活困難和需求,核實(shí)救助對象,編制救助名冊和工作臺賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施,并報上一級人民政府民政部門(mén)備案。
第二十八條 行政機關(guān)工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況,造成后果的;
(二)未及時(shí)組織受災人員轉移安置,或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過(guò)程中工作不力,造成后果的;
(三)截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的;
(四)不及時(shí)歸還征用的財產(chǎn),或者不按照規定給予補償的;
(五)有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。
第二十九條 本辦法自2017年9月1日起施行。
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