吉政辦明電〔2017〕17號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省2017年大氣污染防治工作計劃的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省2017年大氣污染防治工作計劃的通知

吉政辦明電〔2017〕17號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省2017年大氣污染防治工作計劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年5月4日
 

吉林省2017年大氣污染防治工作計劃

根據國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《吉林省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》(吉政發(fā)〔2013〕31號)和《吉林省清潔空氣行動(dòng)計劃(2016-2020年)》(吉政發(fā)〔2016〕23號),結合我省實(shí)際,制定本計劃。

一、工作目標

2017年,全省地級及以上城市可吸入顆粒物(ＰＭ10)年均濃度較基準年下降10%以上,其中,長(cháng)春市、吉林市、遼源市、延邊州(僅包括延吉市)下降15%以上,四平市、通化市、白城市下降8%以上,白山市、松原市下降5%以上。全省細顆粒物年均濃度控制在48微克每立方米以下,地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到75%以上。

二、主要任務(wù)

(一)加快調整能源結構。

1.實(shí)施煤炭消費總量控制。按照燃煤消費總量中長(cháng)期控制規劃要求,限制煤炭消費總量,逐步降低煤炭占一次能源消費總量的比重。2017年底前,全省煤炭年消費總量控制在9400萬(wàn)噸以?xún)?煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。

2.加快清潔能源替代利用。積極推廣天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)、地源熱等清潔能源和可再生能源,推動(dòng)能源結構調整。以實(shí)施 “氣化吉林 ”工程為抓手,加快推進(jìn)長(cháng)輸管道、儲氣庫、城市管網(wǎng)、壓縮天然氣/液化天然氣(CNG/LNG)場(chǎng)站建設。加快推進(jìn)電能清潔供暖,提高電能占終端能源消費比重,促進(jìn)可再生能源就近消納,推動(dòng)形成清潔、高效、多元化的供暖新格局。

3.保障清潔煤炭供應。加快清潔煤炭供應體系建設,各市(州)要抓緊制定清潔煤炭供應方案,2017年底前,各市(州)政府所在地城市要建成集中規范、布局合理的清潔煤炭交易市場(chǎng)、配送中心和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò ),切實(shí)減輕城中村、城鄉結合部、棚戶(hù)區的燃煤污染。

4.推動(dòng)劣質(zhì)煤炭退出市場(chǎng)。全面禁止不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》相關(guān)要求的劣質(zhì)煤銷(xiāo)售及使用,組織開(kāi)展煤炭質(zhì)量專(zhuān)項檢查行動(dòng),對商品煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢,依法查處劣質(zhì)散煤經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn),確保劣質(zhì)煤炭全部退出市場(chǎng)。

(二)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。調整城市產(chǎn)業(yè)結構,推動(dòng)企業(yè)通過(guò)搬遷改造實(shí)現轉型升級。各市(州)要按照制定的鋼鐵、化工、石化、有色金屬冶煉、水泥等大氣重污染企業(yè)搬遷改造計劃,實(shí)施 “退城入園 ”。2017年底前,完成市(州)政府所在地城市建成區內重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。

6.加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格落實(shí)供給側結構性改革和 “三去一降一補 ”有關(guān)要求,加大落后和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度,關(guān)停15萬(wàn)噸以下煤礦,壓減煤炭產(chǎn)能314萬(wàn)噸,推動(dòng)通鋼集團壓減煉鐵產(chǎn)能80萬(wàn)噸,推進(jìn)亞泰水泥等企業(yè)減量重組。

(三)強化工業(yè)企業(yè)污染深度治理。

7.加強工業(yè)企業(yè)達標改造。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,組織開(kāi)展鋼鐵、火電、水泥、玻璃、垃圾焚燒廠(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況評估,督促不能穩定達標排放的企業(yè)加快實(shí)施除塵、脫硫、脫硝深度治理,2017年10月底前,全面完成重點(diǎn)行業(yè)超標問(wèn)題整治任務(wù),實(shí)現穩定達標排放。

8.實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造。加快推進(jìn)燃煤發(fā)電機組超低排放改造,2017年完成14臺30萬(wàn)千瓦及以上和10臺20至30萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機組改造任務(wù),其中,長(cháng)春市、吉林市、四平市基本完成30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組改造任務(wù)。

9.深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)。各地區要按照制定的鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣實(shí)施計劃,選用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù),加快實(shí)施清潔生產(chǎn)審核及技術(shù)應用。2017年底前,具備清潔生產(chǎn)審核條件的所有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),全部完成清潔生產(chǎn)審核。

(四)加強燃煤鍋爐整治。

10.全面完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。開(kāi)展燃煤小鍋爐清理整治,進(jìn)一步加大地級及以上城市(包括延邊州政府和長(cháng)白山管委會(huì )所在地及梅河口市、公主嶺市、琿春市,下同)建成區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰力度。2017年底前,除必要保留的以外,地級及以上城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。

11.實(shí)施燃煤供熱鍋爐達標改造。組織開(kāi)展大型燃煤供熱鍋爐污染治理設施建設情況排查,督促難以穩定達標的企業(yè)于2017-2018年供暖期前完成污染治理設施配套建設和達標改造,不具備改造條件的要實(shí)行清潔能源替代,確保污染物達標排放。

(五)強化機動(dòng)車(chē)污染防控。

12.加快推進(jìn)在用黃標車(chē)淘汰。進(jìn)一步擴大黃標車(chē)禁行范圍,2017年6月底前,實(shí)現縣(市)級以上政府所在地城市建成區、地級及以上城市之間國道、省道公路黃標車(chē)禁行,壓縮黃標車(chē)使用空間。各市(州)要加快制定出臺黃標車(chē)提前淘汰經(jīng)濟補償政策。2017年底前,基本淘汰全省范圍內10.4萬(wàn)輛在用黃標車(chē)。

13.嚴格機動(dòng)車(chē)尾氣排放監管。進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)環(huán)保信息化管理系統,實(shí)現國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展機動(dòng)車(chē)尾氣道路檢測,在城市建成區主要道路嚴查冒黑煙等尾氣超標車(chē)輛上路行駛行為,推動(dòng)老舊機動(dòng)車(chē)逐步淘汰。

14.加快推進(jìn)油品升級。全面供應符合國 Ⅴ標準的車(chē)用汽、油。組織開(kāi)展油品質(zhì)量監督檢查,嚴厲打擊非法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合國家標準成品油的行為。

(六)加強城市揚塵污染管控。

15.開(kāi)展建筑工地施工揚塵專(zhuān)項整治。嚴格實(shí)施建筑施工標準化管理,建筑施工現場(chǎng)四周設置連續、封閉圍擋,對施工現場(chǎng)的主要道路、進(jìn)出道路及材料加工區地面進(jìn)行硬化、固化處理,集中堆放的土方、砂石料全覆蓋,渣土運輸車(chē)輛全封閉,進(jìn)出車(chē)輛進(jìn)行沖洗。組織開(kāi)展建筑施工現場(chǎng)標準化管理考核,對建筑揚塵不達標的施工場(chǎng)所依法限期停工整改。

16.加強道路揚塵治理。各市(州)要進(jìn)一步擴大道路機械化清掃和灑水范圍,切實(shí)降低道路積塵負荷,減少道路二次揚塵。2017年底前,長(cháng)春市、吉林市、四平市主要街路機械化清掃率要達到100%,其他城市較上一年增長(cháng)6個(gè)百分點(diǎn)以上。

(七)深化揮發(fā)性有機物綜合治理。

17.實(shí)施工業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程。全面開(kāi)展石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。2017年底前,20家石化企業(yè)全部完成泄露檢測與修復(LDAR)技術(shù)改造,有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物綜合整治任務(wù)。

18.深入推進(jìn)油氣回收治理改造。全面完成汽油儲油庫、油罐車(chē)、加油站油氣回收治理改造,加強油氣回收設施運行監管,2017年底前,各類(lèi)油氣回收治理設施穩定運行率達到95%以上。

19.開(kāi)展 “萬(wàn)戶(hù)凈煙 ”行動(dòng)。劃定并逐步擴大城市建成區高污染燃料 “禁燃區 ”范圍,加強 “禁燃區 ”內大氣污染源監管。嚴查露天燒烤、垃圾焚燒、祭祀燒紙等行為,城市建成區餐飲企業(yè)要安裝高效油煙凈化設施,并定期進(jìn)行維護保養,確保油煙穩定達標排放。2017年底前,長(cháng)春市、吉林市、四平市 “禁燃區 ”面積不低于城市建成區面積的60%,其他地區不低于50%,各市(州)政府所在地城市要全面完成大中型餐飲服務(wù)場(chǎng)所油煙治理任務(wù)。

(八)防治秸稈露天焚燒污染。

20.強化秸稈禁燒監管。嚴格落實(shí)縣(市、區)政府秸稈禁燒的主體責任和鄉鎮(街道)政府的具體責任,實(shí)施縣、鄉、村三級網(wǎng)格化監管。在秸稈露天焚燒高發(fā)時(shí)段,嚴查露天焚燒秸稈行為,進(jìn)一步降低秸稈焚燒火點(diǎn)數。

21.推進(jìn)秸稈機收撿拾打捆。完善以秸稈機收撿拾打捆為重點(diǎn)的 “收、儲、運”體系,進(jìn)一步擴大秸稈機收撿拾打捆試點(diǎn)范圍,突出做好國道、高速公路兩側、鐵路沿線(xiàn)、機場(chǎng)、城市周邊等重點(diǎn)區域秸稈機收撿拾打捆工作。

22.深化農作物秸稈綜合利用。加快秸稈 “五化 ”綜合利用步伐,推進(jìn)秸稈多途徑、多層次利用,突出抓好重點(diǎn)區域秸稈綜合利用試點(diǎn)建設。2017年底前,新增秸稈綜合利用能力120萬(wàn)噸以上。

(九)有效應對重污染天氣。

23.修編應急預案。2017年6月底前,完成省級和各市(州)重污染天氣應急預案修編工作,統一預警級別,進(jìn)一步降低預案啟動(dòng)門(mén)檻。各市(州)要組織各縣(市、區)、各相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)企業(yè)制定具體實(shí)施方案,增強應急管控措施的針對性和可操作性。

24.提高環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力。2017年9月底前,建設完成并投入使用省級環(huán)境空氣質(zhì)量預測數字模型,進(jìn)一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量預測的時(shí)效性和準確性。省級環(huán)境保護主管部門(mén)要及時(shí)向各市(州)推送環(huán)境空氣質(zhì)量預測信息,指導相關(guān)地區提前采取應急管控措施。

25.強化聯(lián)防聯(lián)控。預測可能發(fā)生重污染天氣時(shí),各市(州)要提前采取管控措施,及時(shí)啟動(dòng)預案,實(shí)行城市間聯(lián)動(dòng)、部門(mén)間聯(lián)動(dòng),開(kāi)展聯(lián)合響應、聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合督導、聯(lián)合執法,形成防控合力。重污染天氣黃色以上預警期內,通過(guò)嚴格落實(shí)各項應急管控措施,確保大氣污染物排放總量減少15%以上。

三、年度重點(diǎn)工程項目及投資

2017年全省共實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)工程項目74個(gè)(項目清單見(jiàn)附件)。

各地要加大大氣污染防治資金投入力度,統籌相關(guān)專(zhuān)項資金,積極推動(dòng)大氣污染防治工作。

四、責任分工

各級政府是大氣污染防治工作計劃實(shí)施主體,負責本轄區年度大氣污染防治工作計劃的組織實(shí)施。各地要根據全省的總體部署及控制目標,結合實(shí)際制定本地區的年度工作計劃,確定本年度控制指標、重點(diǎn)工作任務(wù)和具體措施,并認真組織實(shí)施。

中省直相關(guān)部門(mén)要按照《吉林省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》《吉林省清潔空氣行動(dòng)計劃(2016-2020年)》明確的職能分工,組織落實(shí)各項工作任務(wù)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門(mén)牽頭負責調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能;發(fā)展改革部門(mén)牽頭負責控制煤炭消費總量,能源、環(huán)保、商務(wù)、工商、質(zhì)監等部門(mén)共同指導地方加快推進(jìn)清潔煤炭供應、推動(dòng)劣質(zhì)煤炭退出市場(chǎng),煤炭生產(chǎn)監督管理部門(mén)牽頭負責推進(jìn)提高煤炭洗選比例;發(fā)展改革、經(jīng)合部門(mén)牽頭負責優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造;住房城鄉建設、質(zhì)監、環(huán)保部門(mén)牽頭負責加快淘汰燃煤小鍋爐;公安、商務(wù)、環(huán)保、交通運輸、財政等部門(mén)負責推進(jìn)黃標車(chē)淘汰;商務(wù)部門(mén)負責推進(jìn)油品升級;住房城鄉建設部門(mén)牽頭負責城市揚塵管控,指導各地城市管理部門(mén)依法行使餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權;環(huán)保部門(mén)牽頭負責推進(jìn)工業(yè)污染防治、實(shí)施揮發(fā)性有機物綜合整治;發(fā)展改革、農業(yè)、環(huán)保部門(mén)牽頭負責推進(jìn)秸稈綜合利用,全面禁燒農作物秸稈;環(huán)保、氣象部門(mén)負責建立監測預警應急體系;省重污染天氣應急指揮部各成員單位負責組織應對重污染天氣。各部門(mén)要各司其職,相互配合,齊抓共管,形成合力,確保完成全省2017年大氣污染防治工作目標任務(wù)。



附件:2017年大 氣污染防治計 劃任務(wù)分 解及項目清 單

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