吉政辦發(fā)〔2017〕22號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)提高省級專(zhuān)項資金精準性和有效性的意見(jiàn)》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)提高省級專(zhuān)項資金精準性和有效性的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2017〕22號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為切實(shí)解決省級專(zhuān)項資金管理使用中存在的投向固化、使用碎片化、分配行政化、資金使用效率低等問(wèn)題,集中財力落實(shí)好省委、省政府決策部署和重點(diǎn)工作,充分發(fā)揮財政資金 “四兩撥千斤 ”的放大作用,增加有效供給,提高資金使用的精準性、有效性,推進(jìn)深化供給側結構性改革,促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現提出以下意見(jiàn)。

一、堅持突出重點(diǎn),形成資金合力

要緊緊圍繞國家和省委、省政府決策部署,結合深化供給側結構性改革和年度重點(diǎn)工作,推進(jìn)資金統籌使用,著(zhù)力解決制約我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的 “瓶頸 ”和關(guān)鍵性問(wèn)題,對標、把準、不跑偏,防止資金投向固化、資金使用散碎化。

(一)著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革。緊緊圍繞 “三去一降一補”五大任務(wù),以提高全要素生產(chǎn)率為核心,大力推進(jìn)供給側結構性改革,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,激發(fā)消費需求,創(chuàng )造有效供給,推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng),增強持續增長(cháng)動(dòng)力。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用、優(yōu)勢特色農產(chǎn)品品牌建設、設施農業(yè)建設、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規模經(jīng)營(yíng),完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,提高農業(yè)綜合效益和競爭力。要向實(shí)體經(jīng)濟發(fā)力、聚力,促進(jìn)制造業(yè)轉型升級,穩增長(cháng)、調結構、增效益,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),重點(diǎn)向示范引領(lǐng)效果好、拉動(dòng)作用強、社會(huì )效益明顯、成長(cháng)快的項目?jì)A斜,向現代物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)傾斜,向旅游、文化、健康養老等公益性領(lǐng)域傾斜,推進(jìn)國企改革和服務(wù)業(yè)攻堅。

(二)著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。要對標省委、省政府確定的發(fā)展戰略和部署,改變資金分配項目求全、覆蓋面求廣的傳統做法,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,集中資金解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和突出問(wèn)題,解決制約制造業(yè)轉型升級的 “瓶頸 ”問(wèn)題。堅持市場(chǎng)調節和政府引導相結合,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,加大財政資金支持力度,推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加大對新興產(chǎn)業(yè)和高成長(cháng)性潛力項目的支持,引導企業(yè)加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化方面的投入,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新相結合。促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟不斷成長(cháng)壯大,引導小微企業(yè)入規入統,促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設,培育經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能、新增量,提升中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。引導金融機構信貸資金向涉農企業(yè)、小微企業(yè)和科技型企業(yè)加大投入,緩解民營(yíng)經(jīng)濟和 “三農 ”融資難問(wèn)題。著(zhù)眼安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作,強化各級政府安全生產(chǎn)的事權和支出責任,以增強安全生產(chǎn)監管能力為核心,加大公益性、公共性、基礎性的安全生產(chǎn)建設項目投入。

(三)著(zhù)力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。把R&D投入比重作為企業(yè)獲取科技創(chuàng )新資金支持的必要條件和重要因素,引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要集中資金支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和雙創(chuàng )平臺建設,支持方向清、潛力大、發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)能力強的項目。要進(jìn)一步完善人才獎勵激勵政策,重點(diǎn)向有突出貢獻的高端人才傾斜,向經(jīng)濟發(fā)展急需的緊缺高端人才傾斜,向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展前景好的項目?jì)A斜,向成果省內易轉化、經(jīng)濟社會(huì )效益好的項目?jì)A斜,以大學(xué)生雙創(chuàng )工程、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)工程、創(chuàng )業(yè)孵化基地、職業(yè)技能實(shí)訓基地、企業(yè)雙創(chuàng )平臺、雙創(chuàng )示范基地等為重點(diǎn),以市場(chǎng)就業(yè)需求為導向,開(kāi)展職業(yè)技能培訓,加強校企合作,著(zhù)力促進(jìn)高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

(四)著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化和開(kāi)發(fā)開(kāi)放。圍繞國家和省委、省政府發(fā)展戰略,向國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)、省級示范城鎮、

擴權強鎮、生態(tài)城鎮、特色城鎮等建設項目?jì)A斜,加強重大項目謀劃,引導體制機制創(chuàng )新,推進(jìn)先行先試示范試點(diǎn)。深入實(shí)施長(cháng)吉圖先導區戰略,推進(jìn)向東向南兩翼并進(jìn),支持互聯(lián)互通物流大通道和國家級、省級重要開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺基礎設施建設。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區完善基礎設施和公共服務(wù)平臺建設,加快轉型升級、差異化發(fā)展,發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作為改革開(kāi)放排頭兵的作用,引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。推動(dòng)省內企業(yè)與跨境電商平臺企業(yè)合作,促進(jìn)跨境電商新方式的廣泛應用,促進(jìn)外經(jīng)貿結構調整,培育外貿競爭新優(yōu)勢。加大招商引資力度,注重工作實(shí)效,宣傳推廣吉林。

(五)著(zhù)力改善民生。聚焦人民群眾所思所盼、所急所需,著(zhù)力支持推進(jìn)冬季清潔取暖,普遍推行垃圾分類(lèi)制度,解決畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用,提高養老服務(wù)質(zhì)量,加強食品藥品安全監管等人民群眾普遍關(guān)心的生產(chǎn)生活細節問(wèn)題。著(zhù)力支持節能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、應對氣候變化、秸稈綜合利用等方面,突出水體、大氣、土壤污染防治和生態(tài)建設以及環(huán)境監管能力建設等重點(diǎn),著(zhù)重解決污染防治和環(huán)境管理等關(guān)鍵問(wèn)題。要以建設 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的新農村為目標,著(zhù)力支持解決農村生產(chǎn)、生活、文化、衛生、環(huán)境、基層組織建設等方面的薄弱環(huán)節,推進(jìn)脫貧攻堅。支持疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、良種繁育推廣,發(fā)展無(wú)公害綠色有機畜禽產(chǎn)品。支持食品藥品安全示范園區建設,有針對性地加大市場(chǎng)整頓、專(zhuān)項打假、舉報獎勵和媒體宣傳方面的投入,強化監管的震懾作用。

二、堅持問(wèn)題導向,精準有效使用

要針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用,化 “小錢(qián) ”為 “大錢(qián) ”,化 “零錢(qián) ”為 “整錢(qián) ”,充分發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用,增加有效供給,向培育發(fā)展新動(dòng)能發(fā)力、聚力。

(六)著(zhù)力發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用。要不斷明晰政府與市場(chǎng)的邊界,注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過(guò)政策制定、資金扶持、營(yíng)造環(huán)境等方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級,實(shí)現財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續。要創(chuàng )新資金支持方式,根據不同類(lèi)型、不同階段的企業(yè)特點(diǎn),減少直接補助,加大間接投入,完善專(zhuān)項資金的支出政策和機制設計,充分發(fā)揮財政資金 “四兩撥千斤 ”的作用,引導帶動(dòng)社會(huì )資本和金融資本加大投入,促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟不斷成長(cháng)壯大。

(七)著(zhù)力構建專(zhuān)項資金管理使用新機制。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,提升財政專(zhuān)項資金配置能力和水平,著(zhù)力推進(jìn)深化供給側結構性改革。加強財政資金市場(chǎng)化運作,充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,不斷優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域貸款貼息、風(fēng)險補償、“銀政企保 ”、股權投資等市場(chǎng)化運作模式,放大財政資金的撬動(dòng)效果,引導更多信貸資金和社會(huì )資本投入實(shí)體經(jīng)濟。對于競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項,原則上以貼息為主,并逐步加大股權投資、基金投入等市場(chǎng)化運作力度,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和政府投入引導撬動(dòng)作用,通過(guò)市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰,實(shí)現資金使用效益最大化和效率最優(yōu)化。對于公益性基礎設施建設領(lǐng)域專(zhuān)項,要引入競爭機制,更多地采取政府和社會(huì )資本合作(PPP)、向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化模式,最大限度地吸引金融資本和社會(huì )資本,實(shí)現政府與市場(chǎng)作用有效結合。對城市供水、垃圾處理等具有穩定收益的公共基礎設施建設項目,原則上通過(guò)PPP模式支持。對于確需通過(guò)行政方式分配的專(zhuān)項,要事前明確補助機制,引入第三方評審機制,采取貼息、先建后補、以獎代補等事中或事后獎勵激勵方式,充分調動(dòng)補助對象的積極性。

(八)著(zhù)力調動(dòng)市縣的積極性和主動(dòng)性。分配給市縣的專(zhuān)項資金,除重大投資項目等須實(shí)行項目法分配外,原則上采取因素法分配切塊下達,與工作績(jì)效考核掛鉤、與資金使用效果掛鉤,將切塊資金具體分配權、項目確定權交給市縣,充分發(fā)揮市縣的積極性和區域管理優(yōu)勢。專(zhuān)項資金要按規定時(shí)限提前下達市縣,并列入市縣政府年度預算,保證項目盡早實(shí)施,及時(shí)發(fā)揮資金使用效益。通過(guò)修改相關(guān)資金管理辦法或對市縣予以必要授權,允許市縣政府在推進(jìn)財政資金統籌使用方面先行先試。市縣政府可在不改變資金類(lèi)級科目用途的基礎上,發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢,結合本級安排的相關(guān)資金,加大統籌力度,將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金整合使用。

三、強化組織實(shí)施,保障措施落實(shí)

要進(jìn)一步健全專(zhuān)項資金管理制度,堅持清單管理,明晰部門(mén)職責,推進(jìn)資金統籌,強化績(jì)效考核,有效解決投向固化、使用碎片化、分配行政化等問(wèn)題,建立科學(xué)合理、精準高效、公平公正、公開(kāi)透明的專(zhuān)項資金管理機制。

(九)完善制度,強化統籌。各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照省委、省政府決策部署和重點(diǎn)工作,修訂完善資金管理辦法,切實(shí)改進(jìn)創(chuàng )新資金管理,提升資金的功效和放大作用,確保有限的資金用到刀刃上。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)側重資金使用績(jì)效監管,省級財政部門(mén)側重資金執行效率監管。進(jìn)一步整合專(zhuān)項資金,推進(jìn)政策目標接近、投入方向類(lèi)同、管理方式相近的資金統籌使用。多個(gè)部門(mén)共同管理的資金,要明確一個(gè)牽頭部門(mén),制定統一的資金管理辦法,按照資金管理辦法規定統籌使用和分配,不得按部門(mén)內設機構進(jìn)行切塊管理。要按照國家和省有關(guān)規定,科學(xué)合理安排資金預算,認真做好資金使用規劃和項目?jì)?及時(shí)下達撥付資金,提高預算執行效率。省級專(zhuān)項資金嚴禁用于補充人員經(jīng)費和運轉經(jīng)費等經(jīng)常性支出,以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設支出,對確需安排的重大課題研究項目經(jīng)費要從嚴控制。資金主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)上報省政府的省級專(zhuān)項資金安排使用方案,由分管資金主管部門(mén)的副省長(cháng)和分管財政工作的副省長(cháng)審定后,核報省長(cháng)審批。

(十)清單管理,公開(kāi)透明。要扎緊制度的 “籠子 ”,推進(jìn)信息公開(kāi),防范資金分配使用過(guò)程中的廉政風(fēng)險問(wèn)題。繼續做好財政專(zhuān)項資金清單管理工作,嚴控新增設專(zhuān)項資金,防止財政資金 “碎片化 ”。除涉密信息外,省級專(zhuān)項資金管理辦法、申報指南、分配結果等信息,要全部通過(guò)省財政廳網(wǎng)站和省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì )公開(kāi),便于社會(huì )公眾了解和監督。進(jìn)一步提升涉企資金的透明度,資金正式分配下達前要向社會(huì )公示。

(十一)花錢(qián)問(wèn)效,低效問(wèn)責。加強績(jì)效管理,增強成本效益意識,做到資金使用有目標、使用過(guò)程有監控、項目完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用。將財政專(zhuān)項資金支出績(jì)效考核列入部門(mén)重點(diǎn)工作,加強資金使用績(jì)效的審計和監督。積極引入第三方考核評價(jià)力量,深入開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作,建立預算安排與績(jì)效評價(jià)結果相結合的機制和專(zhuān)項資金評估退出機制,偏離目標、使用散碎的及時(shí)收回,資金使用績(jì)效低下的相應減少或不安排下年度資金,并約談問(wèn)責部門(mén)負責人。

各有關(guān)部門(mén)要結合部門(mén)職責,加強統籌協(xié)調,密切工作配合,健全完善資金管理制度,抓好各項相關(guān)工作落實(shí)。要堅持問(wèn)題導向和效果導向,牢固樹(shù)立資金使用精準有效意識,切實(shí)管好、用好省級專(zhuān)項資金,促進(jìn)我省經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年3月9日

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