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吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強國家政策性糧食管理工作的通知
吉政辦發(fā)〔2017〕19號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，中直駐吉有關(guān)單位：
為認真落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步做好國家政策性糧食管理工作通知如下：
一、充分認識做好國家政策性糧食管理工作的重要意義
我省是農業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區，肩負著(zhù)保障國家糧食安全的重要責任。2008年以來(lái)，政策性糧食收儲工作在促進(jìn)農民增收、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和保障國家糧食安全方面顯現了重要作用。目前，全省政策性糧食庫存總量大、庫點(diǎn)多、承儲企業(yè)性質(zhì)多元化，預計2017年最低收購價(jià)水稻收購結束后，庫存總量將再創(chuàng )歷史新高。由于政策性糧食收儲量大，在執行政策、庫存監管、安全儲糧和安全生產(chǎn)等方面工作形勢嚴峻，特別是隨著(zhù)玉米收儲制度改革和糧食去庫存政策的逐步推進(jìn)，一些風(fēng)險和矛盾容易集中釋放。為此，各地、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，落實(shí)責任，完善措施，嚴格管理，切實(shí)做好國家政策性糧食管理工作。
二、嚴格執行國家政策性糧食管理政策
（一）嚴格執行收購政策。按照國家稻谷最低收購價(jià)政策，合理布設庫點(diǎn)，做好市場(chǎng)價(jià)格監測，確保及時(shí)啟動(dòng)收購，滿(mǎn)足農民售糧需要。各收儲庫點(diǎn)要嚴格執行稻谷收購質(zhì)價(jià)政策，不得壓級壓價(jià)損害農民利益、也不得抬級抬價(jià)損害國家利益，嚴禁先收后轉、低收高轉，杜絕 “以陳頂新、新陳互混、以次充好 ”等違規行為。要優(yōu)化為農服務(wù)措施，積極為售糧農民提供便利，嚴格執行收購業(yè)務(wù)和資金結算流程，不得拖欠糧款、給農民 “打白條”，確保國家惠農政策落到實(shí)處。同時(shí)要加強市場(chǎng)化玉米收購的監督檢查，做到 “一手糧一手錢(qián)，現金結算 ”。各級糧食行政管理、工商行政管理、公安消防等部門(mén)及中儲糧直屬企業(yè)、農發(fā)行要各司其職、各負其責，做好政策執行和收購市場(chǎng)管理工作。
（二）嚴格執行儲存政策。庫存政策性糧食的糧權屬于國務(wù)院，要確保政策性糧食與農發(fā)行貸款相對應，承貸企業(yè)除在農發(fā)行辦理動(dòng)產(chǎn)抵押外，未經(jīng)國家批準，其他任何部門(mén)和單位不得動(dòng)用或抵（質(zhì)）押。要不斷改善儲糧條件，提高安全儲糧能力，配齊配全保糧設施，應用糧情遠程監控系統，積極推廣和應用科學(xué)保糧措施。要建立健全各項儲糧管理制度，并嚴格執行，及時(shí)檢查和處理異常糧情，做到問(wèn)題早發(fā)現、早處置。政策性糧食承儲庫點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)糧經(jīng)營(yíng)的，要實(shí)施物理隔離，使用專(zhuān)用收購憑證，確保政策性糧庫存安全。要高度重視安全生產(chǎn)管理，落實(shí)主體責任，加大隱患排查和整治力度，確保生產(chǎn)安全。要強化政策性糧庫存監管工作，誰(shuí)監管、誰(shuí)負責，保證各類(lèi)國家政策性糧食數量真實(shí)、質(zhì)量良好。
（三）嚴格落實(shí)去庫存政策。在今后較長(cháng)一段時(shí)期內，去庫存將是我省糧食工作的一項重要任務(wù)。在國家政策性糧食集并、定向和競拍銷(xiāo)售、跨省移庫等工作中，糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行、中儲糧直屬企業(yè)要協(xié)調配合，合理安排出庫計劃，落實(shí)監管責任，妥善處理商務(wù)糾紛。各收儲企業(yè)要嚴格執行國家政策性糧食出庫有關(guān)規定和競拍銷(xiāo)售交易細則，嚴格執行合同，規范出庫流程，確保國家政策性糧食保質(zhì)、保量、及時(shí)出庫，不得以任何理由（不可抗力因素除外）拖延、阻撓出庫或額外收取其他費用。要加強對政策性糧食出庫工作的監督檢查，依法依規查處出庫中的違法違規行為。對采取欺詐手段導致政策性糧食虧庫、擠占挪用收購資金，涉嫌違法犯罪的，公安部門(mén)要進(jìn)行嚴厲打擊，積極依法進(jìn)行追償，努力挽回損失；對倒賣(mài)或質(zhì)押政策性糧食騙取貸款的，有關(guān)部門(mén)要嚴肅查處并追究相關(guān)人員刑事責任。對涉及國家政策性糧食糧權糾紛的案件，由案件所在地政府協(xié)調法院加快審理，避免糧食長(cháng)期封存無(wú)法出庫帶來(lái)儲糧安全問(wèn)題。
三、統籌協(xié)調，共同做好國家政策性糧食管理工作
保證國家政策性糧食管理安全是各級政府和有關(guān)部門(mén)的共同職責。各地要建立由政府主導、各有關(guān)部門(mén)分工負責、共同參與的監管體制，嚴格落實(shí)國家政策性糧食收儲企業(yè)儲糧安全的主體責任，采取行政、司法、經(jīng)濟等多種手段協(xié)調解決當地政策性糧食管理中出現的問(wèn)題。中儲糧直屬企業(yè)要進(jìn)一步健全制度、明確責任、嚴格管理，落實(shí)各項監管措施，完善監管手段，加大監管力度，管理好直屬企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)儲存的國家政策性糧食。各級糧食行政管理部門(mén)要按照 “共同監管 ”要求，協(xié)調農發(fā)行和中儲糧直屬企業(yè)，管理好委托企業(yè)儲存的國家政策性糧食。農發(fā)行要及時(shí)足額安排、撥付執行國家政策性糧食收儲任務(wù)所需的貸款，并對發(fā)放的貸款實(shí)施監管。銀行業(yè)監管部門(mén)要加強對銀行金融機構的監督管理。省金融辦、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)要加強對小額貸款公司、融資性擔保公司等的指導，加強風(fēng)險識別，防止借款人將國家政策性糧食作為抵（質(zhì)）押物或反擔保物，規避?chē)艺咝约Z食糧權糾紛案件發(fā)生。公證機構要對國家政策性糧食辦理權屬公證，出具國家政策性糧食權屬公證書(shū)，避免和解決糧權糾紛。各收儲庫點(diǎn)對庫存國家政策性糧食的管理安全、儲糧安全、生產(chǎn)安全負主體責任。
吉林省人民政府辦公廳
2017年3月3日
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