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黑龍江省人民政府關(guān)于加快新型職業(yè)農民培育工作的意見(jiàn)
黑政規〔2017〕1號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
新型職業(yè)農民是構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，是發(fā)展現代農業(yè)、推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展、進(jìn)一步增強農業(yè)農村發(fā)展活力的重要力量。大力培育新型職業(yè)農民，是保障國家糧食安全和實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展的現實(shí)要求，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現代農業(yè)的戰略選擇，是創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、破解“誰(shuí)來(lái)種地、新農村誰(shuí)來(lái)建”問(wèn)題的重大舉措。為著(zhù)力培育一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農民隊伍，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
按照習近平總書(shū)記視察黑龍江省時(shí)提出的“要培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建職業(yè)農民隊伍，加快形成新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的要求，按照“科教興農、人才強農、政策惠農、新型職業(yè)農民固農”的思路，以推進(jìn)我省農業(yè)供給側結構性改革、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為方向，以服務(wù)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農業(yè)從業(yè)者職業(yè)化為宗旨，以培養造就高素質(zhì)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為目標，著(zhù)力培養一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農民。
二、目標任務(wù)
依托新型職業(yè)農民培育工程，推動(dòng)農民由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉變，由“種得好”向“賣(mài)得好”轉變，打造一支適應現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民隊伍。積極探索教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型“三類(lèi)協(xié)同”，初、中、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度體系，構建以各級農業(yè)廣播電視學(xué)校（農民科技教育培訓中心）為主體、各地涉農職業(yè)院校等多方參與的“一主多元”教育培育體系，不斷提高職業(yè)農民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力，引導農民走上職業(yè)化發(fā)展道路，將其培養成建設我省現代化大農業(yè)的主導力量。到2020年實(shí)現我省新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓一遍和培養出一大批現代青年農場(chǎng)主的目標，使新型職業(yè)農民總數達到10萬(wàn)人。
三、基本原則
（一）政府主導原則。新型職業(yè)農民培育工作是一項基礎的、長(cháng)期的、復雜的社會(huì )系統工程，涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，必須以政府為主導，統籌協(xié)調政府和社會(huì )各方資源共同推進(jìn)。
（二）依托產(chǎn)業(yè)原則。新型職業(yè)農民培育要圍繞市場(chǎng)需求和農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分類(lèi)別、分產(chǎn)業(yè)、分層次有針對性地開(kāi)展培訓。
（三）注重實(shí)效原則。突出農民的主體地位，充分聽(tīng)取農民意見(jiàn)，尊重農民意愿，采取農民喜聞樂(lè )見(jiàn)、宜于接受的培訓形式，調動(dòng)農民參訓的積極性和主動(dòng)性，提高培訓效果。
四、重點(diǎn)工作
（一）科學(xué)遴選培育對象。新型職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)、具有較高素質(zhì)和一定的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農業(yè)的現代農業(yè)從業(yè)者。要精準確定培育對象。各地要深入開(kāi)展調查摸底工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型三類(lèi)培育對象的數據庫，全面掌握其基本情況。因地制宜制定遴選標準，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)負責人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民為重點(diǎn)培育對象，兼顧專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民及返鄉涉農創(chuàng )業(yè)者、退役返鄉軍人、“農二代”等農業(yè)后繼者，讓真正從事農業(yè)生產(chǎn)、迫切需要科技的農民優(yōu)先接受培育。
（二）創(chuàng )新培訓方式。以貼近生產(chǎn)、方便農民為原則，創(chuàng )新培訓方式，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培養和后續跟蹤服務(wù)。建立田間課堂、流動(dòng)課堂、固定課堂，實(shí)行“分段式、實(shí)訓式、參與式”培訓模式，根據農業(yè)生產(chǎn)周期和農時(shí)季節分段安排課程，突出實(shí)踐操作，強化分類(lèi)指導。大力推行農民田間學(xué)校、送教下鄉等培訓模式，提高參與性、互動(dòng)性和實(shí)踐性。要創(chuàng )新培育手段，充分利用現代化、信息化手段開(kāi)展新型職業(yè)農民在線(xiàn)教育培訓、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線(xiàn)信息技術(shù)咨詢(xún)、全程跟蹤管理與考核評價(jià)。
（三）豐富培訓內容。各地要有針對性地科學(xué)設置教育培訓內容，根據不同類(lèi)型的職業(yè)農民，開(kāi)展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程培訓。幫助農民適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調整、農業(yè)科技進(jìn)步、農產(chǎn)品市場(chǎng)變化，逐步提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。要按照我省現代農業(yè)發(fā)展需要，特別是針對農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展方式、儲藏運輸、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等設計全產(chǎn)業(yè)鏈的培訓內容。特別要注重從生產(chǎn)適度規?；?、農產(chǎn)品品種多樣化、品質(zhì)高端化、加工精深化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化等方面幫助農民樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念。要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”等農業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，增強農民的市場(chǎng)意識和競爭意識，提高農民在農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節中應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)的能力。
（四）完善培訓體系。各地要統籌各類(lèi)教育培訓資源，充分發(fā)揮各級農業(yè)廣播電視學(xué)校（農民科技教育培訓中心）、涉農職業(yè)院校的主體作用，利用好職業(yè)院校和涉農本科院校的優(yōu)質(zhì)資源和技術(shù)力量，加快構建和完善“專(zhuān)門(mén)機構＋多方資源＋市場(chǎng)主體”的新型職業(yè)農民教育培訓體系。加強實(shí)訓基地建設，滿(mǎn)足新型職業(yè)農民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓需求，不斷提高新型職業(yè)農民教育培訓專(zhuān)業(yè)化、標準化水平，確保教育培訓質(zhì)量。
（五）加強職業(yè)和學(xué)歷教育。依托各地開(kāi)設涉農專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校（含技工院校）、農業(yè)廣播電視學(xué)校（農民科技教育培訓中心），采取彈性學(xué)制、“半農半讀”形式，就近就地開(kāi)展中高等農業(yè)職業(yè)教育，培養一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農民。加強涉農專(zhuān)業(yè)全日制學(xué)歷教育，支持農業(yè)院校和開(kāi)設涉農專(zhuān)業(yè)的其他職業(yè)院校（含技工院校）辦好涉農專(zhuān)業(yè)，鼓勵引導大中專(zhuān)學(xué)生投身現代農業(yè)，成為現代農業(yè)建設的新生力量。
（六）規范認定管理。新型職業(yè)農民認定工作是銜接教育培訓和政策扶持的關(guān)鍵環(huán)節，各地要堅持“政府主導、農民自愿、動(dòng)態(tài)管理”的原則，由縣級以上（含縣級）政府發(fā)布認定管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構和相關(guān)責任。各地要按照不同區域、不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)力水平，科學(xué)確定認定條件和認定標準，重點(diǎn)將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、現代青年農場(chǎng)主等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民納入新型職業(yè)農民認定范疇，同時(shí)兼顧專(zhuān)業(yè)技能型與專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民。對知識技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益、經(jīng)營(yíng)管理能力等方面符合認定條件和標準的認定對象進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，認定為新型職業(yè)農民，經(jīng)培訓合格后由縣級以上（含縣級）政府或授權的農業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)新型職業(yè)農民證書(shū)，經(jīng)認定發(fā)證的職業(yè)農民可享受相應扶持政策。引導專(zhuān)業(yè)技能型與專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民參加職業(yè)技能鑒定，并獲得國家職業(yè)資格證書(shū)。
（七）落實(shí)扶持政策。扶持政策是穩定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍的重要手段，各地要加快研究構建新型職業(yè)農民培育扶持政策體系，使種糧務(wù)農者不吃虧、得實(shí)惠，營(yíng)造尊重農民、重視農業(yè)和關(guān)心農村的社會(huì )氛圍。要優(yōu)先支持承包地向新型職業(yè)農民流轉，并在農業(yè)基礎設施建設、各類(lèi)農業(yè)補貼、科技示范項目及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目上予以?xún)A斜。鼓勵涉農大專(zhuān)院校（含技師學(xué)院）、科研院所和公益性農技推廣等機構，積極為新型職業(yè)農民提供技術(shù)指導服務(wù)，構建“專(zhuān)家＋農技人員＋新型職業(yè)農民＋輻射帶動(dòng)戶(hù)”的技術(shù)服務(wù)模式，推動(dòng)新型職業(yè)農民率先轉化和應用新品種、新技術(shù)。鼓勵金融機構在金融信貸、農業(yè)保險等方面優(yōu)先支持新型職業(yè)農民，并適當放寬條件。有條件的地方要積極探索新型職業(yè)農民以組織的形式參加城鎮職工養老、醫療保險等社會(huì )保險后，享受與城鎮職工同等的社會(huì )保險待遇。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把培育新型職業(yè)農民納入農業(yè)農村經(jīng)濟工作總體部署，出臺實(shí)施意見(jiàn)，建立相應溝通協(xié)調機制和考核評價(jià)機制，把各項任務(wù)措施落到實(shí)處。要注重部門(mén)間協(xié)作配合，細化扶持政策，形成分工合作、優(yōu)勢互補、群策群力的工作格局。
（二）加大投入力度。各地要做好現行支持政策的統籌銜接，加大對新型職業(yè)農民培育工作的經(jīng)費投入，不斷改善教育培訓基礎條件，加強教學(xué)實(shí)訓基地建設和師資隊伍建設。積極引導社會(huì )力量投資新型職業(yè)農民培育工作，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社設立農民教育培訓基金，構建政府主導、多元參與的新型職業(yè)農民培育資金投入機制。
（三）強化宣傳引導。各地要加大宣傳力度，將新型職業(yè)農民培育工作中好典型、好經(jīng)驗、好做法和好模式，通過(guò)各類(lèi)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)廣泛宣傳，營(yíng)造關(guān)心支持新型職業(yè)農民培育的良好氛圍，通過(guò)新型職業(yè)農民的典型事例，樹(shù)立以農為業(yè)、以農創(chuàng )業(yè)、務(wù)農光榮、務(wù)農致富的社會(huì )風(fēng)尚。
黑龍江省人民政府
2017年1月25日
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